趙偉偉

（山東能源集團有限公司，山東 濟南 250014）

黨的十八大以來，國有企業(yè)加大了法務(wù)工作能力建設(shè)力度，并且取得了較好的成效。具體來說，當(dāng)前階段國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起了企業(yè)合同管理機制、法務(wù)工作機制、法務(wù)運行機制，尤其是國企建立的法務(wù)工作機制與法務(wù)運行機制，大大增強了國有企業(yè)的法律風(fēng)險防范能力，有效杜絕了法律漏洞，對維護企業(yè)自身合法權(quán)益起到非常重要的作用。但在取得良好成效的同時，當(dāng)前國有企業(yè)的法務(wù)工作建設(shè)還存在一定的問題，這主要因為國有企業(yè)顯著的特征決定著其法務(wù)工作能力必須高于一般性的企業(yè)，因而必須對法務(wù)工作能力開展長期的建設(shè)，從而促進法務(wù)工作與新形勢下國有企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，更好地保障國有企業(yè)的發(fā)展。本文論述了新形勢下國有企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)的要點與策略，期望對有關(guān)國有企業(yè)的法務(wù)建設(shè)提供參考。

一、新形勢下國有企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)中存在的問題

就新形勢下國有企業(yè)所開展的法務(wù)工作能力建設(shè)來看，雖然取得了較好的成效，但也存在著一定的問題，對國有企業(yè)的健康經(jīng)營有較大的影響?？偟膩碚f，新形勢下國有企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)中所存在的問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：

1.對法務(wù)工作定位認(rèn)識不清

一些國有企業(yè)的管理者缺乏對法務(wù)工作正確的認(rèn)識，片面地將法務(wù)工作置于事后補救的階段，導(dǎo)致法務(wù)工作能力建設(shè)無法得到高效的開展。另外，一些管理者缺乏企業(yè)風(fēng)險防范意識，多是在風(fēng)險事件發(fā)生后才著手補救，缺乏全過程的風(fēng)險防控意識，未能有效發(fā)揮出企業(yè)法務(wù)工作的作用，直接影響了企業(yè)的經(jīng)營管理效率與質(zhì)量。

2.人員配備和機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

一些國有企業(yè)沒有嚴(yán)格按照企業(yè)法務(wù)工作的設(shè)置要求配備人員和設(shè)置機構(gòu)，例如：在總法律顧問的配置、法律事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置這兩個方面存在一定的問題，導(dǎo)致企業(yè)日常的法務(wù)工作無法有效開展。在人員配備和機構(gòu)設(shè)置方面缺乏合理性的情況下，法務(wù)工作的權(quán)威性和工作性能會大大降低，如法律顧問無法在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮出指導(dǎo)作用，尤其是無法為內(nèi)部決策提供預(yù)警，這大大影響了國有企業(yè)日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.法務(wù)工作人員的專業(yè)能力有待提升

基于國有企業(yè)的特殊性，日常所開展的法務(wù)工作對工作人員的專業(yè)能力有很高的要求，要求法務(wù)工作人員既要通曉法律知識，也應(yīng)知曉經(jīng)營管理知識。但就很多的國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，均缺乏對法務(wù)工作人員的培養(yǎng)，有很多的法務(wù)工作人員是由管理專業(yè)、工程專業(yè)轉(zhuǎn)崗過來的，實際的工作能力無法滿足企業(yè)法務(wù)工作的諸多需求，由此影響了國有企業(yè)法務(wù)工作水平的提升。

二、新形勢下國有企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)的重點

新形勢下，國有企業(yè)無論是所面臨的內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境均有較大的轉(zhuǎn)變，法務(wù)工作的開展變得更為關(guān)鍵，已然成為國有企業(yè)日常工作的重點之一。在此背景下，國有企業(yè)必須進一步落實好法務(wù)工作能力建設(shè)，將法務(wù)工作建設(shè)視為一項硬指標(biāo)和死任務(wù)來完成?？偟膩碚f，在新形勢下，國有企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)的重點集中體現(xiàn)在以下三方面。

1.增強依法促進發(fā)展的能力

法務(wù)工作人員的重要職責(zé)就是幫助企業(yè)做到依法經(jīng)營，并提供法律知識的指導(dǎo)。要確保這一職責(zé)可以有效發(fā)揮出來，法務(wù)工作要不斷去增強自己的一些能力。一是法務(wù)工作人員要積極參與到企業(yè)“三重一大”決策中去，即重大問題決策、重大項目投資決策、重要干部任免、大額資金使用。具體來說，在開展集體討論工作前，法務(wù)工作人員要收集企業(yè)相關(guān)的風(fēng)險資料，結(jié)合實際情況向領(lǐng)導(dǎo)層提供法律建議，以便在決策時可以將這些因素考慮進去。二是在企業(yè)重大項目的談判中，法務(wù)工作人員要不斷提升投資項目談判能力，始終在法律的約束內(nèi)來處理談判過程中所遇到的法律問題，確保企業(yè)在談判過程中始終處于有利地位。三是法務(wù)工作人員要積極參與到國有企業(yè)的日常法律事務(wù)中去。比如，要對重大及經(jīng)濟合同做好全面的法律審核，評估企業(yè)所開展的經(jīng)濟活動的合法性，對于所存在的漏洞及時補救。再比如，審核經(jīng)濟合同合法性時，國有企業(yè)要適當(dāng)?shù)亟o予法務(wù)工作人員實權(quán)，讓法務(wù)工作人員可以有一票否決權(quán)。

2.增強依法促進改革的能力

新形勢下，國有企業(yè)的健康發(fā)展更引人注意，如何借助法務(wù)工作來保障發(fā)展是國有企業(yè)必須重視的問題之一?；诜▌?wù)工作在促進改革中的作用，國有企業(yè)要進一步突顯法務(wù)工作的重要性，不斷提升依法促進改革的能力。總的來說，法務(wù)工作要將日常工作重點放在三個方面上。一是嚴(yán)格按照國有企業(yè)改制的相關(guān)政策法規(guī)，對改制工作中所涉及的權(quán)利義務(wù)、方案設(shè)計、資產(chǎn)處置等內(nèi)容提出法律意見，幫助企業(yè)不斷提升依法改制的能力。二是當(dāng)國有企業(yè)有重組上市的需求時，法務(wù)工作人員要對所涉及的法律問題開展全面性的分析論證，分析論證的重點包括法律中介機構(gòu)的選擇、上市渠道、重組方案、相關(guān)協(xié)議等，在分析論證的基礎(chǔ)上向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供法律建議，確保重組上市工作可以高質(zhì)量開展。三是在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中難免產(chǎn)生問題，一些涉及切身利益的問題會影響自身長遠發(fā)展能力。為此，法務(wù)工作要協(xié)助好各方的關(guān)系，幫助企業(yè)處理日常所遇到的問題。比如，要處理好主體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)系、對企業(yè)主體業(yè)務(wù)和非主業(yè)資產(chǎn)做好界定與妥善的處理。

3.增強依法維護穩(wěn)定的能力

可持續(xù)發(fā)展是新形勢下國有企業(yè)的重要目標(biāo)，而法務(wù)工作在維護企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、促進企業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。因此，法務(wù)工作要幫助國有企業(yè)提升依法維護穩(wěn)定的能力，重點做好三個方面的工作。一是考慮到國有企業(yè)因為勞動關(guān)系會產(chǎn)生較多的法律糾紛，因而法務(wù)工作要嚴(yán)格按照《勞動合同法》處理好企業(yè)的勞動關(guān)系，確保企業(yè)可以與勞動者建立一種合法、和諧、穩(wěn)定的關(guān)系。二是法務(wù)工作不僅要切實維護國有企業(yè)的利益，同時也要維護好職工的合法權(quán)益。具體來說，法務(wù)工作要不斷完善有關(guān)于職工合法權(quán)益的法律條文，協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展與職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。比如，要維護好職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間與休息時間、“五險一金”的繳納等。三是法務(wù)工作要始終尊重職工的正當(dāng)訴求，積極化解企業(yè)與職工之間的矛盾。一方面法務(wù)工作要運用法律手段來反映職工的各方面意見與要求，在協(xié)調(diào)的過程中更好地化解矛盾和凝聚人心，另一方面法務(wù)工作對企業(yè)內(nèi)部所出現(xiàn)的法律糾紛案件要妥善處理。比如，可通過調(diào)解、訴訟、仲裁、調(diào)解等方式及時化解矛盾，為國有企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、新形勢下加強國有企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)的策略

針對國有企業(yè)在法務(wù)工作能力建設(shè)方面所存在的問題，國有企業(yè)可以從以下方面著手進一步提升法務(wù)工作能力：

1.增強對法務(wù)工作重要性的認(rèn)識

國有企業(yè)上下均要認(rèn)識到法務(wù)工作在資本管理、市場風(fēng)險應(yīng)對、資源配置、法律風(fēng)險防控中的作用，轉(zhuǎn)變對法務(wù)工作的認(rèn)識。在清晰認(rèn)識法務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要努力為法務(wù)工作的開展打造良好環(huán)境，確保法務(wù)工作可以積極融入企業(yè)經(jīng)營管理事務(wù)中。

2.建設(shè)有效的法務(wù)工作體系

為切實保障法務(wù)工作的高質(zhì)量開展，國有企業(yè)要構(gòu)建有效的法務(wù)工作體系和做好權(quán)責(zé)的細化分解工作。比如，在權(quán)責(zé)劃分方面，要嚴(yán)格落實好法務(wù)工作人員的權(quán)責(zé)，建立責(zé)任制度、監(jiān)督制度和獎懲制度，嚴(yán)防出現(xiàn)“無人管”和“多人管”的問題。在工作體系建設(shè)中，要突顯總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)的權(quán)威性和有效性。以總法律顧問為例來說，要重點去落實隊伍組建、參與決策、合同章程把關(guān)等方面的工作。

3.不斷提升法務(wù)工作人員的專業(yè)能力

國有企業(yè)的法務(wù)工作有著特殊性和復(fù)雜性的特點，對法務(wù)工作人員的專業(yè)能力有著很高的要求。為此，國有企業(yè)要加大對法務(wù)工作人員的能力培訓(xùn)，定期開展相關(guān)的技能教育培訓(xùn)活動。比如，可以使用案例教學(xué)法來開展培訓(xùn)工作，著重增強法務(wù)工作人員解決實際問題的能力。

四、結(jié)語

新形勢下，國有企業(yè)要更加重視法務(wù)工作的開展，盡力完善法務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境，保障法務(wù)工作日常開展的質(zhì)量。在法務(wù)工作建設(shè)中，要突顯出重難點，同時制定好法務(wù)工作開展的策略，將法務(wù)工作融入國有企業(yè)日常的經(jīng)營管理中，促進法務(wù)工作建設(shè)不斷提升。