扈圓圓

（福建日報社（報業(yè)集團），福建 福州 350003）

近年來，報業(yè)集團為貫徹落實習近平總書記關于全力推動媒體融合的重要講話精神，正多措并舉、匯集要素、全力以赴推動全媒體建設，同時為了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，報業(yè)轉(zhuǎn)型升級箭在弦上，報業(yè)多元化經(jīng)營業(yè)態(tài)亦隨之不斷豐富。此外，外部監(jiān)管體系已形成常態(tài)化機制，集團內(nèi)控標準日趨細化的背景下，在新形勢下高質(zhì)量地完成集團各類招標采購任務，已成為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級及全媒體建設如期推進的基礎性工作。本文以A報業(yè)集團為例，從制度建設、采購項目的前期調(diào)研、招標文件的編制等方面闡述了在新形勢下如何既全面貫徹落實中央、省級采購管理辦法的精神，又兼顧確保效率。

一、提高采購管理綜合水平的緊迫性與必要性

1.持續(xù)提升采購管理的規(guī)范化水平是適應新形勢的客觀要求

A報業(yè)集團為執(zhí)行企業(yè)會計制度的省級事業(yè)單位，前十幾年的采購資金多為自籌資金。近兩年來，為貫徹落實習近平總書記關于推動媒體融合向縱深發(fā)展的重要講話精神，正全力以赴推動項目、資金等各類要素向全媒體建設集中，尤其是政府財政性資金的投入占比顯著上升。

從監(jiān)管層面而言，招標采購作為廉政建設的重點聚焦領域，自國家財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號）后，標志著對政府采購的監(jiān)管進一步深化。與此同時，審計、巡視等監(jiān)管體系已形成常態(tài)化機制，集團內(nèi)控制度日趨成熟完善，實質(zhì)上已將大部分資金支出項目全面納入監(jiān)管范圍，使得持續(xù)提升采購管理的規(guī)范化水平已成為適應新形勢新任務的客觀要求。

2.提高招標采購管理的科學化水平已成為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

為有效應對傳統(tǒng)媒體近年來的發(fā)展困境，報業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已箭在弦上，融媒體建設不斷提速，A報業(yè)集團所屬各單位均在積極拓展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，隨之而來的是集團招標采購工作連年來呈現(xiàn)出“大、多、高”的特點?！按蟆敝傅氖遣少忢椖繑?shù)量大、項目預算金額較以往增加幅度大，自2016年起年均完成招標項目超過40項，2019年融媒體建設項目預算超千萬元；“多”指的是采購內(nèi)容類型多，大宗物資采購涉及報紙出版材料（如新聞紙、油墨等），包括印刷生產(chǎn)線、辦公電子設備及各類機房設備在內(nèi)的大型貨物類項目，包括融媒體系統(tǒng)平臺、網(wǎng)站品牌提升、會展服務、公園雕塑、食堂品質(zhì)提升、各辦公軟件系統(tǒng)等服務類項目數(shù)十種?！案摺敝傅氖钦袠速|(zhì)量要求高，多數(shù)招標項目或圍繞集團中心工作如全力推進融媒體建設，或關系所屬單位經(jīng)營工作的平穩(wěn)有序開展，或與群眾關切息息相關，故招標質(zhì)量的高低對后續(xù)項目的實施往往極為關鍵。

因此，千方百計提高招標采購管理的科學化水平，統(tǒng)籌提升招標采購工作的效率與質(zhì)量已成為保障報業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置性、基礎性因素。

二、當前報業(yè)集團招標采購管理內(nèi)控流程概述

目前，A報業(yè)集團招標采購管理內(nèi)控流程分為標前準備、招標實施及驗收總結(jié)三個階段。

標前準備階段是指經(jīng)黨組研究同意的采購項目立項后到確認招標文件的整個過程。具體流程為立項后由采購申請單位、招議標中心、財務部門、經(jīng)營管理部門等不少于三個部門組成采購小組。根據(jù)每個項目特點對招標方式（公開招標、單一來源采購、詢價等）、采購需求、招標代理公司的選擇、評標代表等要素進行研究確定，形成報告報集團采購領導小組審批。經(jīng)采購領導小組批復后，采購小組及招標代理公司共同制定、確認招標文件。

招標實施階段是指根據(jù)經(jīng)批復同意的采購方式組織招標到簽訂采購合同的過程。

驗收總結(jié)階段是指在收到供應商驗收申請后，在采購申請單位初驗的基礎上，采購小組組織終驗并形成驗收報告，最終將采購全過程形成的資料進行歸檔的過程。

三、招標采購管理中存在的不足

1.制度建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)

一是對重大項目立項及項目預算的論證、審查把關缺位，立項管理存在短板；二是采購小組成員單位協(xié)同辦公、互相監(jiān)督的效應還未充分釋放；三是對采購項目實施環(huán)節(jié)的跟蹤、供應商技術水平及售后服務反饋等環(huán)節(jié)缺失。

2.招標文件質(zhì)量有待提升

在招標文件的制作過程中，因采購申請單位與采購小組其他成員單位存在工作脫節(jié)，導致部分招標文件制作周期較長、需求描述質(zhì)量還需提高、評分方案不夠合理等現(xiàn)象。

四、完善集團招標采購管理工作的建議

1.堅持查缺補漏，著力構(gòu)建科學、高效的制度體系

對于升級轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)媒體行業(yè)來說，一個高效運轉(zhuǎn)的采購制度體系，規(guī)范約束委托單位、執(zhí)行單位、供應商等各方行為僅僅是制度建設的目標之一，協(xié)調(diào)公平與效率、激發(fā)各方積極性才是制度建設的更高要求。

近年來，完善采購內(nèi)控制度體系始終是A報業(yè)集團采購管理的重中之重。一個多層次全覆蓋的采購內(nèi)控制度體系的構(gòu)建過程，絕不是一錘定音的買賣，遵循的應是“調(diào)研起草—實踐磨合—修改補充—逐漸成熟”的思路。制度建設的基礎是吃透中央、省級政府采購主管部門出臺的招標采購相關管理辦法的精神，繼而結(jié)合報業(yè)集團組織架構(gòu)、經(jīng)營管理體系、出版行業(yè)特殊物資采供等方面特點，確保制度的規(guī)范性及可執(zhí)行性。在制度落地執(zhí)行了一段時間之后，要查找、匯總制度漏洞及不足之處，并對制度進行修改補充、升級完善。

2016年A報業(yè)集團制定出臺了《集團大宗物資采購管理暫行辦法》。兩年之后，又修訂出臺了新的集團大宗物資采購管理辦法，主要在以下幾個方面進行了補充完善：一是明確要求采購金額達到一定標準的項目必須委托招標代理機構(gòu)實施招標；二是明確界定了委托方、采購執(zhí)行方的權責范圍；三是大幅提升了驗收環(huán)節(jié)的嚴肅性與權威性。

在培育壯大大宗物資采購這一采購內(nèi)控制度體系主干力量的同時，2020年A報業(yè)集團還出臺了《集團技術項目評審管理辦法（試行）》，對重大技術項目立項環(huán)節(jié)引入專家評審，對項目立項及預算的合理性、科學性進行論證，完善重大技術項目的前置審批程序，提升技術項目的應用效益。

2.堅持“兩個注重”，著力提高招標文件質(zhì)量

（1）更加注重項目的前期調(diào)研

將工作重心向前期調(diào)研傾斜，是制作科學合理又富有效率的招標文件的必然要求。如在“海都發(fā)展公司瑯岐紅光湖公園雕塑項目”中，為了保證工程質(zhì)量能達到公園管理處的要求并在重要時間節(jié)點前竣工完成，采購小組多次前往紅光湖公園現(xiàn)場踏勘，與公園管理處多次深入溝通、交換意見，對雕塑主題、材質(zhì)的選擇，雕塑大小、高度的范圍，色彩的搭配等做到心中有數(shù)，將需求細化并體現(xiàn)在評分標準中，多重舉措確保招標結(jié)果不走樣。在各方的共同努力下，招標環(huán)節(jié)順利完成，整項工程得以如期竣工，并因雕塑造型設計凸顯瑯岐本地特色、色彩搭配亮眼活潑而受到園方、游客的好評。

（2）更加注重招標文件的編制

在充分調(diào)研的基礎上，招標文件的編制水平更是決定招標工作質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。一是根據(jù)項目特點，合理設置價格、商務、技術三部分的分數(shù)權重。二是將需求盡可能全面、科學地體現(xiàn)在評分標準上。如在“東南網(wǎng)品牌標志提升”項目中，該項目系主觀性較強的服務類項目。為了保障招標質(zhì)量，在前期對項目整體規(guī)劃及總體目標要求反復研究的基礎上制定了評分標準。評分標準充分考慮了設計方案與東南網(wǎng)作為官方新聞網(wǎng)站的品牌形象契合度、藝術感染力、視覺沖擊力、傳播力、前瞻性，LOGO設計是否易于識別、是否適用于各種場合使用、是否能適合不同材質(zhì)制作等20個評分點，并根據(jù)側(cè)重點的不同對分值進行了差異化設定。從最終項目完成的效果來看，招標環(huán)節(jié)的成效十分顯著。

3.強化總結(jié)提升，著力夯實招標采購基礎數(shù)據(jù)

項目總結(jié)一直是招標采購管理中的薄弱環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的項目總結(jié)應側(cè)重于包括通過開標現(xiàn)場情況對招標文件的制作進行回顧提升、在項目實施過程中對供應商技術水平的評價及對供應商售后服務能力的跟蹤等。這不僅是建立供應商數(shù)據(jù)庫的重要基礎，也是提高招標采購工作效率和采購人員項目管理水平的有效法寶。

五、結(jié)語

在新形勢下，招標采購管理水平的不斷提升一直在路上。以上是筆者對近年來A報業(yè)集團逐步完善招標采購工作的分析總結(jié)，也包含了對提升采購管理水平的一些思考。著眼未來工作，招標采購管理必須進一步轉(zhuǎn)變工作模式、不斷創(chuàng)新工作方式，使招標采購在組織實施的質(zhì)量、效率、規(guī)范性等方面更加適應新形勢、新要求。