山東師范大學 劉文娜

一、Z縣社區(qū)治理現(xiàn)狀及取得的成效

（一）促進治理方式由“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的管理方式中，管理的主體主要為政府，公民、社會組織等第三方主體參與較少，政府對民眾的真正需求了解得不夠充足，傳統(tǒng)的管理中，政府并不是主動了解民眾問題，政府作為居民的服務者，并不能真正與居民融為一體。目前Z縣的政府定位正在逐漸由管理轉(zhuǎn)向服務，最明顯的是網(wǎng)格員的應用，網(wǎng)格員的應用能夠在每日巡邏中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在的問題，并及時向上匯報、處理，這就使得政府能夠下沉至居民中，主動為居民提供服務。

（二）初步形成多元主體參與社區(qū)治理格局

Z縣政府在運用互聯(lián)網(wǎng)治理的過程中，將一些技術(shù)性的管理事務外包給了專業(yè)的企業(yè)等私人部門，除此之外，Z縣積極引進鄉(xiāng)賢進入基層治理體系，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是連接基層政府與群眾的重要紐帶，能夠廣泛凝聚民意，向下宣傳政策。在政府部門、私人部門、群眾多元主體的參與下，Z縣的鄉(xiāng)村社區(qū)治理逐漸形成了多元參與治理的格局。

（三）初步引進互聯(lián)網(wǎng)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于農(nóng)村社區(qū)治理

Z縣在引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時，也通過社會組織、聘請等渠道引進了互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的人才，為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在本地長期應用打下了基礎。并將互聯(lián)網(wǎng)與本村治理工作相連，如“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”。專業(yè)的技術(shù)人才在幫助Z村搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺同時，也為Z村“互聯(lián)網(wǎng)+治理”模式的建立創(chuàng)造了技術(shù)條件。

二、Z村社區(qū)治理中存在的問題及原因分析

（一）Z縣社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)及社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏

雖然在農(nóng)村社區(qū)治理中引入了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人員，但相對于農(nóng)村社區(qū)治理所需要的人才要求來說，仍然遠遠不夠。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”和治理模式在鄉(xiāng)村應用中的初級階段，任務重，困難多，人才需求量大。Z縣的治理模式仍然缺乏專業(yè)人員的指導。

2.治理理念、服務、結(jié)構(gòu)碎片化

治理作為一種新興的治理理念，在農(nóng)村的應用中仍需要一段時間才能被接受，一些受教育程度不高的居民及工作人員并不能完全理解治理的概念。傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代化服務的概念也難以快速轉(zhuǎn)變。治理和服務的概念并沒有普及到所有的鄉(xiāng)村工作人員及居民中，導致Z縣治理效率并不高，治理的理念、服務、結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)碎片化。

3.社區(qū)治理制度不健全，職能越權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)

新興的治理模式在農(nóng)村中的使用普及仍在制度方面存在阻礙，基層政府在職能轉(zhuǎn)型方面仍然存在權(quán)責分配不清的狀況，基層政府對鄉(xiāng)村自治組織內(nèi)部事務，仍存在不同程度的干涉，職能越權(quán)的現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）造成Z村社區(qū)治理困境的原因分析

1.農(nóng)村社區(qū)空心化，公共治理資源缺失

固有的“二元化體制”中，農(nóng)村的公共資源相對城市要匱乏許多，在這種資源分配不均等的情況下，農(nóng)村的就業(yè)機會、財政收入、教育水平會比較缺乏或低下，農(nóng)村的青壯年勞動力也會偏向于在城市尋找就業(yè)機會，這就使得農(nóng)村人口老齡化嚴重，居民受教育水平相對低，在鄉(xiāng)村治理中嚴重缺位。

2.傳統(tǒng)體制的行政化傾向，社區(qū)治理主體單一

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基層治理中，長久以來的以政府為主導的單一的管理體制帶有嚴重的行政化傾向，社區(qū)治理中缺乏群眾、社會組織等多元化主體的參與，政府與群眾長期處于脫節(jié)的狀態(tài)，居民在這種環(huán)境下也長期認為自己是“被管理”的對象。在這種單一主體下，長期僵化的行政管理體制使得鄉(xiāng)村社區(qū)治理優(yōu)化中，居民及社會組織等參與的渠道少之又少。

3.專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新興的發(fā)展理念，它的技術(shù)性要求高，農(nóng)村中要想廣泛利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，必然要具備專業(yè)人才。但農(nóng)村長期的人才流失、財政收入低、教育資源缺乏等因素使得農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不夠，缺乏系統(tǒng)化的學習平臺和管理機制。

三、互聯(lián)網(wǎng)視域下社區(qū)治理困境的對策探析

（一）保障人才資源，建設專業(yè)化隊伍

1.引進互聯(lián)網(wǎng)及治理專業(yè)人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

地方政府應響應國家政策，積極引入大學生村干部等高素質(zhì)人才，建立健全人才激勵機制，促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理隊伍的年輕化，引入新觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人才隊伍結(jié)構(gòu)。同時，要引進社會組織和私人部門的參與，積極發(fā)揮優(yōu)勢，引進先進的管理經(jīng)驗和方法，提升鄉(xiāng)村信息化和治理水平。

2.建立社區(qū)工作人員長效培訓機制，提高素質(zhì)

在引進高素質(zhì)人才的同時，也應提高鄉(xiāng)村原有工作隊伍的整體素質(zhì)，建立健全鄉(xiāng)村人才培育和引進、激勵機制，利用好各種學習資源及培訓平臺，可采用外聘的方式聘請專業(yè)化人才，建立學習中心，使得鄉(xiāng)村建設隊伍能夠近距離接觸到學習資源。提高鄉(xiāng)村基層自治組織干部隊伍的素質(zhì)，建立人員隊伍的長效培訓機制。

（二）加強社區(qū)治理的總體規(guī)劃

1.加強社區(qū)治理制度建設，明晰各級治理機構(gòu)職能范圍

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村黨建凝聚在一張網(wǎng)中，凝聚力量，建立共識，形成向心力。理順上下級之間的職能范圍，建立權(quán)責清晰的結(jié)構(gòu)體系。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層自治組織間也要明確各自的職責范圍。只有明晰各政府部門及上下級之間的權(quán)責范圍，才能防止相互推諉責任和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率。

2.加強資源整合，實現(xiàn)多元共享

數(shù)字化技術(shù)支持下的一個重要理念就是開放共享。首先要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，加強社會與政府之間的聯(lián)系，努力構(gòu)建“強政府—強社會”的動態(tài)模式，以及構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)促進政府政務公開，建立信息共享平臺。促進村民在鄉(xiāng)村治理中的參與，密切群眾與政府之間的關(guān)系。信息等資源共享能夠促進多元主體在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的協(xié)同參與，提高治理的效率。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和技術(shù)運維

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡普及和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡環(huán)境等投入大量財力，加快基礎設施建設，以互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設帶動互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的應用，縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”?，F(xiàn)代化技術(shù)的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡建設也要實時更新，做好互聯(lián)網(wǎng)建設后的技術(shù)運維?？稍卩l(xiāng)村中設立網(wǎng)絡服務點，方便鄉(xiāng)村中網(wǎng)絡設施、系統(tǒng)、軟件維修。信息系統(tǒng)可以促進鄉(xiāng)村德治、法治、自治相融合的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系及“智治”體系的制定，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系的建設。

（三）加強基層“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”互動平臺建設

1.促進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜地積極發(fā)展地方特色，引導龍頭企業(yè)發(fā)展，建立合作社等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在品牌宣傳和市場營銷中的作用，建立電商平臺，積極發(fā)展電商經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)向高效、精準化方向發(fā)展，建設智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為數(shù)字化經(jīng)濟的真正獲利者。加快鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興。

2.加強各部門之間的數(shù)據(jù)交互，促進信息共享和信息通暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應利用互聯(lián)網(wǎng)促進各部門相互聯(lián)系，建設適合當?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)治理的開放共享的政務信息平臺。在信息共享平臺中上傳政務信息，促進信息共享和信息通暢，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢。同時也要建立多元主體協(xié)同治理的體制機制，明確各主體間的權(quán)責劃分，建立監(jiān)督機制，防止權(quán)力濫用，切實變管理為服務，為村民提供服務。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村社區(qū)作為重組的生產(chǎn)生活共同體，在社區(qū)治理中更是要轉(zhuǎn)變治理方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)作為依托，充分吸納多元參與主體，參與社區(qū)協(xié)同治理。鄉(xiāng)村社區(qū)治理中總是會存在各種問題，但最主要的原因還是由于公共資源缺乏，導致出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才緊缺、財政缺口大等問題，致使互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理的應用中處處掣肘，問題多樣。因此應盡快引進高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵、引進龍頭企業(yè)，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補資金缺口；促使“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式建立，凝聚社區(qū)力量，廣泛采納民意，促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理多元化、智能化轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率。