寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 王齊

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，綜合來(lái)看將國(guó)企制度與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)多方共同作用促進(jìn)國(guó)企制度變革，讓國(guó)資和民資能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展循環(huán)。通過(guò)混合所有制改革能夠有效促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，提升國(guó)有資金流動(dòng)性，優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升其綜合實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的問(wèn)題

（一）各地區(qū)政策問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一個(gè)重要前提就是相關(guān)的政策法規(guī)，但是各地區(qū)的政策各有不同，其中所包含的內(nèi)容偏于理論，更接近于指導(dǎo)性意見(jiàn)，其實(shí)操以及具體規(guī)劃內(nèi)容占比過(guò)少[1]。綜合來(lái)看，其政策內(nèi)容是統(tǒng)籌所有類型的國(guó)有企業(yè)綜合而定，缺少一定的針對(duì)性，無(wú)法有效依據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體開展工作，其制度改革也缺乏有效依據(jù)來(lái)源，在一定程度上會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的科學(xué)決策。除此之外，國(guó)有企業(yè)混合所有制與企業(yè)改制等概念上界定不清，其中所涉及的獨(dú)資以及全資控股企業(yè)等本質(zhì)上還是全資型企業(yè)，其內(nèi)容與混合所有制內(nèi)容有一定的差異性，但是部分國(guó)企在制度改革中并未有效區(qū)分，極大影響了制度的完善與變革。

（二）無(wú)法有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展占據(jù)著重要位置，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要兼顧社會(huì)效益，承擔(dān)起國(guó)家和人民所賦予的重任，從國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，受到諸多因素影響，國(guó)有企業(yè)無(wú)法有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。部分地方政府的過(guò)度干預(yù)給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大影響，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著過(guò)重的社會(huì)義務(wù)而導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，國(guó)企既要保證企業(yè)自身的良好發(fā)展，朝著預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，二者之間無(wú)法有效協(xié)調(diào)的情況下，國(guó)有企業(yè)會(huì)根據(jù)側(cè)重點(diǎn)來(lái)展開工作，在一定程度上會(huì)發(fā)生效益沖突，也會(huì)給制度改革帶來(lái)較大影響。

（三）行政管理不完善

在制度變革中，政企分離是工作中的首要目標(biāo)，但是結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)看，其力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)相關(guān)部門來(lái)委派任職，其身份的雙重性會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)決策，無(wú)法切實(shí)做到客觀公正。長(zhǎng)此以往，也會(huì)導(dǎo)致政府強(qiáng)加干預(yù)的局面再次出現(xiàn)，尤其在當(dāng)前混合所有制變革中，各地區(qū)各企業(yè)都有相應(yīng)的指標(biāo)要求，若是無(wú)法有效將政府和企業(yè)進(jìn)行分離，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)營(yíng)管理隱患。企業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)無(wú)法優(yōu)化，治理體系等各個(gè)方面也會(huì)受到一定的影響，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)方向，優(yōu)化其投資決策，提升其決策科學(xué)性等方面都無(wú)法合理地予以解決。

（四）評(píng)估體系仍需進(jìn)一步完善

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)具有關(guān)鍵的作用，但是介于有關(guān)政策文件中并沒(méi)有明確規(guī)定其改制標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作環(huán)節(jié)，出于資產(chǎn)評(píng)估缺乏有效依據(jù)的價(jià)值認(rèn)定，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了不擔(dān)責(zé)就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，抬高其資產(chǎn)價(jià)值。在制度改革中，差異化明顯的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值就會(huì)給后續(xù)工作形成較大阻礙，雙方無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，影響了國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展。結(jié)合混合所有制改革的對(duì)象來(lái)看，合理選擇投資者能夠推進(jìn)制度改革，針對(duì)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面來(lái)看，兩種類型投資者對(duì)于國(guó)企發(fā)展所產(chǎn)生的效益是不同的，所以結(jié)合實(shí)際，合理選擇投資人，協(xié)調(diào)其關(guān)系在一定程度上能夠減少矛盾，為制度改革提供便利。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑分析

（一）有效提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革來(lái)看，其目標(biāo)在于提升國(guó)企及國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，既要變動(dòng)產(chǎn)權(quán)，又要將靈活的民資市場(chǎng)機(jī)制以及經(jīng)營(yíng)理念引入其中，要全方位增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和靈活性，也要增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理來(lái)看，內(nèi)部激勵(lì)力度不足，預(yù)算管理能力偏弱，政策性任務(wù)等因素都在影響著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，混合所有制的關(guān)鍵就是要改善效率低的問(wèn)題?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)之間相互配合，相互制約營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平合理的發(fā)展環(huán)境，也要有效借助外部力量來(lái)平衡各方關(guān)系，能夠優(yōu)化和完善治理結(jié)構(gòu)，平等行使職權(quán)，如此能夠有效提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。此外，也要注意國(guó)資實(shí)際控股權(quán)以及民資實(shí)際控制權(quán)兩方面的問(wèn)題，減少行業(yè)壟斷，打破行業(yè)壁壘，要讓國(guó)企能夠在穩(wěn)定公平的環(huán)境中煥發(fā)出時(shí)代生機(jī)[2]。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)制度

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)制度，要依靠相關(guān)法律來(lái)約束混改中的各項(xiàng)工作流程及內(nèi)容，要加強(qiáng)政府干預(yù)，也要找到一個(gè)客觀公正的角度避免過(guò)度干預(yù)給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所帶來(lái)的影響。在具體工作中要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)政企分離，同時(shí)要針對(duì)各類產(chǎn)權(quán)交易針對(duì)性完善其制度規(guī)定，改善國(guó)資中所涉及的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，明確戰(zhàn)略以及財(cái)務(wù)投資者對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的側(cè)重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)而不是價(jià)格上。針對(duì)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，要讓其保持高度一致的思想認(rèn)識(shí)，允許其犯錯(cuò)，但不能明知故犯，出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，對(duì)于違規(guī)行為也要加大懲處力度，既要保持其包容性也要確保制度的不可侵犯性，最大程度激發(fā)工作人員的積極性，保持國(guó)有企業(yè)改革的創(chuàng)新性，如此才有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，也能為混合所有制改革提供最大的便利。

（三）創(chuàng)新國(guó)企管理工作機(jī)制

當(dāng)前創(chuàng)新國(guó)企管理工作機(jī)制是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一個(gè)有利條件，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的具體規(guī)劃需求推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，健全國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全新的工作模式，遵守相關(guān)法規(guī)制度，明確各自履行的職責(zé)，如此能夠有效維護(hù)股東利益，也能進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制制度改革創(chuàng)新。在具體工作中，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)合理的選人計(jì)劃，既滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，又能夠推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓相關(guān)人員能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，適應(yīng)其靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。以此也讓他們能夠結(jié)合具體問(wèn)題來(lái)針對(duì)性地創(chuàng)新個(gè)人工作理念及方法，有效找到當(dāng)前適用于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵信息。與此同時(shí)，也要完善國(guó)有企業(yè)各個(gè)方面的規(guī)章制度，尤其是與國(guó)企工作人員息息相關(guān)的薪酬福利制度，要通過(guò)激勵(lì)方案來(lái)激發(fā)他們的活力。在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上為員工提供全方位的福利保障，讓他們充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，來(lái)助力國(guó)有企業(yè)改革，也為其制度改革提供有效的建議，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的共同發(fā)展[3]。

（四）營(yíng)造公平穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

結(jié)合以往數(shù)據(jù)來(lái)看，民間固定資產(chǎn)投資在近幾年呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，綜合探析其原因，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、經(jīng)濟(jì)周期性發(fā)展規(guī)律、渠道受限等，在一定程度上都影響了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革[4]?；诖?，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度、釋放投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等形式都有前提條件就是疏通民資投資渠道，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，減少行業(yè)壟斷，讓民資企業(yè)與國(guó)資企業(yè)都能夠享受同樣的待遇，適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，讓民資能夠獲得更多的發(fā)展空間，獲取有效的發(fā)展要素。在市場(chǎng)環(huán)境下，合理分配各項(xiàng)資源，既要減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，也要在稅收、信貸等各個(gè)方面統(tǒng)一規(guī)劃，一視同仁，要在混合所有制改革中明確逐步放開壟斷領(lǐng)域的重要性，消除因市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題而導(dǎo)致的行業(yè)壁壘，在電力、鐵路等基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新變革。

（五）發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)有資本功能

結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，部分因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展被貼上負(fù)面標(biāo)簽，私有化、民營(yíng)化等聲音不斷出現(xiàn)，但是綜合來(lái)看，國(guó)有企業(yè)有其獨(dú)特的背景優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置不可代替。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了較大的力量，電力、鐵路等七個(gè)基礎(chǔ)性領(lǐng)域承擔(dān)著發(fā)展重任。在我國(guó)實(shí)行“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略中，國(guó)有企業(yè)也承擔(dān)起重任，發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，在各項(xiàng)大型項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)際項(xiàng)目合作中，國(guó)有企業(yè)也能夠積極響應(yīng)政府號(hào)召，落實(shí)其相關(guān)要求，完成建設(shè)以及發(fā)展的重任。結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展特性來(lái)看，其全局性和長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì)是其他類型企業(yè)無(wú)法比擬的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)也體現(xiàn)出先鋒力量，其創(chuàng)新力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。所以在制度改革中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大其功能，能夠有效整合各種資源，融合多方力量為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供多重保障。

三、結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代變革給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的目標(biāo)能夠有效提升國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力，穩(wěn)固其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心地位。當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，也是改革中重點(diǎn)關(guān)注解決的問(wèn)題?；诖耍瑯?gòu)建科學(xué)規(guī)范的國(guó)企管理制度，正確解讀其變革中的關(guān)鍵問(wèn)題，找到相應(yīng)的優(yōu)化方案才有利于不同資本融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)企的穩(wěn)步發(fā)展。