■ 宋 耀

（中國(guó)人民銀行成都分行 四川成都 610041）

一、四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)實(shí)踐背景

四川省有18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州、183個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，銀行機(jī)構(gòu)近200家。在四川省183個(gè)縣級(jí)區(qū)劃中，僅有86個(gè)縣設(shè)有人民銀行縣支行，其中20個(gè)縣支行設(shè)立了縣支庫(kù)（含因地震停用2個(gè)），3個(gè)縣設(shè)代理縣支庫(kù)，未設(shè)立發(fā)行庫(kù)或代理庫(kù)的縣域較多。在四川省未設(shè)立發(fā)行庫(kù)的530多家銀行機(jī)構(gòu)中，87%的機(jī)構(gòu)采用異地調(diào)撥方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川省縣域銀行機(jī)構(gòu)，每年異地調(diào)運(yùn)過(guò)路費(fèi)及油費(fèi)近30億元。人民銀行辦理發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)和銀行機(jī)構(gòu)到發(fā)行庫(kù)辦理業(yè)務(wù)投入的人力時(shí)間，分別約為17萬(wàn)小時(shí)/年、52萬(wàn)小時(shí)/年，人力、物力成本偏高，效率偏低，風(fēng)險(xiǎn)較高。另一方面四川省農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)金服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)渠道雙向梗阻，流通中人民幣整潔度提升效果不顯著。尤其在未設(shè)立發(fā)行庫(kù)和未設(shè)立人民銀行縣支行的縣域現(xiàn)金服務(wù)差距較大，現(xiàn)金服務(wù)水平亟待提升。

為破解縣域地區(qū)現(xiàn)金服務(wù)難題，2017年以來(lái)，人民銀行成都分行積極開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。轄內(nèi)現(xiàn)有工行成都分行、攀枝花分行、德陽(yáng)分行、米易支行、農(nóng)行眉山分行，郵儲(chǔ)銀行攀枝花分行，雅安漢源縣農(nóng)信聯(lián)社，涼山農(nóng)商行會(huì)理縣支行，達(dá)州銀行宣漢縣支行等9家銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展了發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)，配套了8個(gè)現(xiàn)金清分中心和1個(gè)集約化區(qū)域現(xiàn)金處理中心。

二、四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)建設(shè)思路

（一）吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展探索

四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)吸取英格蘭銀行報(bào)賬持鈔制度，由商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心代中央銀行保管現(xiàn)鈔，中央銀行通過(guò)賬面劃轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)鈔往返運(yùn)輸問(wèn)題的做法，由人民銀行與托管行簽訂托管協(xié)議，將擬交存人民銀行發(fā)行庫(kù)的現(xiàn)金實(shí)物留在托管行，賬務(wù)計(jì)入人民銀行準(zhǔn)備金賬戶，委托托管行以此為依托行使現(xiàn)金服務(wù)職能。同時(shí)，借鑒美聯(lián)儲(chǔ)“托管庫(kù)”實(shí)物由存款機(jī)構(gòu)保管，但需與存款機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金儲(chǔ)備區(qū)分的經(jīng)驗(yàn)，四川省托管行保管的發(fā)行基金實(shí)物保管在托管庫(kù)指定區(qū)域內(nèi)。人民銀行成都分行針對(duì)四川省未設(shè)立人民銀行分支機(jī)構(gòu)和發(fā)行庫(kù)縣域多，現(xiàn)金服務(wù)有待改善的實(shí)際情況，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照自愿參與、風(fēng)險(xiǎn)可控、具有輻射作用等原則，選取現(xiàn)金業(yè)務(wù)概況、庫(kù)房條件、經(jīng)營(yíng)狀況、管理能力等基礎(chǔ)條件較好的縣域銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)，取得了良好效果。

（二）堅(jiān)持在發(fā)展中完善，實(shí)現(xiàn)多模式共同發(fā)展

人民銀行成都分行堅(jiān)持循序漸進(jìn)、成熟一家推廣一家，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，形成了“一對(duì)一”自理——“一對(duì)多”同業(yè)——輻射周邊——配套區(qū)域現(xiàn)金處理中心的漸進(jìn)式發(fā)展模式。按照托管庫(kù)是否采取智能方式，分為人工庫(kù)房和智能化庫(kù)房，目前僅在工行成都分行試點(diǎn)了智能化庫(kù)房，借助AGV小車的智能調(diào)度、識(shí)別、搬運(yùn)，構(gòu)建了以移動(dòng)互聯(lián)為特征的現(xiàn)金流作業(yè)方式和倉(cāng)儲(chǔ)的信息化、自動(dòng)化管理模式。按照服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，分為“一對(duì)一”自理和“一對(duì)多”同業(yè)兩種模式：前者在試點(diǎn)初期，為解決當(dāng)?shù)厝嗣胥y行發(fā)行庫(kù)面積小、管庫(kù)員工作量大等困難，在地市采取的“一對(duì)一”自理模式。即托管行僅對(duì)自身辦理發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)，主要在地級(jí)市區(qū)使用，適用于現(xiàn)金投放回籠量較大的國(guó)有商業(yè)銀行，初期試點(diǎn)的4家托管行均采用該模式，占比44%，“一對(duì)多”同業(yè)模式，即在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合總行有關(guān)精神，由一家托管行面向多家同業(yè)辦理業(yè)務(wù)，主要在縣域使用，尤其是在未設(shè)立人民銀行發(fā)行庫(kù)的縣域。后期開(kāi)展托管業(yè)務(wù)的5家托管行通過(guò)向其他銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立同業(yè)賬戶，構(gòu)建以托管行所在縣為中心，并逐步覆蓋周邊縣域的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)，打通了縣域之間的現(xiàn)金流通渠道。并且，漢源農(nóng)村信用社現(xiàn)金清分中心輻射至石棉縣，以一行帶動(dòng)一縣甚至多縣的模式，進(jìn)一步改善托管行周邊縣域現(xiàn)金供應(yīng)狀況。同時(shí)，在攀枝花郵儲(chǔ)銀行以托管業(yè)務(wù)為依托，配套建設(shè)了具有集中存儲(chǔ)、集中清分、集中配送和集中存取功能的區(qū)域現(xiàn)金中心，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金服務(wù)專業(yè)化、集約化的發(fā)展。依托托管業(yè)務(wù)，提升縣域現(xiàn)金周轉(zhuǎn)率、殘損幣回籠率和業(yè)務(wù)辦理效率，降低金融機(jī)構(gòu)成本，彌補(bǔ)縣域現(xiàn)金服務(wù)短板。

（三）信息技術(shù)賦能，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障

為防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保托管業(yè)務(wù)安全運(yùn)行，四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)探索建立了“發(fā)行基金綜合服務(wù)平臺(tái)+智能柜”的雙重控制模式。綜合服務(wù)平臺(tái)集賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)管控為一體，采用視頻監(jiān)控、門禁控制、身份與實(shí)物標(biāo)簽識(shí)讀、智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)了憑證傳遞電子化及人民銀行和托管行共同參與業(yè)務(wù)流程，保證了實(shí)物存取的合規(guī)性，提供了事中控制、事后追溯以及多種非現(xiàn)場(chǎng)查庫(kù)和異常預(yù)警手段。平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中和業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，方便職能部門掌握全省托管業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。倉(cāng)儲(chǔ)式“智能柜”采用集成物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，控制托管行存入托管庫(kù)的發(fā)行基金，須經(jīng)人民銀行管庫(kù)員授權(quán)方可開(kāi)啟，在托管行業(yè)務(wù)庫(kù)內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金的物理隔離，保證了發(fā)行基金的封閉性、安全性、“先進(jìn)先出”功能的實(shí)現(xiàn)和倉(cāng)儲(chǔ)的精細(xì)化?！爸悄芄瘛备鶕?jù)托管庫(kù)量身定制，能夠滿足縣域銀行機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件不同的庫(kù)房需要，實(shí)現(xiàn)了托管行業(yè)務(wù)庫(kù)在確保托管發(fā)行基金實(shí)現(xiàn)全封閉物理隔離下的一庫(kù)多用。

（四）以制度落實(shí)為要求，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督

四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)利用托管業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立了數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔，采取“人民銀行+托管機(jī)構(gòu)”的整體管理模式，構(gòu)建了“多方聯(lián)動(dòng)、多元共治”的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)管理體系。由托管行所在地的人民銀行中支統(tǒng)籌督導(dǎo)、托管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)落實(shí)，適時(shí)跟進(jìn)了解托管業(yè)務(wù)發(fā)展情況。在人民銀行監(jiān)督檢查框架下，探索建立托管機(jī)構(gòu)檢查機(jī)制，按時(shí)對(duì)托管庫(kù)交接、查庫(kù)、出入庫(kù)管理等基本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保障托管庫(kù)發(fā)行基金安全。

三、四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成效

2017年末以來(lái)，四川省7個(gè)地區(qū)9家托管行陸續(xù)開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)，緩解了基層人民銀行貨幣金銀部門人員緊張的問(wèn)題，提升了縣域現(xiàn)金管理和服務(wù)水平，各托管行托管業(yè)務(wù)發(fā)揮了良好的運(yùn)營(yíng)成效，實(shí)現(xiàn)了多贏。

（一）現(xiàn)金服務(wù)水平得到提升

發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)較好地解決了縣域地區(qū)小面額人民幣投回不暢、銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)金庫(kù)存積壓、流通中人民幣整潔度相對(duì)較差等問(wèn)題，從源頭上提升了流通中現(xiàn)金的整體質(zhì)量，真正讓縣域尤其是未設(shè)立發(fā)行庫(kù)地區(qū)的群眾用上了“干凈錢”“放心錢”，助力了金融服務(wù)地方發(fā)展，助推了鄉(xiāng)村振興。米易、漢源、會(huì)理、宣漢等縣域配套托管業(yè)務(wù)成立的現(xiàn)金清分中心，直接承辦縣域回籠現(xiàn)金清分工作，進(jìn)一步促進(jìn)了無(wú)發(fā)行庫(kù)縣域的現(xiàn)金供應(yīng)效率和流通現(xiàn)金整潔度提升。據(jù)漢源縣統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展托管業(yè)務(wù)后該縣流通中人民幣整潔度比開(kāi)展托管業(yè)務(wù)前提升了9%。

（二）人民銀行監(jiān)管效能提升

發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)是人民銀行適應(yīng)貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型形勢(shì)，開(kāi)展的發(fā)行庫(kù)多元化倉(cāng)儲(chǔ)模式的有益探索，降低了中心支庫(kù)、縣支庫(kù)發(fā)行基金出入庫(kù)工作量，提高了管庫(kù)員工作效率，符合貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型關(guān)于管庫(kù)員“管理”與“操作”的思路，促進(jìn)了發(fā)行庫(kù)管理和人民幣監(jiān)管水平提高。此外，四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作通過(guò)托管綜合服務(wù)平臺(tái)采集托管行現(xiàn)金收付、庫(kù)存變化、發(fā)行基金投回、現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，為人民銀行的預(yù)測(cè)分析和政策制定提供了支撐，提高了人民幣流通監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性。

（三）銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)金管理和服務(wù)得到改善

一是托管行經(jīng)濟(jì)效益提升。托管行開(kāi)展托管業(yè)務(wù)一方面減少了托管行庫(kù)存現(xiàn)金，增加了中間業(yè)務(wù)收入，另一方面減少了押運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和成本，對(duì)自身業(yè)務(wù)庫(kù)管理也起到了一定的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各托管行自開(kāi)展托管業(yè)務(wù)以來(lái)，單筆業(yè)務(wù)辦理控制在10分鐘以內(nèi)，節(jié)約時(shí)間91.7%，人力成本下降100%；二是同業(yè)機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈降本增效。縣域銀行機(jī)構(gòu)受益尤為明顯，米易、漢源、會(huì)理、宣漢等縣域試點(diǎn)行構(gòu)建了縣域銀行機(jī)構(gòu)同業(yè)存款協(xié)作機(jī)制，為加入同業(yè)往來(lái)的銀行機(jī)構(gòu)減少了運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)鈔風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了社會(huì)現(xiàn)金運(yùn)行成本。以會(huì)理縣為例，加入同業(yè)往來(lái)以來(lái)，會(huì)理銀行機(jī)構(gòu)每年到上級(jí)行的調(diào)運(yùn)次數(shù)減少60%，押運(yùn)成本相應(yīng)降低，節(jié)約時(shí)間70%，大幅提升了縣域現(xiàn)金周轉(zhuǎn)率和業(yè)務(wù)辦理效率。

四、四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題與不足

（一）托管業(yè)務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡，制度建設(shè)有待跟進(jìn)

一是各地試點(diǎn)工作推進(jìn)不均衡。目前，四川省9家發(fā)行基金托管行，涉及全省7個(gè)市州，僅攀枝花就有3家，而阿壩、甘孜等偏遠(yuǎn)地區(qū)托管業(yè)務(wù)尚處于空白。究其因，主要是全省發(fā)行基金托管試點(diǎn)階段遵循自愿原則，上述市州銀行機(jī)構(gòu)由于認(rèn)識(shí)不到位和人行自身推動(dòng)力度不夠?qū)е路e極性不高，致使托管業(yè)務(wù)尚未落地；二是成都分行構(gòu)建了發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)管理辦法對(duì)四川省托管業(yè)務(wù)準(zhǔn)入及退出、業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于托管額度、托管券別、人民銀行實(shí)施檢查頻率、考核評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，則采取由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行根據(jù)實(shí)際情況制定的做法，導(dǎo)致各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)托管行的服務(wù)覆蓋率、現(xiàn)金業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)完成率尚未細(xì)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托管行也缺乏動(dòng)態(tài)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）托管庫(kù)功能有待拓展，規(guī)模效應(yīng)未能充分發(fā)揮

一是托管券別種類有待拓展。目前，四川省僅一家托管行開(kāi)展了完整券和殘損券所有券別的拓展業(yè)務(wù)，其余托管行則主要開(kāi)展了100元、50元、20元的完整券業(yè)務(wù)，托管的券別及種類還有待各地根據(jù)實(shí)際需要逐步放開(kāi)；二是托管庫(kù)功能有待拓展。四川省托管行有45%采用“一對(duì)一”自理模式，僅1個(gè)托管行具備了區(qū)域現(xiàn)金中心的集約化功能，其余托管行建設(shè)的現(xiàn)金清分中心相比區(qū)域現(xiàn)金處理中心集約化、一體化程度較低，輻射范圍有限，業(yè)務(wù)功能單一，尚未形成集中清分、集中配送等一體化的專業(yè)鏈條；三是托管庫(kù)與發(fā)行庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待建立健全。托管庫(kù)主要是辦理銀行機(jī)構(gòu)固有的完整券存取任務(wù)，或者根據(jù)需要開(kāi)展“移庫(kù)”業(yè)務(wù)。對(duì)于在哪些情況下，可以經(jīng)由人民銀行發(fā)起，辦理發(fā)行基金從發(fā)行庫(kù)移出到托管行，形成在人民銀行監(jiān)管下的靈活券別調(diào)劑的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尚有待進(jìn)一步明確。尤其是在新冠肺炎疫情等特殊情況下，如何充分發(fā)揮托管庫(kù)的應(yīng)急保障作用，都需要進(jìn)一步探索完善。

（三）監(jiān)督管理有待強(qiáng)化，監(jiān)管作用發(fā)揮不夠

人民銀行成都分行要求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式，定期或不定期對(duì)轄內(nèi)發(fā)行基金托管的安全管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展、錢捆質(zhì)量等進(jìn)行檢查。對(duì)于托管行當(dāng)?shù)匚丛O(shè)立人民銀行縣支行的，由中心支行統(tǒng)一監(jiān)管，而中心支行由于人員限制，多采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式監(jiān)管，該方式對(duì)錢捆質(zhì)量、清分中心參數(shù)設(shè)置等內(nèi)容難以有效監(jiān)管，監(jiān)管作用發(fā)揮不夠到位。

五、對(duì)策建議

針對(duì)四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)調(diào)研情況并結(jié)合全國(guó)發(fā)行基金托管試點(diǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，結(jié)合發(fā)行基金多元化倉(cāng)儲(chǔ)模式系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)行庫(kù)布局

發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)和人民幣發(fā)行代理庫(kù)豐富了人民銀行發(fā)行基金管理手段，對(duì)發(fā)行庫(kù)形成了有力補(bǔ)充。建議各省在對(duì)全省縣域現(xiàn)金運(yùn)行及發(fā)行庫(kù)服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量、交通條件和行程距離、庫(kù)房現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析和論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全省發(fā)行庫(kù)、托管庫(kù)、代理庫(kù)規(guī)劃，避免各地各自為陣。同時(shí)，結(jié)合各地本區(qū)域及鄰近區(qū)域托管庫(kù)建設(shè)情況，可將長(zhǎng)期零庫(kù)存發(fā)行庫(kù)或基礎(chǔ)設(shè)施較差的發(fā)行庫(kù)做停用或者撤銷處理，以達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行庫(kù)布局的目的。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)行基金多元化倉(cāng)儲(chǔ)相關(guān)制度

一是適時(shí)出臺(tái)托管庫(kù)管理辦法，為各級(jí)分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)托管庫(kù)設(shè)立和管理提供政策依據(jù)，對(duì)托管庫(kù)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求、考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管要求等予以明確；二是補(bǔ)充完善代理庫(kù)管理辦法。針對(duì)部分省會(huì)城市銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅增多，發(fā)行基金出入庫(kù)業(yè)務(wù)的大幅增長(zhǎng)與發(fā)行庫(kù)庫(kù)容不相匹配等情況，在達(dá)到一定條件的省會(huì)城市，允許其設(shè)立省會(huì)城市銀行機(jī)構(gòu)代理庫(kù)。通過(guò)代理庫(kù)的散點(diǎn)布局，緩解人民銀行發(fā)行庫(kù)的業(yè)務(wù)壓力，有效提高現(xiàn)金供應(yīng)和服務(wù)的質(zhì)量和效率，減少社會(huì)現(xiàn)金供應(yīng)成本。

（三）完善托管業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮托管庫(kù)作用

一是建立托管平臺(tái)，規(guī)范托管業(yè)務(wù)管理。從目前全國(guó)開(kāi)展的托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)來(lái)看，四川省發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)利用現(xiàn)代物流技術(shù)和信息技術(shù)，采用“智能柜+發(fā)行基金托管平臺(tái)”模式，在風(fēng)險(xiǎn)管控和操作便利化方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。建議各省按照人民銀行總行關(guān)于“有條件的托管行要積極建立集賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)管控為一體的綜合管理平臺(tái)”的要求，結(jié)合實(shí)際建立發(fā)行基金綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)托管業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理，提升管理效能；二是拓展托管庫(kù)功能。目前，托管庫(kù)采取為本行自理和同業(yè)提供服務(wù)的方式，作用發(fā)揮尚受到一定限制，可吸收借鑒代理庫(kù)的運(yùn)作方式，由人民銀行負(fù)責(zé)賬務(wù)核算，托管行辦理發(fā)行基金存取款。該方式引入代理庫(kù)運(yùn)作思路，可突破代理庫(kù)設(shè)立庫(kù)房條件高、管庫(kù)員不能兼崗、調(diào)運(yùn)由人行負(fù)責(zé)的掣肘，發(fā)揮托管庫(kù)管庫(kù)員可兼任、調(diào)撥由托管行負(fù)責(zé)的優(yōu)勢(shì)；三是建立跨區(qū)域托管庫(kù)。根據(jù)四川省與云南、甘肅開(kāi)展的跨省現(xiàn)金調(diào)運(yùn)及其他?。ㄊ校┛鐓^(qū)域發(fā)行庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于地市、縣域交界地帶，可綜合考慮“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”“托管庫(kù)發(fā)展基礎(chǔ)”“現(xiàn)金供需水平”“現(xiàn)金運(yùn)行情況”等因素，設(shè)置跨區(qū)域托管庫(kù)，增強(qiáng)不同地市現(xiàn)金流通活力，擴(kuò)大現(xiàn)金流通范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大托管庫(kù)的輻射范圍。四是以托管庫(kù)為依托，建立區(qū)域現(xiàn)金處理中心。各地在規(guī)劃托管行開(kāi)展托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)時(shí)，同步考慮通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)與托管行現(xiàn)金存儲(chǔ)、處理、運(yùn)輸能力等相匹配，具有“集中存儲(chǔ)、集中清分、集中配送、集中存取”功能的區(qū)域現(xiàn)金處理中心，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)金供應(yīng)和處理鏈的優(yōu)化與整合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金運(yùn)營(yíng)集約化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展

一方面，參與發(fā)行基金多元化倉(cāng)儲(chǔ)試點(diǎn)工作的銀行機(jī)構(gòu)要不斷完善業(yè)務(wù)流程，以風(fēng)險(xiǎn)防控、確保發(fā)行基金安全為重點(diǎn)，以規(guī)范代理庫(kù)、發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)， 建立一套覆蓋業(yè)務(wù)管理全鏈條的內(nèi)控管理制度，切實(shí)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，已經(jīng)建有發(fā)行基金托管平臺(tái)的人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮好平臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患，人民銀行要及時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管予以核實(shí)、處置違規(guī)情況、總結(jié)完善試點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化縣域現(xiàn)金供應(yīng)鏈，助力鄉(xiāng)村振興和普惠金融政策落地，提升縣域現(xiàn)金服務(wù)的獲得感和滿意度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)托管庫(kù)、代理庫(kù)的考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)托管發(fā)行基金額度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，確保業(yè)務(wù)規(guī)范開(kāi)展。