苑光臨 苑 藝

（1.沈陽市市場監(jiān)督管理局，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，遼寧 沈陽 110013）

一、國企深化改革創(chuàng)新發(fā)展概述

黨的十九屆五中全會提出，深化國資國企改革，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，提高國資國企深改內(nèi)生動力、激發(fā)市場主體活力、打造核心競爭力。國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，國企市場化運(yùn)行機(jī)制完善，國企經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，深改成效凸現(xiàn)端倪，基本實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆奈濉逼陂g國內(nèi)外金融環(huán)境變化，國際產(chǎn)業(yè)鏈變動，信息技術(shù)與生物技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)變局，國企改革應(yīng)對金融環(huán)境變化要以時間換空間，疏解因外部環(huán)境突變給國企帶來難題。利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)國企運(yùn)營投融資信息基礎(chǔ)工作。從產(chǎn)業(yè)鏈完善供應(yīng)鏈安全入手，繼續(xù)加強(qiáng)國企結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革發(fā)展創(chuàng)新。國企處在新階段、新理念、新發(fā)展格局下，面對國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜變化，克服深改道路艱難險阻，把國企打造成我國現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中堅(jiān)力量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

二、國企深化改革創(chuàng)新發(fā)展的意義

1.國企深改是新時代發(fā)展的客觀要求

我國深化改革進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段；世界步入百年未有之大變局深度變革期；新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給國企深改發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。（1）從國企使命定位看。國企作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)市場主體，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。（2）從國企改革發(fā)展看。國企把握世界百年之未有大變局變革方向，抓住發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。減少環(huán)境污染，履行社會責(zé)任，提升國企治理能力。

2.國企深改重點(diǎn)突出體制機(jī)制創(chuàng)新

國企深改對制度創(chuàng)新越來越重要。在微觀制度方面，堅(jiān)持黨對國企領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在宏觀監(jiān)管體制方面，強(qiáng)調(diào)政企政資分離，公共管理部門不履行出資人職責(zé)，國資監(jiān)管部門不行使管理職能，需監(jiān)管國有資產(chǎn)流失，確保國企獨(dú)立市場主體運(yùn)行。積極探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主國資監(jiān)管體制創(chuàng)新。把監(jiān)管重點(diǎn)放在規(guī)劃投放資本、合理運(yùn)作資本，獲取收益資本，規(guī)避風(fēng)險資本。確保國投運(yùn)營公司在市場規(guī)制下籌措資本、受托經(jīng)營、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、修補(bǔ)弱項(xiàng)和服務(wù)實(shí)體企業(yè)的職能。

3.國企深改要求完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國企國際競爭力。要堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享新發(fā)展理念，深化“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略決策推進(jìn)，促進(jìn)國有資本向平安健康中國集中、向美麗鄉(xiāng)村振興集中、向提高民生福祉集中、向高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中。面對新冠肺炎疫情蔓延，國企在國內(nèi)外雙循環(huán)作用下，國資國企要把做大做強(qiáng)做優(yōu)融入世界發(fā)展格局。發(fā)揮國企暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)智力支撐，繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4.國企深改是市場主體公平競爭的需要

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，國企改革中心是繼續(xù)完善國企市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。從國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化混改企業(yè)，是公有制轉(zhuǎn)向混合制制度轉(zhuǎn)換的主要渠道。二是經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變。國企由政府干預(yù)體制轉(zhuǎn)向市場競爭機(jī)制，繼續(xù)完善勞動人事、機(jī)構(gòu)體制、公平分配制度，國企按市場規(guī)律有序運(yùn)行。三是完善公平競爭機(jī)制。國企深改就是政企政資分離。自身改革與完善公平競爭機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化國企市場主體地位，激發(fā)企業(yè)市場持續(xù)發(fā)展活力。

三、國企深化改革創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

1.國企深改面臨全新理念轉(zhuǎn)變

在國企深改發(fā)展進(jìn)程中，面臨的困境是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、管理理念的改變。國企改革主要是國有企業(yè)與民營企業(yè)之間重新整合。國企在發(fā)展中曾經(jīng)受到國家經(jīng)濟(jì)、政策上扶持，在經(jīng)營理念上具有開放性和多元化。國企深改將私有股份引入到國企中來，理順公有制與非公有制之間相互關(guān)系，重新進(jìn)行股權(quán)組合、資產(chǎn)分配、收益分配、債權(quán)分配，國家和政府在企業(yè)經(jīng)營管理中角色發(fā)生根本性變化。妥善處理私有化和股份化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理優(yōu)化國有出資比例與民營資本份額，強(qiáng)化國企深改融合經(jīng)營理念。

2.國企深改面臨金融環(huán)境潛在危機(jī)

國企改革面臨金融環(huán)境變化。金融總量結(jié)構(gòu)變化對國內(nèi)外資本金融市場帶來動蕩。過去國企改革適用寬松金融環(huán)境，2020年國企改革受國內(nèi)外資本金融市場影響，國際金融體系發(fā)生深刻變化，金融風(fēng)險加大。一是為應(yīng)對疫情帶來沖擊，發(fā)達(dá)國家推出新一輪量化寬松政策，金融體系擴(kuò)張產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，積累潛在危機(jī)。二是我國國企深改進(jìn)入國際資本市場進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資，提出“一帶一路”倡議后，國企加劇海外投資擴(kuò)張，形式為資產(chǎn)負(fù)債表式擴(kuò)張，國企負(fù)債率在下降，總體負(fù)債規(guī)模值得關(guān)注。

3.國企深改面臨國際產(chǎn)業(yè)分工體系沖擊

國際產(chǎn)業(yè)鏈布局與商品供應(yīng)鏈變化給國企深改帶來挑戰(zhàn)。（1）國際貿(mào)易規(guī)則人為踐踏。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家操縱國際貿(mào)易組織采用單邊保護(hù)主義政策。（2）借疫情蔓延之機(jī)，采用經(jīng)濟(jì)行政手段拉動產(chǎn)業(yè)回流。外資獨(dú)資企業(yè)由于得到本國政府補(bǔ)貼，將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)出，產(chǎn)品包括航空零部件、汽車零配件、生物制藥和紙制品生產(chǎn)企業(yè)。（3）國際產(chǎn)業(yè)分工體系低端部分發(fā)生轉(zhuǎn)移，低端生產(chǎn)企業(yè)移居成本較低國家，對國企出口貿(mào)易產(chǎn)生壓力。國際資源能源價格不穩(wěn)定，對依靠國外進(jìn)口涉及供應(yīng)鏈安全的企業(yè)產(chǎn)生影響。

4.國企深改面臨后疫情時代數(shù)字實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合

企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)變革、組織變革、管理變革和技術(shù)變革新趨勢，“十四五”新格局提出國企改革內(nèi)部組織與創(chuàng)新發(fā)展路徑清晰可見。后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，給國企提質(zhì)增效帶來機(jī)遇。面對疫情全球大流行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入實(shí)體產(chǎn)業(yè)，必將推動國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新技術(shù)革命促進(jìn)管理模式改變，去中心化企業(yè)模式將代替?zhèn)鹘y(tǒng)集權(quán)式集團(tuán)企業(yè)。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合推動管理科學(xué)和系統(tǒng)工程發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、環(huán)保領(lǐng)域新格局。

四、推進(jìn)國企深化改革創(chuàng)新發(fā)展的措施與建議

1.建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)管理體系

中國特色體現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理中，把黨組織嵌入國企治理結(jié)構(gòu)。完善國企獨(dú)立市場治理。（1）央企公司制改革全面完成，97%地方國資委出資企業(yè)完成改制。依據(jù)責(zé)權(quán)利集約經(jīng)營與民主集中制原則成立黨委會、董事會、經(jīng)理層新型管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。國企章程議事規(guī)則清晰，產(chǎn)權(quán)分離制衡機(jī)制成熟。（2）在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國企治理結(jié)構(gòu)融合中，探索黨組織在國企治理中定位，建立大黨組復(fù)議機(jī)制，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善國企法人治理經(jīng)營機(jī)制。

2.穩(wěn)步推進(jìn)深化改革創(chuàng)新發(fā)展新征程

國企深改需引導(dǎo)社會資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略股東建言獻(xiàn)策，引入企業(yè)治理機(jī)制，提高國資配置運(yùn)行效率，放大國資有效功能。（1）重點(diǎn)領(lǐng)域要拓寬。實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向融合，帶動社會資本投資。（2）依需要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高端人才。給予合法席位、提供發(fā)展空間，傾聽重大決策建議。發(fā)揮重大項(xiàng)目深改合作創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略支撐。（3）企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。循序推進(jìn)國企整合資源配置，加大鋼鐵、煤炭、化工和交通業(yè)重組，化解民營企業(yè)，民營上市公司高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押風(fēng)險。

3.加快健全市場化經(jīng)營體制機(jī)制

國企深改是深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，從深化資本改革向深化機(jī)制改革轉(zhuǎn)變，從單一改革向多元綜改轉(zhuǎn)變，探索新型國企治理監(jiān)管模式。要加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推行經(jīng)理任期制和契約化管理、用好國企激勵“工具箱”和中長期激勵政策，健全差異化薪酬業(yè)績考核機(jī)制。對于管理、技術(shù)和資本要素，精準(zhǔn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)和企業(yè)價值化選擇。加大科研資金投入，提高核心技術(shù)研發(fā)能力，激發(fā)研發(fā)動力和營造創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新表現(xiàn)突出貢獻(xiàn)者享有研發(fā)成果投向市場帶來收益。同時，要完善市場化選聘和員工市場化退出機(jī)制。

4.推進(jìn)構(gòu)建國企國資監(jiān)管“大格局”改革

健全國有資本資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投融資改革，制定科學(xué)、量化、高效國資系統(tǒng)指標(biāo)監(jiān)控體系。（1）實(shí)施國資國企動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險預(yù)判機(jī)制。推進(jìn)國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，加大試點(diǎn)管控模式，推動國資多維形態(tài)轉(zhuǎn)化功能創(chuàng)新。（2）以國企大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同監(jiān)管。重點(diǎn)建設(shè)和重大投資項(xiàng)目鼓勵中小企業(yè)參與投資與引入民營資本和吸納個人資金。疏通節(jié)點(diǎn)、修復(fù)連點(diǎn)，貫通大流程、暢通產(chǎn)業(yè)鏈、打通連節(jié)點(diǎn)，形成全方位盤點(diǎn)監(jiān)管新格局。

五、結(jié)語

新格局下，面對開放的市場環(huán)境，深化國企制度改革，需要推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織、模式變革與技術(shù)路徑調(diào)整。管理是企業(yè)的永恒主題，國企歷經(jīng)深化改革，國內(nèi)大循環(huán)動能增強(qiáng)，但與世界一流企業(yè)相比，存在質(zhì)量效率不高、國際競爭力不強(qiáng)等問題。因此，要構(gòu)建國內(nèi)市場大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，爭取實(shí)現(xiàn)國企達(dá)到世界一流水平的目標(biāo)。