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農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作的兩個(gè)發(fā)展方向

2022-01-05 02:55張志剛
關(guān)鍵詞:委托代理村級(jí)

□ 張志剛

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開(kāi)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)核算單位逐漸增多,村委會(huì)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、村集體領(lǐng)辦合作社等組織均是獨(dú)立核算的主體,目前主要核算方式仍然是財(cái)務(wù)代理。隨著各地財(cái)務(wù)核算平臺(tái)與其他各類數(shù)字平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn),農(nóng)村財(cái)務(wù)代理組織應(yīng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的管理方式變革,明確發(fā)展方向,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式

按照有關(guān)規(guī)定,絕大多數(shù)地方是采取委托代理的方式進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的,應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面委托合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的運(yùn)作模式基本上分為三種:第一種模式是“村賬鎮(zhèn)代理”,第二種模式是“第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所全代理”,第三種模式是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”。

分析農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的特點(diǎn)可知,農(nóng)村財(cái)務(wù)代理方式不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)代理,因?yàn)槭袌?chǎng)代理組織以趨利為目的,村集體經(jīng)濟(jì)組織具有財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、填報(bào)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等多重職能,并不是單純的會(huì)計(jì)核算。在“村賬鎮(zhèn)代理”模式下,雖說(shuō)是堅(jiān)持民主自愿、“四權(quán)不變”、獨(dú)立核算三項(xiàng)原則,但在實(shí)踐中往往會(huì)遇到行政干預(yù)。而“第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所全代理”模式下,社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與農(nóng)村組織之間很難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,合同約定的內(nèi)容往往會(huì)被打破,增加的業(yè)務(wù)內(nèi)容會(huì)提高村級(jí)組織的代理成本。江蘇省各地普遍采取“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式,實(shí)踐證明是比較符合本地農(nóng)村實(shí)際的,具體做法如下:

在代理范圍方面:村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心既要為村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù),又要接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門授權(quán),代理監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作,對(duì)雙方均負(fù)責(zé),實(shí)質(zhì)是雙重代理,屬于特殊的代理方式。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面:委托代理記賬中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)組建。辦公場(chǎng)所及所需的設(shè)施設(shè)備由鎮(zhèn)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督,組織部門負(fù)責(zé)人事管理及績(jī)效考核。

在人員管理方面:設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)(主任)1名,代賬人員2 ~ 3人。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制,財(cái)務(wù)總監(jiān)接受鎮(zhèn)組織部門監(jiān)督管理。選聘的財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具有中級(jí)及以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,駐鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)必須具有助理會(huì)計(jì)師及以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱且有兩年及以上財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷。人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事部門向社會(huì)公開(kāi)招聘,并會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制定考核細(xì)則,按年度進(jìn)行考核,考核不合格的,終止就業(yè)協(xié)議,重新選聘代理人員。

在代理對(duì)象方面:包括獨(dú)立建賬的村委會(huì)、村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社、村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)以及村集體為主導(dǎo)組建的勞務(wù)合作社、富民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司、村級(jí)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展主體等所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面:農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的場(chǎng)所、設(shè)備等一次性投入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),日常運(yùn)行管理費(fèi)用由代理中心承擔(dān)。代理中心同各村簽訂會(huì)計(jì)委托代賬協(xié)議,收取少量代理記賬費(fèi),記賬費(fèi)從各村村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)中列支。委派的駐鎮(zhèn)財(cái)務(wù)總監(jiān)和駐鎮(zhèn)代賬會(huì)計(jì)人員經(jīng)費(fèi)及其代理服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政補(bǔ)助30%,鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助70%。具體預(yù)算金額由縣鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌解決,工資由鎮(zhèn)組織部門和財(cái)政所核定。

綜上所述,“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式具有以下優(yōu)點(diǎn):一是機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,村級(jí)代理無(wú)顧慮,行政干預(yù)相對(duì)較小,便于會(huì)計(jì)核算;二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源固定,便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),職責(zé)分工明確,組織保障有力;三是業(yè)務(wù)流程明確,落實(shí)制度有抓手,會(huì)計(jì)核算及時(shí),便于部門監(jiān)管;代理成本相對(duì)較低,村組負(fù)擔(dān)較輕。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)是為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門服務(wù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織錄入數(shù)據(jù)的平臺(tái)。當(dāng)前,全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn),目前該系統(tǒng)已基本完成清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)升級(jí),集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等建設(shè)任務(wù)。其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)已經(jīng)于今年8月上線試運(yùn)行。平臺(tái)的成功運(yùn)行,有助于推動(dòng)各地財(cái)務(wù)管理方式從手工賬到數(shù)字化,公開(kāi)方式從公布欄到觸摸屏,財(cái)務(wù)的角色從核算到全過(guò)程管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)共享后,提高了各個(gè)層面參與共同治理的積極性,財(cái)務(wù)管理拓展為事前、事中、事后全過(guò)程管理。

現(xiàn)在國(guó)家平臺(tái)已經(jīng)上線,各地農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)及時(shí)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接,全力做好與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接工作。對(duì)于地方個(gè)別單位與金融部門合作開(kāi)發(fā)使用的非專業(yè)平臺(tái),必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù),通過(guò)后方可上線運(yùn)行,逐步將基層農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)管理人員從繁重的錄入工作中解放出來(lái)。

當(dāng)務(wù)之急是做好以下幾個(gè)方面的工作:一是集體經(jīng)濟(jì)組織所在行政區(qū)劃調(diào)整后,系統(tǒng)提供的信息還有很多問(wèn)題,需加以修改;二是村級(jí)組織數(shù)量不夠,需要重新審核;三是用戶權(quán)限需要重新授權(quán),所有用戶只有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)限,應(yīng)該適時(shí)添加其他權(quán)限;四是逐步授權(quán)省級(jí)主管部門管理權(quán)限,市、縣級(jí)要及時(shí)與省級(jí)對(duì)接,并提供相應(yīng)的修改數(shù)據(jù);五是市、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)揮好承上啟下作用,搞好委托代管機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn)等。

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