李春輝

（河北唐山南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)保險(xiǎn)局，河北 唐山 063305）

一、前言

這些年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，中美貿(mào)易摩擦不斷。就企業(yè)而言，社保負(fù)擔(dān)重是其在經(jīng)濟(jì)浪潮中搏殺的“包袱”，嚴(yán)重增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此，黨中央提出了減稅降費(fèi)的要求，調(diào)整單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例到16%，通過政策調(diào)整的方式幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

二、企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)整的大背景

首先，過高的社保繳費(fèi)比例加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，使其缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本，不利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新；其次，企業(yè)會(huì)為了自身利益而提升產(chǎn)品價(jià)格，不利于其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。然而，全球范圍內(nèi)的減稅風(fēng)潮將很快興起，為了與國(guó)際接軌，我國(guó)必須進(jìn)一步降低社保費(fèi)率；最后，減稅降費(fèi)是我國(guó)當(dāng)前落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的重要舉措，而降費(fèi)是減稅降費(fèi)的重要方向，適度的費(fèi)率使企業(yè)能夠合規(guī)如實(shí)繳費(fèi)，有利于我國(guó)社保收入的征繳，促進(jìn)社保制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)整的重要意義

1.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

自2015年起社保費(fèi)率已進(jìn)行6次降低或階段性降低，5年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)8000億元。但是，縱觀前幾次微調(diào)后的社保負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)而言依然很重。而且，自2019年開始，之前“分征”的社保費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，征繳力度更大，企業(yè)繳費(fèi)減負(fù)效果不顯著。由此，2019年5月，政府進(jìn)一步出臺(tái)的降費(fèi)政策，全年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近4000億元。是明眼可見調(diào)整企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)力度最強(qiáng)的一次，在適當(dāng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本方面尤為顯著，切實(shí)讓企業(yè)享受到減負(fù)紅利，有利于增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)發(fā)展得到強(qiáng)勁的后動(dòng)力。

2.享受政策紅利

這些年，立足國(guó)內(nèi)社保制度，借鑒國(guó)外繳費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，逐步形成為全民服務(wù)的社會(huì)保障網(wǎng)。雖然國(guó)內(nèi)社保體系逐漸完善，但是，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一些客觀問題，例如：人口老齡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大、社保費(fèi)率高等，嚴(yán)重影響社保基金再分配的公平性。今后，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社保制度不公平的現(xiàn)象將持續(xù)存在，難以保障群體在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、生活等方面的需求支出，嚴(yán)重拖累民眾在這幾方面的消費(fèi)積極性，并進(jìn)一步以連鎖反應(yīng)的形式制衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，社保關(guān)乎一方經(jīng)濟(jì)。此次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)的調(diào)整，一方面有利于降費(fèi)減負(fù)，減少不合理繳費(fèi)。同時(shí)，帶動(dòng)連鎖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，有利于經(jīng)濟(jì)困難區(qū)減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)人口外流，為企業(yè)發(fā)展積蓄人力資本。

3.接軌國(guó)際市場(chǎng)

此次企業(yè)社保繳費(fèi)調(diào)整，順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要，使國(guó)內(nèi)“輕稅型”改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，國(guó)內(nèi)的社保制度體系更加完善，更接近國(guó)際化水準(zhǔn)。此外，以大規(guī)模“減稅降費(fèi)”為目標(biāo)，當(dāng)前，企業(yè)繳納社保實(shí)行社保繳費(fèi)比例與社保繳費(fèi)基數(shù)雙雙下降，確保社保繳納費(fèi)用能夠下降。就此來(lái)看，受益最大的是那些合規(guī)繳納社保的單位。所謂意義“合規(guī)”是指按規(guī)定的社?；鶖?shù)交社保，而不是就只按最低的基數(shù)繳納的。繳納社保合規(guī)的單位能夠充分享受到繳費(fèi)比例下降3%帶來(lái)的利益，由此可見，此次降幅切實(shí)很大，確實(shí)為降低企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)的一次大進(jìn)步，也是跟進(jìn)國(guó)際與世界接軌的重大變革。

四、供給側(cè)改革背景下調(diào)整企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議

1.完善多支柱支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

改變單一支柱的養(yǎng)老金模式，形成由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)“三支柱”承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在給企業(yè)減負(fù)的大環(huán)境下，要強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)作用，逐步擴(kuò)大第三支柱——企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面，給予其影響和滲透發(fā)展更廣闊的政策空間。

而實(shí)際上，在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，第三支柱尤其商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占有體量始終較低，這些年也一直是國(guó)家養(yǎng)老政策創(chuàng)新關(guān)注的重點(diǎn)。就險(xiǎn)企而言，最大的挑戰(zhàn)，即改善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)相對(duì)滯后，難以發(fā)揮其保障作用的問題。

要以稅優(yōu)政策為契機(jī)，撬動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。要以老年人需求為導(dǎo)向，嘗試開發(fā)多種老年保險(xiǎn)產(chǎn)品，并爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。要以養(yǎng)老與醫(yī)療融合為突破口，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尋求長(zhǎng)線投資，在延長(zhǎng)壽命、提高生活質(zhì)量方面做文章。

2.健全多繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社保統(tǒng)籌不完善，不少靈活就業(yè)人員未入社保，若干年后難免出現(xiàn)養(yǎng)老待遇偏低與養(yǎng)老支出較高之間的矛盾問題。對(duì)此，調(diào)動(dòng)企業(yè)給員工交納社保的積極性，應(yīng)注意：應(yīng)從社保制度改革入手，增加財(cái)政投入，充實(shí)社?；?，降低偏高的社保費(fèi)率，減輕企業(yè)沉重的用工成本，提高職工實(shí)際收入；加大勞動(dòng)密集型企業(yè)惠民補(bǔ)貼，以減免稅收政策落實(shí)社保費(fèi)繳納激勵(lì)政策；做好社保相關(guān)義務(wù)、責(zé)任理念的宣傳，讓企業(yè)認(rèn)清社保繳費(fèi)責(zé)任之大，讓個(gè)人了解“多繳多得”政策的重要性；健全社保繳費(fèi)制度，完善多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)更為靈活的繳費(fèi)方式；加強(qiáng)社保法規(guī)宣傳，加大常態(tài)監(jiān)管和問責(zé)查處，確保社保繳費(fèi)單位嚴(yán)格按照職工實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)在社保繳費(fèi)上的自覺性。

此外，還要發(fā)揮好社保部門監(jiān)管企業(yè)履行社保繳費(fèi)的職能。當(dāng)前，只要不低于最低繳納標(biāo)準(zhǔn)，社保部門也不會(huì)審查。如果監(jiān)管部門嚴(yán)格按照社保法規(guī)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的職工工資和社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格稽查審核，加大查處力度，這樣的情況也不會(huì)大量存在，廣大職工的合法權(quán)益也就能得到維護(hù)。

3.借助多元投資實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/h3>

社保關(guān)系到民眾福利、社會(huì)安定，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要配置。但是，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、通貨膨脹、人口老齡化進(jìn)程加劇等影響，社?；鸩粩噘H值、支出不斷上升甚至導(dǎo)致赤字。由此，如何使社?；鸨Ｖ翟鲋?，成為國(guó)內(nèi)輿論界與學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

當(dāng)前，投資社?；鹇窂絾我?，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)靠銀行存款利息、購(gòu)買國(guó)債等方式實(shí)現(xiàn)增值保值。但是，隨物價(jià)上漲、銀行利率走低，通過上述方式保值增值意義不大。

根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行條例》中有關(guān)規(guī)定，可進(jìn)行多元化投資，合理投資組合，對(duì)沖不同項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，才是實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档年P(guān)鍵。多元投資模式，要求投資者將基金投資到若干項(xiàng)目，以多項(xiàng)目盈利對(duì)沖承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，在銀行存款、購(gòu)買國(guó)債等方式之外，還有金融債券、公司股票、抵押貸款、基金證券以及信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。這幾種投資方式中，銀行存款、政府債券不具流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但抗通貨膨脹能力差。而投資上市流通的證券投資基金、股票或能取得較好收益，但風(fēng)險(xiǎn)較大，值得注意，這種投資方式需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作并委托社保基金托管人托管。由此，將兩種方式的投資組合起來(lái)，既能規(guī)避通貨膨脹，又能降低資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

建議參照國(guó)外成立專門的社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)化水平高的投資管理人員，加強(qiáng)社保基金的投資管理，以確保社?；鸢踩缘幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。同時(shí)，注意定期公開社?；鹜顿Y收益數(shù)據(jù)，接受公眾的民意監(jiān)督。

4.啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?/h3>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，作為繳費(fèi)支出端的企業(yè)，迫切希望減輕負(fù)擔(dān)，控制企業(yè)支出成本，以增強(qiáng)自身生產(chǎn)活力。而就政府部門而言，作為缺口端則極希望在低風(fēng)險(xiǎn)投入中投資經(jīng)營(yíng)。這樣協(xié)調(diào)好兩者間的矛盾關(guān)系，逐步啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹁秃苡斜匾Ｓ纱?，建議出臺(tái)《省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法》，全面啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鳌３骖惼髽I(yè)、文化企業(yè)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，國(guó)家出資的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)全部納入劃轉(zhuǎn)范圍。此外，限定規(guī)定時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)、市縣企業(yè)的逐步劃轉(zhuǎn)，行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)作為社會(huì)保險(xiǎn)主要的繳費(fèi)主體，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的責(zé)任。受多方面因素的影響，我國(guó)社保費(fèi)率相對(duì)于國(guó)際水平而言依舊偏高。較高的社保費(fèi)率對(duì)企業(yè)和個(gè)人都有不利的影響，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，減費(fèi)降稅是大勢(shì)所趨，也是響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。