池州學(xué)院體育學(xué)院 侍玉杰，蔡瑞寶

根據(jù)我國第七次人口普查表明，截至2020年底，我國60周歲及以上人口占我國人口總數(shù)的18.6%，約有2.6億人。這一數(shù)據(jù)表明，我國人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加深。這一現(xiàn)狀對(duì)我國體育公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國家頒布的各項(xiàng)體育政策文件中都提出了，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)多元化、專業(yè)化的體育公共服務(wù)需求是“十四五”時(shí)期體育工作的重中之重。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國體育公共服務(wù)供給格局卻沒有充分發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)而是逐漸形成了政府包攬的局面，這種形式雖然急速地促進(jìn)了公共服務(wù)供給數(shù)量的增加。但隨著社會(huì)的發(fā)展以及老齡化的快速推進(jìn)，“一刀切”的供給形式顯然已不能適應(yīng)我國老齡體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，在供給體系形成過程中造成了掣肘。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2011—2017年間，我國居民對(duì)體育公共服務(wù)的關(guān)注度在9項(xiàng)基本公共服務(wù)排名中從第8名上升到第6名，但居民對(duì)體育公共服務(wù)供給滿意度卻在下降[1]。老年群體的急速擴(kuò)張導(dǎo)致老年人對(duì)公共服務(wù)的需求也越發(fā)多元，體育運(yùn)動(dòng)能夠給老年人身體、心理帶來健康和愉悅，加上老年人余暇時(shí)間多，有充足的時(shí)間投身于體育鍛煉。多渠道挖掘體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑，立足需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，不僅可以滿足老年人體育鍛煉需求也是為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“添磚加瓦”。

一、我國老年人體育公共服務(wù)供給存在的問題

（一）老年人體育公共服務(wù)供給質(zhì)量不高

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情以及我國現(xiàn)有的社會(huì)制度決定了老年人公共服務(wù)供給由政府主導(dǎo)，但在中國特色社會(huì)主義新階段新時(shí)期，這一服務(wù)供給體系未能給老年人帶來理想的體育公共服務(wù)體驗(yàn)。老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，發(fā)聲機(jī)會(huì)少，需求表達(dá)力弱，意見往往得不到足夠重視，上下溝通出現(xiàn)阻塞，導(dǎo)致在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，藍(lán)圖勾畫美好，標(biāo)語化現(xiàn)象多現(xiàn)，社會(huì)公共服務(wù)的具體落實(shí)從“應(yīng)然”轉(zhuǎn)向“實(shí)然”路途仍是道阻且長(zhǎng)。如近年來老年體育中的“門球熱”現(xiàn)象，許多地區(qū)跟風(fēng)逐流修建門球場(chǎng)，但實(shí)際利用率卻很低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。這種由政府主導(dǎo)的供給方式儼然已經(jīng)阻礙了老齡體育公共服務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，為響應(yīng)政策號(hào)召，彰顯政府力量，很多地方還催生出了大量的“面子工程”。各種“快見效”的大型體育場(chǎng)館建設(shè)爭(zhēng)先恐后，大型賽事更是舉辦得如火如荼，而“療程長(zhǎng)”回報(bào)率低的如各類體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)、老年人體育題材文藝創(chuàng)作的宣傳等方面則多為敷衍了事。

（二）多元主體供給合力不足，老年人體育公共服務(wù)供給社會(huì)效益不高

政府主導(dǎo)的供給模式擠壓了市場(chǎng)、社會(huì)的服務(wù)空間，抑制了體育公共服務(wù)的發(fā)展活力。雖然政府也出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)多元力量的加入，但在具體施行時(shí)效果并不顯著，呈現(xiàn)出明顯的合力不足，靶向不明?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中指出，社會(huì)力量加入到體育公共服務(wù)供給中來，勢(shì)必給供給體系注入了“新鮮血液”，對(duì)于老年人體育公共服務(wù)供給體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。當(dāng)前，我國老年體育活動(dòng)的開展主要還是依托政府，公共服務(wù)供給也是政府“當(dāng)家”，社會(huì)力量介入少。政府的大包大攬致使市場(chǎng)和社會(huì)等主體發(fā)力不足，而當(dāng)政府調(diào)控出現(xiàn)問題時(shí)，市場(chǎng)等主體亦無法補(bǔ)償發(fā)展。根據(jù)民政部對(duì)全國1789個(gè)社會(huì)組織的調(diào)查顯示，體育社團(tuán)的服務(wù)能力和活躍度分別排倒數(shù)第一、二位，由此可見，第三方力量的參與不足明顯弱化了老年人體育公共服務(wù)的社會(huì)效益，而且不利于多元主體供給格局和共建共享局面的形成。

（三）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出政府“劃槳掌舵一肩挑”的現(xiàn)象，第三方參與嚴(yán)重不足，服務(wù)供給過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府既是社會(huì)公共服務(wù)的購買者、管理者又是監(jiān)督和評(píng)估主體，多重身份加諸于一體。這種情形下，盡管國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定了服務(wù)購買目錄，但購買邊線的模糊以及主導(dǎo)權(quán)力的過大仍是容易出現(xiàn)行為偏差，為權(quán)力尋租提供了適宜的生長(zhǎng)空間。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府能夠提供的老年人社會(huì)服務(wù)較為單一，購買服務(wù)的動(dòng)力也明顯不足，這就使老年人在享受體育公共服務(wù)時(shí)無法獲得相應(yīng)的滿足感和幸福感。老年人鍛煉動(dòng)機(jī)不足，日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求無法得到滿足，使用公共服務(wù)意愿低下，這一情況表現(xiàn)出我國老年人體育公共服務(wù)供給需要更加注重平衡與共享。政府在提供公共服務(wù)時(shí)不能習(xí)慣于“上傳下達(dá)”的工作方式，應(yīng)側(cè)重于傾聽老年人的鍛煉與需求，增強(qiáng)自身的服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)，為我國即將步入重度老齡化社會(huì)做好社會(huì)服務(wù)工作。

二、我國老年人體育公共服務(wù)優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量

多元化、多層次、多方面的老年人體育公共服務(wù)無疑是應(yīng)對(duì)我國老齡化逐步加深而帶來的社會(huì)問題的一劑“良藥”。政府作為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人，應(yīng)該明確靶心、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提高管理水平。對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，剖析問題，強(qiáng)化總體規(guī)劃，綜合考慮不同購買項(xiàng)目的關(guān)系，做好項(xiàng)目之間的銜接溝通，鼓勵(lì)各項(xiàng)目之間的相互配套與有機(jī)結(jié)合。對(duì)老年人體育公共服務(wù)要進(jìn)行合理分類，精準(zhǔn)界定購買范圍，為政府購買老年人體育公共服務(wù)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。完善管理制度，確保政府購買老年人體育公共服務(wù)有章可循、有序運(yùn)行，以保障老年人體育公共服務(wù)的供給效果。

（二）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

2013年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確指出，將老齡產(chǎn)業(yè)納入國家扶持目錄，各類健身場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、公園等對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共服務(wù)的供給需要多部門共同協(xié)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)體育公益組織的培育與建設(shè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有能力的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、健身社團(tuán)和組織投身于社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)，降低準(zhǔn)入門檻，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及合理范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)第三方的加入，由政府牽頭掌舵，將部分的動(dòng)力推進(jìn)還給市場(chǎng)主體，增強(qiáng)供給體系的活力。此外，服務(wù)實(shí)施后的監(jiān)督與反饋機(jī)制也要高度重視，明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將不適用于老年人的體育公共服務(wù)及時(shí)修正或更替，結(jié)合全民健身日和各類當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)，加強(qiáng)老年人體育活動(dòng)的交流與學(xué)習(xí)，切實(shí)提升老年人晚年生活質(zhì)量，真正做到“老有所依，老有所樂”。

（三）多元主體助力老年人體育公共服務(wù)非物質(zhì)性服務(wù)建設(shè)

老年人體育公共服務(wù)可分為物質(zhì)性服務(wù)和非物質(zhì)性服務(wù)。各類體育場(chǎng)館設(shè)施、健身公園、社區(qū)老年人活動(dòng)中心等屬于體育公共服務(wù)的物質(zhì)性建設(shè)，看得見、用得上，能夠帶來體驗(yàn)感的“硬件”設(shè)施。而科學(xué)又個(gè)性化的體育健身指導(dǎo)、明確的體育鍛煉處方以及與時(shí)俱進(jìn)的鍛煉理念和方式等則屬于體育公共服務(wù)的非物質(zhì)性服務(wù)?！败浖狈?wù)的開發(fā)與深入不僅要依靠國家大政方針的引領(lǐng)，更需要多元主體的合力推進(jìn)，加快老年人體育鍛煉觀的形成迫在眉睫。不僅要注重鍛煉的重要性更要注重鍛煉的科學(xué)方法，這就需要社會(huì)、家庭等的多方助力。大力培育合格的體育社會(huì)指導(dǎo)員，不斷完善體育志愿服務(wù)體系為老年人體育公共服務(wù)的“軟件”添續(xù)動(dòng)能。

三、展望

老年人體育公共服務(wù)的供給要切實(shí)的站在老年人需求的角度，精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)需求。不僅要大力發(fā)展“場(chǎng)地”等硬件措施，更要強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育政策措施的配套落實(shí)與監(jiān)督等“軟件措施”。體育公共服務(wù)的供給要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史文化背景和當(dāng)?shù)伢w育特色，走具有自己特色的體育發(fā)展道路。此外，還要積極鼓勵(lì)老年人采用多種方法進(jìn)行身體鍛煉，通過將適合老年人體育鍛煉的項(xiàng)目集結(jié)成冊(cè)、開設(shè)體育咨詢熱線、加快醫(yī)體協(xié)同等措施保障老年人體育公共服務(wù)的落實(shí)，讓運(yùn)動(dòng)覆蓋生命周期的理念真正地深入人心。