鄰水縣委黨校 袁美華

一、鄰水縣公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

為深入了解鄰水縣在環(huán)境治理中的實(shí)際開展情況，課題組通過(guò)“問(wèn)卷調(diào)查”與“實(shí)地走訪”相結(jié)合的調(diào)查方式，走訪了鄰水縣黎家鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、柑子鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)地走訪及調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)匯總情況，我們發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面措施具體，方法得當(dāng)，成果豐碩。農(nóng)村生活垃圾的處理通過(guò)“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”的處置體系比較完善、“廁所革命”具有示范性和引領(lǐng)性，村容村貌提升明顯。但同時(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，面臨緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性任務(wù)。雖然政府多次號(hào)召村民講衛(wèi)生、改善人居環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，具體表現(xiàn)為：

（一）政府包辦現(xiàn)象普遍

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，需要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理有正確的認(rèn)識(shí)，但在部分地區(qū)沒(méi)有形成正確的環(huán)保意識(shí)，這就在極大程度上影響了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。部分地區(qū)在發(fā)展中，將發(fā)展中心和重心均放在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上，以“GDP”的數(shù)字變化為核心指標(biāo)，卻忽視了農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作，導(dǎo)致政策偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展而缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作注重打造“盆景”模式的環(huán)境，但卻忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真實(shí)的環(huán)境保護(hù)與治理需求，削弱了農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。

（二）公眾環(huán)保意識(shí)淡薄

多數(shù)公民有基本的環(huán)境保護(hù)常識(shí)和意識(shí)，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的環(huán)境改善關(guān)注度很高，但由于環(huán)保宣傳針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，未能深入人心、引起強(qiáng)烈共鳴。部分群眾對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，以及一些生活習(xí)慣、固有認(rèn)知很難一時(shí)間改變，這就導(dǎo)致村民的自治作用發(fā)揮不明顯。此外，群眾由于沒(méi)有對(duì)綠色家園的建設(shè)產(chǎn)生正確的認(rèn)知，導(dǎo)致參與性不高，主動(dòng)性較差，加上參與方式有限，環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出“上邊很熱”“下邊很涼”的現(xiàn)象，以至于讓部分群眾片面認(rèn)為，環(huán)境整治與個(gè)人無(wú)關(guān)，屬政府工作職責(zé)，作為普通人只要“等、靠、要”就萬(wàn)事大吉，這種落后的思想導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的改善仍存在一定的困境。

（三）環(huán)境決策參與程度低

就鄰水縣來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境治理還處于紙上談兵的狀態(tài)，雖然有些法律規(guī)定了居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的參與權(quán)，但僅僅是一筆帶過(guò)，公眾應(yīng)該通過(guò)什么樣的制度渠道和正規(guī)程序來(lái)參與到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的治理中，并沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)是“防、控”一體才能起到更好的作用，但公眾參與環(huán)境治理，大多數(shù)屬于環(huán)境治理鏈條的“末端”，在危害到切身環(huán)境利益時(shí)，才會(huì)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞作出諸如抱怨、上訪等被動(dòng)反應(yīng)。

（四）激勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制缺失

公眾作為經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)考慮自己行動(dòng)的成本與效益，而進(jìn)行環(huán)境治理有時(shí)會(huì)讓人認(rèn)為是得不償失的，這在較大程度上影響公眾參與地方環(huán)境治理的積極性。為了激勵(lì)公眾主動(dòng)參與到環(huán)境治理中，必須要有一些制度性的激勵(lì)措施。但是，鄰水縣現(xiàn)有的環(huán)保管理規(guī)定中，對(duì)于對(duì)環(huán)境有貢獻(xiàn)行為的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定十分模糊，缺少個(gè)性化與針對(duì)性。此外，針對(duì)環(huán)境治理相關(guān)政策及方法宣傳力度較弱，許多居民根本不知道有這些激勵(lì)制度。

二、如何有效提升公眾參與度的措施

社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，是實(shí)現(xiàn)“民主政治”的一種形式，更是積極尋求環(huán)境發(fā)展問(wèn)題和保護(hù)問(wèn)題解決之道的積極嘗試。誠(chéng)然，在當(dāng)下公眾參與已成為我國(guó)環(huán)境治理的重要組成部分，但是，正如以上分析所指出的，鄰水縣在公眾參與環(huán)境治理中仍存在諸多問(wèn)題。要真正解決公眾參與的“主體意識(shí)”和“主體行為”相關(guān)問(wèn)題，就需要各類組織與社會(huì)公眾密切配合，為公眾參與創(chuàng)造更好的條件，逐步完善環(huán)保公眾參與機(jī)制，共建和諧美麗鄰水。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力

農(nóng)村環(huán)境整治工作與群眾切身利益密切相關(guān)，要形成“上下協(xié)同”的治理模式，構(gòu)建“政府是引領(lǐng)、群眾是主體”的工作模式。因此，要取得環(huán)境保護(hù)的良好效果，就需處理好“上”與“下”之間的協(xié)同關(guān)系，充分發(fā)揮政府在政策實(shí)施中的引領(lǐng)作用，做好地方環(huán)境自治的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)，加大資金投入。

（1）政府要轉(zhuǎn)變觀念。要真正提高公眾參與度，政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極為公眾創(chuàng)造參與的條件。首先，政府部門必須認(rèn)識(shí)到，保持良好的環(huán)境是政府的基本職責(zé)，而環(huán)境的不斷惡化，不僅是政府沒(méi)有履行職責(zé)的體現(xiàn)，并且隨著環(huán)境的最終破壞，公眾也會(huì)對(duì)政府喪失信心。公眾參與環(huán)境治理是協(xié)助政府履行職能。同時(shí)，政府要改變唯GDP增長(zhǎng)的發(fā)展觀。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“終極目的”是為人民的生活水平和幸福感提供支持，而生活水平和幸福感的提高不是簡(jiǎn)單地與GDP成正比。

（2）完善統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境治理牽涉面極廣，需要制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃，加強(qiáng)政策與制度落實(shí)，做到“精準(zhǔn)施策”，對(duì)參與各方做到“壓實(shí)責(zé)任”，逐步形成“政府政策支持”“村級(jí)資金保障”“群眾積極參與”的良好局面。同時(shí)，要強(qiáng)化組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮各村黨總支、村委會(huì)、村民理事會(huì)以及黨員干部的示范作用，做到謀事在前、發(fā)動(dòng)群眾，共建美好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為公眾參與提供法制保障

通過(guò)法制宣傳引領(lǐng)，加強(qiáng)法制力量保障，持續(xù)推進(jìn)法律制度的制定和實(shí)施，為公眾參與提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支持。

（1）加強(qiáng)法制宣傳引導(dǎo)。以法律法規(guī)為宣傳載體，為社會(huì)公眾的積極參與營(yíng)造氛圍和環(huán)境。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）開展普法宣傳，發(fā)放相關(guān)資料，以普法講師團(tuán)、干部學(xué)法用法平臺(tái)、農(nóng)村黨員夜校等平臺(tái)為主要依托，圍繞人居環(huán)境治理難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)法律摘播、法律知識(shí)講座等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公眾環(huán)境法治觀念。

（2）完善立法制度明確公眾擁有的環(huán)境權(quán)。在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中體現(xiàn)“環(huán)境權(quán)”，詳細(xì)規(guī)定環(huán)境權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容以及侵權(quán)后果與救濟(jì)方式等，為公眾參與提供權(quán)利的基礎(chǔ)，激發(fā)參與熱情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理與民主化治理。

（三）加強(qiáng)政策宣教，強(qiáng)化公眾參與的意識(shí)

改善人居環(huán)境政府不能大包大攬，也要鼓勵(lì)老百姓投資投勞，自發(fā)參與。農(nóng)村人居環(huán)境治理，并不僅僅靠政府，村民自我環(huán)境意識(shí)的喚醒非常重要。要堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用，村社召開村民大會(huì)，廣泛而持續(xù)地宣傳，村組干部帶頭行動(dòng)，村規(guī)民約進(jìn)行約束，以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持等方式相結(jié)合讓群眾動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

（1）抓實(shí)輿論宣傳，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念。以強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)為關(guān)鍵點(diǎn)，開展多種形式的宣傳，組建黨員先鋒隊(duì)、青年志愿者團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)群眾清掃院壩、整理內(nèi)務(wù)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。結(jié)合“走基層”活動(dòng)，宣傳衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)常識(shí)及人居環(huán)境整治意義，提高農(nóng)戶知曉率，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與“凈化、綠化、美化”的活動(dòng)，加強(qiáng)自我健康管理，養(yǎng)成健康習(xí)慣，培養(yǎng)形成保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)自然的良好社會(huì)公德。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，著力能力提升。學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將美麗家園建設(shè)能力提升納入培訓(xùn)重點(diǎn)，依托抖音、快手、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)召開村民大會(huì)、院壩會(huì)等形式，培訓(xùn)室內(nèi)物品收納、庭院花卉種植、垃圾分類處置、村容村貌打造等知識(shí)，幫助群眾提升參與人居環(huán)境改善、建設(shè)美麗宜居家園的能力。

（四）完善公眾參與的方式，拓寬環(huán)境治理的渠道

公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，要充分發(fā)揮民眾的力量，拓寬參與渠道，吸引更多群眾主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境的改善上來(lái)。

（1）空心村群眾互助。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，外出務(wù)工人員增多等原因，導(dǎo)致空心村較多。在挨連空心村聘用1名保潔員負(fù)責(zé)入村街道的清掃和垃圾的清運(yùn)，村內(nèi)衛(wèi)生由村民小組長(zhǎng)組織周邊空心村的留守村民一同開展村組保潔。如同走親訪友一般，挨家挨戶打掃，在村民之間形成“你幫我擦一點(diǎn)我?guī)湍銙咭黄钡牧夹曰?dòng)，將農(nóng)戶家庭衛(wèi)生和村莊清潔狀況展現(xiàn)在農(nóng)民眼中，鼓勵(lì)村民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，讓空心村不空，空心村也干凈。

（2）開展志愿服務(wù)活動(dòng)。充分利用各種節(jié)假日和休息日，協(xié)同開展黨員義務(wù)日、師生大手牽小手、青年志愿者活動(dòng)等，助推村莊清潔，重點(diǎn)清潔村村通公路、入戶便民路、河流沿線等公共區(qū)域和孤寡老人、無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。在農(nóng)忙結(jié)束時(shí)，集中開展田間地頭垃圾清掃活動(dòng)，促進(jìn)村民養(yǎng)成垃圾入桶入箱的好習(xí)慣。

（3）積極培育和發(fā)展民間環(huán)保組織。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地方，社會(huì)團(tuán)體的參與是環(huán)境治理的重要保障，鄰水縣也不例外。各類環(huán)保民間組織中以環(huán)保為基本主旨，為社會(huì)建設(shè)提供公益性服務(wù)，為強(qiáng)化公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，作出了非常突出的貢獻(xiàn)。在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員社會(huì)力量，形成大環(huán)保格局，通過(guò)各類環(huán)保組織和社會(huì)組織的共同參與，提高治理成效。為促進(jìn)地方各類環(huán)保組織的發(fā)展，政府可進(jìn)行鼓勵(lì)與調(diào)控。例如鄰水縣建立專門負(fù)責(zé)與環(huán)保組織溝通的機(jī)構(gòu)，為其環(huán)保工作創(chuàng)造條件，幫助環(huán)保組織成長(zhǎng)。人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要打贏的硬仗。探索符合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的治理模式，鼓勵(lì)公眾廣泛積極參與，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的持久性建設(shè)與保護(hù)。