卞春林，程海梅，徐玉祺

(1.中共肥西縣委黨校，安徽 合肥 230000；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230000)

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。“十四五”期間，城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，因此，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)是值得關(guān)注的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、研究背景

馬克思認(rèn)為：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！睘榱讼青l(xiāng)對(duì)立對(duì)人的全面自由發(fā)展的限制，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、消除私有制，進(jìn)而建立“共同體”，馬克思和恩格斯在批判資本主義“是把城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立作為整個(gè)社會(huì)分工的基礎(chǔ)固定下來(lái)”的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)融合理論。馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)融合理論，是新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐指南。在政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐工作層面，我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系由于受特定的發(fā)展階段和發(fā)展水平所限，形成了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的對(duì)立格局。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央的政策有重大轉(zhuǎn)折：從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再深化為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)是構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。為了推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)，十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。

學(xué)界對(duì)于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)界的研究處在不斷發(fā)展和深入中。任路從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷視角，得出生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主線，未來(lái)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展更有賴于全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換的結(jié)論[1]。吳正?；谛滦凸まr(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角，探究了鄉(xiāng)村振興規(guī)律和趨勢(shì)[2]。翟坤周通過對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)的“空間結(jié)構(gòu)共生型”縣域鄉(xiāng)村振興進(jìn)路研究，完善鄉(xiāng)村振興縣域治理框架[3]。羅明忠探討了推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，完善城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場(chǎng)等問題[4]。這些研究大多從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式探討新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，也有從公共管理和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的角度研究新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的“縣域治理”問題。從馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論角度和新發(fā)展格局構(gòu)建的導(dǎo)向看，這些研究還有進(jìn)一步深化的必要。比如從“共同體”維度綜合、系統(tǒng)研究新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的整體框架，以新發(fā)展格局為導(dǎo)向探尋縣域內(nèi)外循環(huán)暢通機(jī)制的建構(gòu)與創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的影響等問題都值得加深研究。

對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的研究尚處于起始階段，孫瑩通過實(shí)證研究探尋鄉(xiāng)村建設(shè)的治理機(jī)制及其建設(shè)效應(yīng)[5]。李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要注重構(gòu)建有效推進(jìn)機(jī)制[6]。黃祖輝提出了在農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和治理中要建立“四位一體”的治理體系[7]。這些研究大多注重操作層面的微觀研究。需要從構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系全局出發(fā)，對(duì)合理有效縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)一步探討。

因此，堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論，深入研究新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的理論和現(xiàn)實(shí)問題，探討新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)是十分必要的。

二、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中縣域鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)分析

系統(tǒng)分析新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中縣域鄉(xiāng)村建設(shè)需要解析三個(gè)方面的問題：一是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，以縣域?yàn)榛締卧到y(tǒng)分析工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系模式的重塑和空間布局、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、城鄉(xiāng)治理和生態(tài)環(huán)境格局的重構(gòu)。并在格局重構(gòu)中探討縣域內(nèi)外循環(huán)的構(gòu)建和相互之間的暢通、促進(jìn)。二是在解析構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)之間的價(jià)值和實(shí)踐關(guān)系基礎(chǔ)上，從價(jià)值和實(shí)踐兩個(gè)向度分析新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中縣域鄉(xiāng)村建設(shè)諸因素。三是從發(fā)展過程的維度分析鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)區(qū)別于脫貧攻堅(jiān)的重要特征，有助于了解和把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的工作基礎(chǔ)、方向和重點(diǎn)。(圖1)

(一)新發(fā)展格局導(dǎo)向下的縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

圖1 新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)系統(tǒng)分析

進(jìn)入新發(fā)展階段，縣域是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)。一方面，縣域作為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面功能完整的基層單元，是與域外城市及其他區(qū)域各種要素相互流通、融合的載體，也是暢通縣域外循環(huán)的重要載體和通道。另一方面，縣域作為“縣—鄉(xiāng)—村”綜合系統(tǒng)，是一個(gè)內(nèi)部?jī)?yōu)化空間布局，完善有效治理和暢通內(nèi)部循環(huán)的集成單元。因此，以縣域?yàn)榛締卧獊?lái)研究新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建是合理的。

從外部來(lái)看，縣域與域外城市及其他區(qū)域是一個(gè)融合共同體。共同體要有效、順暢運(yùn)作，需要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)功能互補(bǔ)，強(qiáng)化要素流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，平衡發(fā)展水平，協(xié)調(diào)供需結(jié)構(gòu)等。因此這是縣域外部構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要努力方向。

從內(nèi)部看，縣域作為“縣—鄉(xiāng)—村”綜合系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅只是解決“三農(nóng)問題”，同時(shí)需要產(chǎn)業(yè)的升級(jí)融合，社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理的重塑，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)同，所以縣域內(nèi)部同樣需要從縣域?qū)用嬲w規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)域內(nèi)各種要素融合，實(shí)施縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來(lái)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

從新發(fā)展格局導(dǎo)向看，縣域內(nèi)外循環(huán)需要相互暢通、相互促進(jìn)。建構(gòu)內(nèi)外雙循環(huán)機(jī)制，打通阻礙循環(huán)傳統(tǒng)的堵點(diǎn)，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。需要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加大制度政策的供給。

(二)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，對(duì)于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有巨大的促進(jìn)作用。從構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系全局出發(fā)，觀察和思考縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是合理高效推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要條件。因此，從價(jià)值向度上討論縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角中的合理因素和從實(shí)踐向度上討論縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角中的效率要素是至關(guān)重要的。

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在價(jià)值向度上的合理因素：一是公共性，即建設(shè)主體的開放多元性、建設(shè)資源的來(lái)源和分配的公共性、公共服務(wù)的均等和一體化等。二是共生性，縣域集成了域內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生活社會(huì)、生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)中要體現(xiàn)其綜合共生性；同時(shí)從融合發(fā)展的角度看，縣域與域外的城市和其他區(qū)域也體現(xiàn)共生性。三是系統(tǒng)性，實(shí)施縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮域內(nèi)集成、域外融合等因素，系統(tǒng)把握建設(shè)行動(dòng)本身包括的空間規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)水平提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等諸多內(nèi)容。

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在實(shí)踐向度上的效率要素：一是促進(jìn)建設(shè)的主體開放、多元性和構(gòu)建、重塑新的參與機(jī)制。主體的開放多元，也會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)資源投入的開放多元，促進(jìn)要素在縣域內(nèi)外流動(dòng)和縣域治理的改革和創(chuàng)新。二是在建設(shè)內(nèi)容上，既要體現(xiàn)普惠性，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面的短板；也要注重前瞻性的空間布局，鄉(xiāng)村資源的有效挖掘利用，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、治理價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等方面。三是重視縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施的過程和措施：堅(jiān)持因地制宜，客觀認(rèn)識(shí)城、鄉(xiāng)、村在功能上的差異，防止片面的“均等化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”；堅(jiān)持系統(tǒng)施策，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是系統(tǒng)工程，實(shí)施的方法和措施要注重綜合協(xié)調(diào)性；強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要建立完善有效的推進(jìn)機(jī)制，而且要落實(shí)高效規(guī)范有力的監(jiān)督機(jī)制，因地制宜把公共資源和社會(huì)資源組合優(yōu)化好，切實(shí)推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)并取得實(shí)效。

(三)與脫貧攻堅(jiān)相銜接的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)是“托底線”“補(bǔ)短板”、消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略舉措，消除絕對(duì)貧困，勝利完成脫貧攻堅(jiān)只是低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展必然過渡到實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新的階段。從鞏固、銜接和提升角度看，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有以下特征：

目標(biāo)上，不是僅解決部分弱勢(shì)群體或局部貧困地區(qū)的問題，而是規(guī)劃先行，系統(tǒng)建設(shè)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村并實(shí)現(xiàn)有效治理。品質(zhì)上，不僅只是保障溫飽型的低品質(zhì)，而是圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)提升，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)等的融合發(fā)展。方式上，不僅只是補(bǔ)齊短板，還要通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、匯聚各種資源力量，打造多元協(xié)同的合作模式來(lái)建設(shè)。重點(diǎn)上，不僅只是“物”的幫助，局限在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，更要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村“人”的培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的交流，提高進(jìn)城村民市民化能力，培育鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村的全面振興提供人才保障。

因此，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相對(duì)脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，要在建設(shè)目標(biāo)、品質(zhì)、方式、重點(diǎn)等方面做好銜接和提升工作。

三、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐模型

分析新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系視角下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的系統(tǒng)框架，給縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供了根本遵循。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要取得成效，還需要從實(shí)踐層面對(duì)于縣域鄉(xiāng)村建設(shè)具體應(yīng)該如何推進(jìn)，按照“主體—客體—行為—機(jī)制”的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步建構(gòu)實(shí)踐模型。(圖2)

圖2 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)踐模型

(一)主體維度

從主體維度看，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐需要建構(gòu)以下機(jī)制：

構(gòu)建一個(gè)規(guī)范高效的主體參與機(jī)制。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要建設(shè)主體具有開放多元性。實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體的開放多元前提條件是必須構(gòu)建一個(gè)規(guī)范高效的參與機(jī)制。目前縣域鄉(xiāng)村建設(shè)主體參與的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，還存在諸多不通暢、不適應(yīng)等因素，因此需要建立和完善鄉(xiāng)村建設(shè)主體開放多元的參與機(jī)制。

構(gòu)建資源投入、要素融合和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。主體與要素和資源的投入關(guān)聯(lián)度較大。鄉(xiāng)村建設(shè)的資源屬于不同的主體，建設(shè)主體的開放多元，決定了鄉(xiāng)村建設(shè)要素、資源投入的開放和多元性。因此，要素、資源投入的開放和多元性需要建立和完善要素融合機(jī)制、資源投入和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)看，這些機(jī)制同樣需要在建設(shè)過程中采取各種措施加以建構(gòu)與完善。

(二)客體維度

從客體的維度看，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐處理好以下關(guān)系：

處理好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容在空間上相互嵌入共生關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外部條件，是提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是環(huán)境生態(tài)的重要組成部分；同樣如此，生態(tài)保護(hù)與人居環(huán)境建設(shè)，不僅在空間上承載鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活，而且生態(tài)資源對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有資源要素、生態(tài)賦能的作用。這種相互嵌入與共生的特征，決定了鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要考慮生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)方面的建設(shè)，還要考慮整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)集成。

處理好建設(shè)客體與建設(shè)行動(dòng)之間關(guān)系。盡管建設(shè)對(duì)象和內(nèi)容之間具有共生性，但建設(shè)行動(dòng)具有階段性和著重點(diǎn)。因此，與建設(shè)對(duì)象內(nèi)容密切相關(guān)的還有構(gòu)建人、財(cái)、物等要素有效集聚的機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的建設(shè)資源配置機(jī)制。建設(shè)要素資源有效集聚和配置是處理好建設(shè)客體與建設(shè)行動(dòng)之間關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)是基于良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的確立，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村建設(shè)不僅存在補(bǔ)短板的問題，而且存在無(wú)效錯(cuò)位問題。

(三)行為維度

從行為的維度看，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐涉及以下因素：

從鄉(xiāng)村建設(shè)行為本身看，有規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)保護(hù)，整治、改革、創(chuàng)新等不同層面，又具有推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)治理、優(yōu)化環(huán)境等各個(gè)方面，因此，其行為措施和實(shí)施過程是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。既要注重整體推進(jìn)，又要注重每個(gè)具體措施的成效；既要注重結(jié)果目標(biāo)導(dǎo)向，也要注重問題導(dǎo)向。

從行為的施行看，需要構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的推行機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)主要采用的是自上而下的推行機(jī)制，這種機(jī)制在保障公共資源投入和分配上是高效的，但是也存在內(nèi)生動(dòng)力不足和可持續(xù)性不強(qiáng)的弊端。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)的銜接和提升，工作任務(wù)更為復(fù)雜。其推行機(jī)制要把過去自上向下的推進(jìn)機(jī)制與動(dòng)員鄉(xiāng)村資源、強(qiáng)化村民內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)要素流動(dòng)和融合等機(jī)制因地制宜地優(yōu)化組合。

從與主體、客體關(guān)系看，建設(shè)主體通過開放多元的參與機(jī)制和工農(nóng)城鄉(xiāng)要素、資源的多元投入機(jī)制做出鄉(xiāng)村建設(shè)的行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)村建設(shè)行為以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，通過要素的聚集、資源配置機(jī)制和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，作用于鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容，形成“主體—客體—行為—機(jī)制”動(dòng)態(tài)實(shí)踐模型。

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

基于以上分析，得出下面結(jié)論：

第一，構(gòu)建縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系需要從促進(jìn)縣域內(nèi)外雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。前者要在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建，鄉(xiāng)村市場(chǎng)的開拓和產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局實(shí)現(xiàn)功能的互補(bǔ)，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡和治理的協(xié)調(diào)等方面著力。后者要在縣域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展，民生建設(shè)水平的提升，社會(huì)治理能力的強(qiáng)化，生態(tài)與人居環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村文化的傳承發(fā)展等方面著力。

第二，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要建設(shè)主體多元開放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共生活的“共建共治共享”。需要優(yōu)化設(shè)計(jì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活和環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)在空間規(guī)劃和功能布局上生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“共生”狀態(tài)。需要以縣域?yàn)榛締卧C合設(shè)計(jì)、分類施策、整體推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

第三，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)：構(gòu)建規(guī)范高效的多元主體參與機(jī)制，要素融合、資源投入機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全縣域鄉(xiāng)村建設(shè)的推行機(jī)制。系統(tǒng)考慮生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)方面的建設(shè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)集成。

(二)對(duì)策建議

第一，以解決好公共性問題為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是解決好建設(shè)主體公共性問題。鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠政府是不夠的。要發(fā)揮政府投入的杠桿作用，吸引企業(yè)、社會(huì)資本、村集體和村民共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè)。二是解決好公共產(chǎn)品的治理問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)中要推進(jìn)公共資源的產(chǎn)權(quán)制度改革與營(yíng)運(yùn)制度創(chuàng)新，解決好公共產(chǎn)品的有效營(yíng)運(yùn)和管護(hù)問題。三是解決好鄉(xiāng)村公共建設(shè)低效配置問題。可以通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善來(lái)吸引居民的相對(duì)集聚、從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布局的優(yōu)化；也可以在人口相對(duì)集聚的村鎮(zhèn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的效率與水平。

第二，深化改革、加強(qiáng)制度供給創(chuàng)新。構(gòu)建縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)資本在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的配置和利用效率得到提升等都需要深化改革，尤其是在戶籍、土地等方面的改革，打通阻礙流通的堵點(diǎn)。推進(jìn)縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)“共生”發(fā)展，需要深化鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。