張江福，蔣宏宇

(湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

青少年體育是《全民健身計(jì)劃》實(shí)施的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“健康中國”建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，青少年體育工作一直備受國家和社會的高度關(guān)注[1](P3)。青少年體育俱樂部(以下簡稱俱樂部)作為改善青少年體質(zhì)的重要載體和體育參與的基本活動單位，在為青少年提供便捷的活動場所和科學(xué)指導(dǎo)的同時(shí)，對于青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)、青少年體育興趣的培養(yǎng)、發(fā)展青少年體育技能等方面更是發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)青少年體育的發(fā)展，2000年以來國家體育總局決議用體育彩票基金扶持俱樂部的創(chuàng)建和發(fā)展，并取得了卓越的成就。截至2016年共創(chuàng)建了7638個俱樂部，為我國廣大青少年提供了活動場所。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，公共體育服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)地域均等、空間公平、社會公平，青少年體育俱樂部的快速發(fā)展和青少年體育參與需求的逐漸激增，給我國青少年體育俱樂部的建設(shè)布局帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求，已成為各地政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。2017年全國青少年工作會議指出[2]：要積極引導(dǎo)俱樂部有序發(fā)展，采用多種方式，支持各省(區(qū)、市)建立樞紐型青少年體育社會組織。俱樂部的空間分布和區(qū)位選擇，是影響我國青少年體育發(fā)展的重要因素，合理的空間布局和區(qū)位選擇有利于最大化地實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，有利于資源的統(tǒng)籌配置和實(shí)現(xiàn)各俱樂部之間區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的條件下，如何從整體上統(tǒng)籌布局俱樂部，如何最大限度地滿足青少年體育參與的需求，進(jìn)一步完善我國青少年體育公共服務(wù)體系已成為一項(xiàng)重要課題。

國外對GIS技術(shù)在體育領(lǐng)域的研究進(jìn)度和研究成果領(lǐng)先于國內(nèi)水平，主要研究集中于體育領(lǐng)域的數(shù)字地圖制圖和地圖學(xué)研究[3]、GIS技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合以及“體育+GIS技術(shù)”的結(jié)合應(yīng)用研究[4]、體育設(shè)施安放位置選擇等。近年來我國也開始嘗試將GIS技術(shù)應(yīng)用于體育領(lǐng)域，如體育設(shè)施空間分布現(xiàn)狀的研究[5-6]、基于GIS技術(shù)優(yōu)化體育設(shè)施規(guī)劃和空間布局的研究以及利用GIS技術(shù)對我國體育場地[7-9]、設(shè)施等的評價(jià)研究等[10]?？偠灾瑖鴥?nèi)外關(guān)于GIS技術(shù)在不同學(xué)科的研究應(yīng)用較為廣泛，研究方向具有多樣性與創(chuàng)新性，但與體育相關(guān)的研究還處于起步階段，且研究內(nèi)容相對薄弱。本文借助ArcGIS空間分析軟件為主要研究工具，以長沙市青少年俱樂部空間分布為例，通過制作專題地圖的方式分析當(dāng)前我國青少年體育俱樂部布局特征和問題，并提出優(yōu)化策略。

一、研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)域概況

圖1 研究區(qū)域劃分

長沙市是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和商貿(mào)中心，是我國首批國家審批的歷史文化名城，素有“屈賈之鄉(xiāng)”“楚漢名城”“瀟湘洙泗”之稱。地處湖南省東北部偏北(27°51′～28°41′E，111°53′～114°15′N)，湘江下游和湘瀏盆地西緣，東西長度約為230千米，南北約為88千米。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙市常住總?cè)丝?0047914人，2020年長沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12142.52億元，比2019年增長4.0%，增速高于全國、全省平均水平1.7和0.2個百分點(diǎn)[11]。2019年湖南省體育場地普查數(shù)據(jù)，長沙市體育場地?cái)?shù)量為14739，場地面積1561.35平方千米，人均體育場地面積1.95平方米[12]。截至2019年，長沙市城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施達(dá)到全覆蓋，已經(jīng)建成“城區(qū)15分鐘健身圈”和“農(nóng)村30分鐘健身圈”[13]，為長沙市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。城市中心體育基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，且人們的體育參與意識和需求較高。本研究主要選取長沙市6個市轄區(qū)為研究區(qū)域，借助ArcGIS10.5空間分析軟件，將所采集到的長沙市六個區(qū)的中小學(xué)和居住小區(qū)興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)(POI)和相關(guān)的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS10.5軟件，并投影至矢量地圖，通過專題地圖的形式對青少年體育俱樂部進(jìn)行可視化分析，從空間位置、與青少年生活空間關(guān)系等靜態(tài)地理因素描述長沙市俱樂部的空間分布特征及其存在的問題。

(二)研究數(shù)據(jù)來源

1.長沙市青少年體育俱樂部經(jīng)緯度數(shù)據(jù)

表1 長沙市青少年體育俱樂部區(qū)域分布概況

2.長沙市中小學(xué)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)

本研究于2021年5月6日借助高德地圖API，獲取長沙市中小學(xué)興趣點(diǎn)(POI)數(shù)據(jù)，經(jīng)過篩選和去重得到長沙市中小學(xué)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)。

3.長沙市居住小區(qū)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)

本研究于2021年5月6日借助高德地圖API，獲取長沙市居住小區(qū)興趣點(diǎn)(POI)數(shù)據(jù)，經(jīng)過篩選和去重得到長沙市居住小區(qū)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)。

4.矢量地圖數(shù)據(jù)

主要采用ArcGIS10.5自帶的中國地圖和全國縣級行政區(qū)劃2020-wgs84，根據(jù)2020年五月湖南省自然資源廳監(jiān)制，湖南省第三測繪院編制的湖南省行政區(qū)劃地圖(審圖號，湘S(2020)037號)中長沙市各區(qū)的地理范圍，利用ArcGIS10.5制作長沙市矢量地圖。

二、青少年體育俱樂部空間分布存在的問題

(一)俱樂部分布不合理且呈偏中心分布態(tài)勢

研究借助ArcGIS10.2軟件的地理信息處理和制圖功能，將收集到的長沙市俱樂部的空間坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)投影到ArcGIS軟件中繪制長沙市俱樂部的空間分布范圍圖(圖2)，隨后通過ArcGIS自帶的核密度分析工具繪制長沙市青少年俱樂部分布密度圖(圖3)，結(jié)合地圖顯著的可視化功能以揭示長沙市俱樂部的空間分布特征及其結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。城市中心無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是居民生活均屬較高水平，相對應(yīng)的體育基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，人們的體育鍛煉意識也較強(qiáng)[15-16]。但從總體來看俱樂部的空間分布還是具有明顯的中心集聚的偏態(tài)分布特征：從圖2來看，俱樂部分布不均，主要分布在長沙市各個行政區(qū)的交接處，如岳麓區(qū)高新區(qū)、大學(xué)城和長沙市政府周邊地區(qū)，望城區(qū)東南部的望城谷山體育公園，雨花區(qū)市政府周邊地區(qū)，而非中心地帶，如望城區(qū)和岳麓區(qū)西南的大片地區(qū)存在俱樂部零覆蓋的現(xiàn)象。從圖3來看，俱樂部密度高值集聚在賀龍?bào)w育中心和長沙市政府周邊，形成最高值中心，密度值超過1727，空間分布總體呈現(xiàn)單核聚集形態(tài)，高聚集區(qū)周邊呈現(xiàn)由強(qiáng)到弱的輻射態(tài)勢?？梢?，俱樂部的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施等社會發(fā)展因素緊密相關(guān)，而俱樂部作為被人們投注了青少年群體專屬活動的體育空間，也暗自契合了我國城市中心體育空間呈偏態(tài)分布的現(xiàn)狀[6]。

圖2 俱樂部分布范圍

圖3 俱樂部空間密度分布

(二)俱樂部服務(wù)范圍不足

青少年體育俱樂部主要依托于各級各類學(xué)校體育場館設(shè)施、社區(qū)和基層體育項(xiàng)目協(xié)會等單位和組織[17]，不僅合理利用了各級各類學(xué)校和社區(qū)資源，促進(jìn)俱樂部的創(chuàng)建和發(fā)展，而且最大限度地貼近了青少年生活圈，為青少年參與身體活動提供了便利。此外，青少年的活動范圍主要為學(xué)校及家庭社區(qū)周圍，有相關(guān)研究顯示[18]：高強(qiáng)度體力活動的青少年的活動空間主要集中在距離小區(qū)和學(xué)校600米范圍內(nèi)?；诖耍ㄟ^長沙市俱樂部與長沙市中小學(xué)和居住小區(qū)的多環(huán)緩沖區(qū)圖顯示(圖4)：芙蓉區(qū)賀龍?bào)w育中心周邊居住小區(qū)和中小學(xué)分布最為密集，相對應(yīng)的俱樂部分布最為集中，居住小區(qū)和中小學(xué)在500 m范圍內(nèi)的俱樂部分布較多。其次是岳麓區(qū)同心工業(yè)園(高新產(chǎn)業(yè)園)和長沙市政府及大學(xué)城周邊地區(qū)，居住小區(qū)和中小學(xué)在500 m～1000 m范圍內(nèi)的俱樂部分布較多?？傮w上以各區(qū)邊界的交接地區(qū)即長沙市中心地帶向四周遞減，周邊地區(qū)絕大部分居住小區(qū)和中小學(xué)1500 m范圍內(nèi)沒有俱樂部的分布。這種情況可能是由于長沙賀龍?bào)w育中心位于長沙市天心區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年到長沙賀龍?bào)w育中心體育場館參與體育鍛煉的人數(shù)達(dá)300余萬人。俱樂部而言，賀龍?bào)w育中心周邊的地理位置、人口密度和交通便利等優(yōu)勢使得分布在該區(qū)域內(nèi)的俱樂部具有較為廣泛的服務(wù)范圍，邊緣地區(qū)的俱樂部其依托和掛靠的體育場館則沒有這些優(yōu)勢，相對的俱樂部的服務(wù)范圍就窄。由此可見，長沙市俱樂部的數(shù)量少和分布不均的情況，導(dǎo)致了長沙市俱樂部服務(wù)范圍不足。

在常溫(293 K)下取質(zhì)量為m=0.01 g磁性纖維素加入體積10 mL初始濃度C0=50 mg·L-1的pH為7的亞甲基藍(lán)溶液中，振蕩吸附，在不同時(shí)間間隔內(nèi)取樣測量。由圖4可以看出，磁性纖維素對亞甲基藍(lán)的吸附在前10 min時(shí)，吸附容量快速增加，10 min后吸附容量緩慢增加且趨于平衡，120 min后吸附容量基本達(dá)到平衡，因此選擇最佳吸附時(shí)間為2 h。

圖4 俱樂部覆蓋范圍

(三)邊緣城區(qū)俱樂部與青少年生活空間的耦合性較差

圖5 住宅小區(qū)與俱樂部的耦合關(guān)系

圖6 中小學(xué)與俱樂部的耦合關(guān)系

青少年體育俱樂部的服務(wù)對象主要以中小學(xué)學(xué)生為主，游茂林將其青少年的生活和學(xué)習(xí)場域，即學(xué)校和家庭居住小區(qū)稱之為青少年日常生活空間[6]?；谏鲜鼍銟凡亢颓嗌倌晟羁臻g的論述，通過制作長沙市中小學(xué)、居住小區(qū)與俱樂部的多環(huán)緩沖區(qū)圖，以分析長沙市俱樂部與青少年日常生活空間的耦合度。根據(jù)多環(huán)緩沖區(qū)分析顯示(圖5、圖6)：長沙市政府、大學(xué)城，開福區(qū)、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)毗鄰地區(qū)俱樂部、中小學(xué)和居住小區(qū)的分布密度都比較高，俱樂部與青少年日常生活空間之間有著較好的耦合關(guān)系。雖然望城區(qū)大部分地區(qū)、開福區(qū)北部、雨花區(qū)南部等地區(qū)中小學(xué)和居住區(qū)分布密度較低，但俱樂部位于中小學(xué)和居住小區(qū)之外，其1500m范圍內(nèi)幾乎沒有俱樂部的分布，這就顯示出了長沙市中心城區(qū)的俱樂部與住宅小區(qū)和中小學(xué)有較好的耦合關(guān)系，特別對于住宅小區(qū)而言，俱樂部主要分布在居住小區(qū)最為集中的地區(qū)。但對于邊緣城區(qū)而言，俱樂部與居住小區(qū)和中小學(xué)這樣的青少年生活的空間耦合性較差，其中以望城區(qū)最為明顯。邊緣城區(qū)的青少年的體育活動平臺少，參加體育活動更加困難。同時(shí)也凸顯出長沙市俱樂部的創(chuàng)建和發(fā)展沒能合理地利用居住小區(qū)和各級各類中小學(xué)資源，也沒真正做到貼近青少年的生活圈。

泰森多邊形是體育場地可達(dá)性的測量方法之一。通過ArcGIS自帶的泰森多邊形功能，制作長沙市俱樂部服務(wù)范圍與居住小區(qū)和中小學(xué)的耦合關(guān)系圖(圖7、圖8)，發(fā)現(xiàn)長沙市同心國際工業(yè)園、岳麓區(qū)大學(xué)城、湖南省體育局和賀龍?bào)w育中心等中心城區(qū)的俱樂部的服務(wù)負(fù)荷較小，其服務(wù)負(fù)荷為1～8個居住小區(qū)/km2，服務(wù)負(fù)荷以賀龍?bào)w育中心為中心的多邊形依次向外遞增，特別是望城區(qū)長沙西站以北和岳麓區(qū)同心國際工業(yè)園以西等大部分地區(qū)的服務(wù)負(fù)荷達(dá)到48～126個中小學(xué)/km2。總體上呈現(xiàn)中心服務(wù)負(fù)荷小，四周服務(wù)負(fù)荷大的趨勢。由上文可知，長沙市俱樂部的分布不均，存在大片區(qū)域零覆蓋和弱覆蓋情況，以及長沙市邊緣城區(qū)青少年體育俱樂部與青少年體育空間的耦合性較差，從而導(dǎo)致了俱樂部的服務(wù)負(fù)荷較大。

圖7 俱樂部服務(wù)范圍與住宅小區(qū)的耦合關(guān)系

圖8 俱樂部服務(wù)范圍與中小學(xué)的耦合關(guān)系

三、青少年體育俱樂部空間布局的優(yōu)化策略

在全球范圍內(nèi)，80%的青少年不符合每天堅(jiān)持60分鐘中等到劇烈強(qiáng)度的體育鍛煉(MVPA)準(zhǔn)則。而青少年這種低水平的體育活動和不滿足體育運(yùn)動建議的行為會對青少年兒童造成包括肥胖風(fēng)險(xiǎn)增加(Trost SG、Kerr LM、Ward DS，Pate RR，2011)、低骨密度(Bailey DA、Martin AD，1994)和低體能(Morrow JR、Freedson PS，1994)在內(nèi)的顯著的不健康后果[19-21]。俱樂部作為增強(qiáng)青少年體質(zhì)的公益性群眾體育組織，日益得到社會的廣泛關(guān)注。有研究表明，兒童參與體育活動與公共提供娛樂基礎(chǔ)設(shè)施(使用娛樂設(shè)施和學(xué)校)和交通基礎(chǔ)設(shè)施呈正相關(guān)[10]。俱樂部是政府提供公共服務(wù)的重要途徑，那么現(xiàn)階段我國該如何規(guī)劃布局俱樂部的建設(shè)？如何整合既有俱樂部空間布局，以實(shí)現(xiàn)青少年群體體育參與的公平性與可達(dá)性？筆者認(rèn)為主要考慮以下幾個必要因素：1)正如前文論述和引證的，青少年有其特定范圍的生活空間，為此俱樂部的布局要緊密圍繞青少年生活空間；2)作為提高青少年體育公共服務(wù)的重要力量，可達(dá)性是俱樂部的空間選址和布局首要考慮的因素，也是促進(jìn)青少年“基本公共服務(wù)均等化”的保障；3)充分考慮俱樂部的職能和其在公共體育服務(wù)中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功效?；诖?，提出幾點(diǎn)俱樂部空間布局的優(yōu)化策略以供參考。

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)：均衡布局，填補(bǔ)“真空”地帶

兼顧公平和效率，是合理規(guī)劃布局城市體育設(shè)施建設(shè)必須解決的問題。從前文的分析來看，長沙市俱樂部呈現(xiàn)明顯的偏態(tài)分布，中心集聚而邊緣城區(qū)存在大片“真空”地帶，不難發(fā)現(xiàn)長沙市俱樂部集聚地區(qū)無論是城鎮(zhèn)化率還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都顯著高于其他地區(qū)，而邊緣城區(qū)因經(jīng)濟(jì)你發(fā)展等原因成了俱樂部分布的“真空”地帶。長沙市俱樂部在空間上的分布問題，究其原因，一方面是由于當(dāng)前我國俱樂部的創(chuàng)建仍處于“試辦”階段，考慮到試點(diǎn)的推廣示范效用，俱樂部的試點(diǎn)優(yōu)先選擇在大城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，從俱樂部的數(shù)量來看，還歸結(jié)于俱樂部在數(shù)量上的不足問題。

解決數(shù)量問題是根本的和首要的任務(wù)，但同時(shí)也要認(rèn)識到數(shù)量多并不意味著可達(dá)性與公平性就好。首先，各地政府要不斷出臺和完善相關(guān)政策和制度，繼續(xù)開展俱樂部創(chuàng)建工作和加大扶持力度，要按照俱樂部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，充分利用各種資源渠道，依托青少年身邊的學(xué)校、社區(qū)等現(xiàn)有的體育場地、師資等資源創(chuàng)建俱樂部等不斷孵化和創(chuàng)建更多的俱樂部。其次是考慮區(qū)域分布的問題，《青少年體育“十三五”規(guī)劃》指出：“支持地方開展俱樂部的創(chuàng)建活動，建立青少年體育俱樂部服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)制度，開展國家示范型青少年體育俱樂部創(chuàng)建活動”[22]。通過從頂層設(shè)計(jì)著手，以政策為指引，加大扶持邊緣城區(qū)和基層地區(qū)俱樂部創(chuàng)建的力度，同時(shí)要做好政策兜底措施，以“保基本，兜底線”為俱樂部建設(shè)原則，著力創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域覆蓋的樞紐型俱樂部。政府通過精準(zhǔn)的政策扶持，既考慮到中心城區(qū)的俱樂部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的增質(zhì)提效，擴(kuò)大場地規(guī)模和提供多樣化的青少年體育服務(wù)，以滿足中心城區(qū)青少年更高層次的體育需求，同時(shí)也要兼顧邊緣地區(qū)的俱樂部創(chuàng)建工作，要采取適當(dāng)延長資金資助年限、稅收優(yōu)惠政策、鼓勵社會體育組織拓寬融資渠道、加大向農(nóng)村及貧困地區(qū)做政策傾斜的力度和保障等兜底措施，最大限度保證青少年“基本公共服務(wù)均等化”。從當(dāng)前長沙市社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)長沙市俱樂部的布局問題，為此要重視制度化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動均等化，逐步提高青少年體育公共服務(wù)水平和共享程度[23]。

(二)依托青少年生活空間：布局好青少年身邊的社會組織

社會需求是包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一切組織實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值的基石?！盀檎l服務(wù)”和“服務(wù)什么”是蘊(yùn)藏在社會需求中的寶藏。發(fā)達(dá)國家的社會青少年體育組織的孵化和創(chuàng)建主要圍繞學(xué)校和社區(qū)等青少年日常活動場所。如英國主要依托學(xué)校和社區(qū)，廣泛創(chuàng)建社會體育組織和吸納青少年會員。美國青少年體育聯(lián)合會(The National Alliance for Youth Sports，NAYS)在培育和創(chuàng)建社會組織時(shí)始終貫徹“與地方動態(tài)合作”的原則，形成了強(qiáng)大的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，既深入社區(qū)開展體育運(yùn)動，又服務(wù)青少年生活之中。無論是從俱樂部的職能，還是其在青少年公共體育服務(wù)中所發(fā)揮的作用來看，俱樂部就是建立在青少年身邊的社會組織。從前文的分析來看，長沙市俱樂部與社區(qū)和中小學(xué)的耦合性較差，就意味著長沙市青少年體育俱樂部難以服務(wù)到周邊地區(qū)，且遠(yuǎn)離大部分青少年生活空間。

在創(chuàng)建俱樂部的同時(shí)，要緊密圍繞青少年生活空間的創(chuàng)建思路，積極貫徹落實(shí)《“健康中國2030”發(fā)展綱要》和《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》中對于青少年體育社會組織要深入學(xué)校、社區(qū)、青少年身邊的創(chuàng)建要求，積極開發(fā)青少年學(xué)校體育和社區(qū)體育空間，最大化程度的使俱樂部能貼近青少年的生活圈。為此，政府要做好政策引導(dǎo)，鼓勵學(xué)校和社區(qū)體育場(館)設(shè)施對外開放力度。如民政部于6月22日至23日召開全國培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作推進(jìn)會指出，“十四五”期間各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織工作統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好發(fā)展數(shù)量和提升質(zhì)量、外部扶持和內(nèi)生動力等方面的關(guān)系，對于培育和引導(dǎo)社區(qū)型青少年體育俱樂部發(fā)揮著積極作用。

圖9 優(yōu)化俱樂部層級結(jié)構(gòu)擴(kuò)大俱樂部服務(wù)范圍示意圖

(三)優(yōu)化俱樂部層級結(jié)構(gòu)：有效擴(kuò)大俱樂部的服務(wù)范圍

從長沙市俱樂部的空間分布情況來看，俱樂部主要聚集在以城市中心為核心的區(qū)域，而邊緣城區(qū)和非核心地帶分布極不平衡。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大俱樂部的服務(wù)范圍？政府要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，鼓勵多元主體參與俱樂部的創(chuàng)建工作，充分盤活社會資源，進(jìn)一步優(yōu)化俱樂部創(chuàng)建和發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，加大政策傾斜，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)俱樂部的創(chuàng)建工作(見圖9)。

為此，主要基于以下兩方面的思考：一方面是從有到優(yōu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化率較高，相對應(yīng)的體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，青少年體育需求層次較高，為此，各地要繼續(xù)加強(qiáng)對國家級俱樂部的建設(shè)，不斷提高俱樂部自身建設(shè)和擴(kuò)大場地規(guī)模，以擴(kuò)大俱樂部的服務(wù)范圍，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更高層次的體育需求，如賀龍?bào)w育中心周邊的俱樂部可以借助體育場(館)基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通可達(dá)性好等優(yōu)勢條件，不斷提升俱樂部自身的服務(wù)水平和打造品牌形象，不斷提升在區(qū)域內(nèi)的服務(wù)能力。但是，考慮到“國家級”這一層級的俱樂部均為國家體育總局自主創(chuàng)建，其資金來源單一、完全受資源牽引、政策導(dǎo)向性強(qiáng)等因素影響，現(xiàn)階段不能普遍創(chuàng)建于城鄉(xiāng)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)顯然在一定程度上存在弱覆蓋和服務(wù)不到的情況，為此就有必要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)，精準(zhǔn)布局。另一方面是從無到有。當(dāng)前，我國俱樂部主要以官方創(chuàng)辦和扶持為主，而由民間自發(fā)成立的各級各類草根型青少年體育俱樂部嚴(yán)重缺乏，尤其是社區(qū)青少年體育俱樂部普遍缺位，亟待加強(qiáng)對基層社區(qū)各類青少年體育俱樂部的創(chuàng)建。長沙市俱樂部的核心區(qū)域主要集中在長沙市政府、長沙市體育局、開福區(qū)政府等各區(qū)周邊，而邊緣地區(qū)則存在覆蓋少和弱覆蓋的情況。為此，體育主管部門應(yīng)盡快制定促進(jìn)俱樂部發(fā)展的政策性文件，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與、創(chuàng)建青少年體育俱樂部，大力培育社區(qū)青少年體育俱樂部，不斷向長沙市俱樂部弱覆蓋區(qū)域延伸。

基于以上兩方面的考量，從城鄉(xiāng)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異兩方面進(jìn)行思考，因地制宜地對俱樂部進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃和科學(xué)布局。根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)俱樂部分布不均的問題，城市中心地區(qū)有條件的俱樂部應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍和場地規(guī)模，從而提升其服務(wù)范圍和在地區(qū)的輻射能力，同時(shí)也為邊緣城區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)做好示范和推廣作用。更高層級的俱樂部服務(wù)范圍廣和輻射能力強(qiáng)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更高層次的體育需求?；鶎泳銟凡恳?guī)模小，服務(wù)范圍較弱，但能夠保證邊遠(yuǎn)地區(qū)青少年的基本體育需求，最終起到高層級的俱樂部輻射范圍廣與低層級的草根俱樂部服務(wù)基層兩者相互銜接的良好效果。

四、結(jié)語

“體育強(qiáng)，則中國強(qiáng)”，青少年體育俱樂部作為我們國家落實(shí)“全民健身”“健康中國”“體育產(chǎn)業(yè)”等國家戰(zhàn)略的重要載體，日益成為國家和社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于青少年體育的重視以及廣大青少年體育參與意識和需求激增，青少年體育俱樂部作為青少年體育公共服務(wù)的重要力量，為促進(jìn)廣大青少年健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但囿于俱樂部仍處于“試辦”階段，在其發(fā)展過程中不斷凸顯的數(shù)量稀缺、分布不均和可達(dá)性不高等問題嚴(yán)重影響著青少年體育鍛煉的積極性。黨的十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為適應(yīng)新的形式，在對俱樂部的規(guī)劃和布局時(shí)要充分考慮到均衡布局和地區(qū)差異、以及其在青少年體育公共服務(wù)中所要扮演的角色等，不斷縮小地區(qū)之間分布不均衡和弱覆蓋的情況，保障“青少年體育公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果?；诖耍L沙市未來要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)扶持創(chuàng)建俱樂部、布局好青少年身邊的俱樂部、優(yōu)化俱樂部層級結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大俱樂部的輻射范圍，促進(jìn)青少年體育俱樂部的科學(xué)布局。