袁振

長沙市工程機械行業(yè)協(xié)會 湖南長沙 410015

長沙市工程機械行業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長 袁振

1 序言

“十四五”規(guī)劃提出，培育先進制造業(yè)集群，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。黨的二十大再次提出，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化。

我國工程機械的產銷量居世界第一，誕生了多個世界領先產品，是最有希望進入世界第一梯隊的產業(yè)之一。加快培育世界級工程機械產業(yè)集群，不僅是落實制造業(yè)高質量發(fā)展的根本要求，更是打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、占領國際競爭新高地的必要舉措。

2 我國工程機械產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近十年，我國工程機械產業(yè)發(fā)展迅速。2021年，產業(yè)規(guī)模突破8000億元，形成了“2+5”集聚格局，即湖南長沙、江蘇徐州兩大國家先進制造業(yè)集群以及山東濟寧、廣西柳州、江蘇常州、福建龍巖和浙江湖州五大產業(yè)集聚區(qū)。企業(yè)的發(fā)展和集群的高附加值效應對產業(yè)競爭力提升及區(qū)域經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

（1）集聚效應顯著 2021年，七大集群共計實現(xiàn)規(guī)上產值規(guī)模約5500億元，占全國總產值的近七成，已成為引領帶動產業(yè)高質量發(fā)展、提升產業(yè)競爭力的核心力量。英國KHL發(fā)布的“2022全球工程機械制造商50強排行榜”中，我國入圍的10家企業(yè)基本均為七大集群中的核心企業(yè)，其中三一重工、中聯(lián)重科、山河智能和鐵建重工同屬湖南長沙。

（2）專業(yè)化分工突顯 七大集群基本均形成了“強核心多層次”企業(yè)網絡結構。如山東濟寧擁有小松山推、山重建機（濟寧）等工程機械主機企業(yè)10余家，與周邊棗莊、菏澤等地形成了產業(yè)鏈配套體系，帶動上下游配套企業(yè)200余家[1]。

（3）創(chuàng)新能力較強 集群研發(fā)資源豐富，擁有中南大學、湖南大學、廈門大學和蘇州大學等高校，以及建設機械關鍵技術國家重點實驗室等一批國家級重要創(chuàng)新載體。工程機械自主創(chuàng)新能力不斷提高，國內市場滿足率從2012年的不到90%提高到目前的96%以上，挖掘機、起重機、裝載機等主要產品產量居全球第一[2]。

（4）國際化發(fā)展提速 2021年，我國工程機械產品出口全球210多個國家和地區(qū)，出口及海外營業(yè)收入占比超過30%，七大集群企業(yè)成為主力。

我國工程機械集群化增強的同時，普遍存在規(guī)模效應不強、自主創(chuàng)新能力較弱等問題，尚未對世界供需格局產生深刻影響。一些地方只是簡單的地理集聚，自下而上的內生動力還不足；一些地方龍頭企業(yè)的帶動作用有限，產業(yè)的開放包容性和韌性不強；區(qū)域間的協(xié)同互動較少。在國際經濟形勢復雜的背景下，加快工程機械產業(yè)集群轉型升級，構筑國際競爭新優(yōu)勢，顯得必要且緊迫。

3 長沙工程機械產業(yè)集群發(fā)展探索

長沙工程機械產業(yè)起步于1960年代，快速成長于21世紀初。目前，長沙工程機械集群（以下簡稱“集群”）擁有4個世界工程機械50強企業(yè)，是僅次于美國伊利諾伊州和日本東京的世界第三大工程機械產業(yè)集聚地。2020年集群成功入圍國家首批15個重點培育的先進制造業(yè)集群之一，并于2022年6月正式通過工信部驗收。2021年集群總產值突破2800億元，連續(xù)12年居全國各省市首位。長沙聚焦世界級先進制造業(yè)集群的目標定位，圍繞完善產業(yè)生態(tài)、促進協(xié)同創(chuàng)新、推動開放融合、創(chuàng)新治理模式等開展積極探索[3]，形成了集群培育發(fā)展的“湖南模式”“長沙經驗”。

（1）抓頂層設計，完善“政府引導、協(xié)會主導”的推進機制 長沙在全國率先提出“鏈長制”，自2017年起，由主要領導擔任工程機械產業(yè)鏈鏈長，同時建立“四長聯(lián)動”機制，通過鏈長牽總、會長搭臺、校長支撐、行長幫扶，推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展。在工信部集群培育理念指導下，長沙進一步變政府主導為促進機構主導。2019年，三一集團、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工、湖南大學及長沙銀行等6家單位發(fā)起成立了長沙市工程機械行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新開展“會長輪值”制，作為“織網人”，強化對集群發(fā)展、創(chuàng)新、合作、交流的促進作用。

（2）抓創(chuàng)新引領，構建產學研深度合作的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài) 2021年12月2日，長沙市政府聯(lián)合三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能、長沙國投及長沙市工程機械行業(yè)協(xié)會等14家單位，成立了湖南國重智聯(lián)工程機械研究院，聚焦產業(yè)鏈卡點堵點，集聚創(chuàng)新資源，著力解決“卡脖子”問題和關鍵共性技術問題，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用，形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢。目前研究院圍繞數(shù)字化、網絡化、智能化和綠色化推進技術研發(fā)與推廣，建立了9大聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，通過組織項目攻關，引導了基于產業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，形成了系列自主知識產權。

（3）抓主配協(xié)同，打造融通發(fā)展、競合有序的企業(yè)群落 針對“主機強、配套弱”的問題，長沙推動六大主機企業(yè)簽訂了《主配協(xié)同合作意向書》，發(fā)布了《工程機械產業(yè)集群供應商評價規(guī)則》團體標準，構建了“七維”“三級”評價體系[4]，促進了工程機械配套由“專屬”供應鏈向“共享”供應鏈轉變，為集群構建了優(yōu)質配套供應商的“蓄水池”；積極推動建設湖南（長沙）工程機械零部件配套產業(yè)園和國際模具產業(yè)園。同時，還推動成立了工程機械產業(yè)集群供應商評價委員會，目前已開展了50家配套企業(yè)的評價工作，公布了3批43家供應商的評價結果。未來還將按照湖南省工信廳“一核三極多點”發(fā)展的產業(yè)空間布局，在湘潭、常德、婁底等地開展供應商評價工作，并積極在全國進行推廣應用。

（4）抓產業(yè)融合，促進集群資源高效流通與共享 長沙積極推動集群跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域融合?？鐓^(qū)域融合方面，舉辦了魯湘工程機械產業(yè)鏈發(fā)展合作交流大會，推動兩省產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作，促進兩省產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。跨行業(yè)融合方面，與先進儲能材料、自主可控計算等集群簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過龍頭企業(yè)間的合作解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題。跨領域融合方面，推動工程機械產業(yè)與5G、人工智能、集成電路及工業(yè)互聯(lián)網等新興領域的融合發(fā)展，相繼誕生了三一集團智能網聯(lián)卡車、中聯(lián)重科智能高機、根云平臺等新產品新模式。

（5）抓國際交流，打造具有國際競爭力的產業(yè)體系 主動“走出去”。長沙組織集群企業(yè)參與美國、印度、智利等9個海外工程機械重要展會，與美國設備制造商協(xié)會、法國機械工業(yè)聯(lián)合會等16家國際機構進行了交流合作，舉辦了工程機械“走出去”座談會和海外邀約活動，擴大國際合作交流朋友圈。

積極“請進來”。舉辦了長沙國際工程機械展覽會、（首屆）中國工程機械租賃大會等活動，前者的成功舉辦被人民日報評價為“中國工程機械行業(yè)獲得世界話語權的鮮明標志”，后者吸引了1500余家線下企業(yè)和2萬余家線上企業(yè)與會，創(chuàng)造了新的吉尼斯紀錄。同時，長沙還推動成立了湖南省工程機械二手設備出口行業(yè)聯(lián)盟，國際化疊加服務化延伸，進一步增強產業(yè)發(fā)展韌性。

4 世界級工程機械產業(yè)集群發(fā)展的四維理念

當前，外部環(huán)境存在復雜嚴峻和不確定性，工程機械面臨行業(yè)周期性考驗和轉型難題，我國工程機械集群發(fā)展已進入關鍵期。與此同時，全球產業(yè)布局的動態(tài)調整，深化了各國市場間的分工協(xié)作、促進了相互融合，世界級產業(yè)集群也出現(xiàn)了新態(tài)勢、新變化。培育發(fā)展世界級工程機械產業(yè)集群，需要明確全球競爭力提升的核心戰(zhàn)略，踐行四維發(fā)展理念，進一步鞏固根植性、強化開放協(xié)同性、創(chuàng)新組織形態(tài)及增強產業(yè)韌性。

（1）從縱向上鞏固根植性 在當前國際貿易低迷、國內構建新發(fā)展格局的背景下，提升產業(yè)鏈根植性對產業(yè)鏈安全顯得尤為重要。工程機械產業(yè)集群的根植性不僅要注重相關企業(yè)的集聚效應，還要關注集聚企業(yè)間的內在關系。這就要求不僅要通過補鏈、延鏈、強鏈增強主配企業(yè)間的協(xié)同，還要建立與高端制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)，將“服務”與“產品”提到相同的戰(zhàn)略高度執(zhí)行，建立“復合型”產業(yè)體系。

（2）從橫向上強化開放協(xié)同 在核心環(huán)節(jié)根植于地方的基礎上，一些特定環(huán)節(jié)可以在集群外完成，尤其是要構建完善的國際化網絡，在全球價值鏈進行資源優(yōu)化配置。我國工程機械“走出去”步伐加快，還需要進一步“虹吸”全球的高端要素資源，特別是高端人才，增強企業(yè)的輻射帶動作用，強化國際國內雙向流通，構建產業(yè)“雙循環(huán)”格局。

（3）從徑向上增強韌性 產業(yè)結構的多樣性有助于產業(yè)集群開辟新的發(fā)展路徑，從而增強其抵御風險的能力，而產業(yè)技術創(chuàng)新被認為是發(fā)展更多元化經濟體的關鍵。世界級工程機械產業(yè)集群的發(fā)展需建立成熟的產學研創(chuàng)新模式，通過集群內企業(yè)集群的開放式創(chuàng)新，尤其是頭部企業(yè)的自主創(chuàng)新，促進集群在技術、關系、市場等方面更好地適應外界環(huán)境變化。

（4）從軸向上創(chuàng)新組織形態(tài) 世界級產業(yè)集群的先進性不僅體現(xiàn)在技術上，還體現(xiàn)在產業(yè)組織形態(tài)、集群治理機制的先進性上。加快推動組織變革，培育世界級先進制造業(yè)集群促進機構，創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，推動工程機械產業(yè)集群內生協(xié)調發(fā)展。