中共盈江縣委黨校 蔡彪

在全面建設(shè)小康社會(huì)的沖刺階段，中央提出了“有針對(duì)性的扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義提供了良好的條件，也推動(dòng)了小康社會(huì)和現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧已全勝收官，鄉(xiāng)村振興正處于戰(zhàn)略初期。在這兩種策略的特殊關(guān)頭，分析這兩種策略之間的內(nèi)在聯(lián)系，并考慮它們之間有效的聯(lián)系路徑，對(duì)于更好地促進(jìn)這兩種策略在實(shí)踐中的順利過(guò)渡具有重要意義。

一、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)與價(jià)值分析

有針對(duì)性的扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的相似性決定了精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興是相互關(guān)聯(lián)的。從理論上講，一方面，有針對(duì)性的扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興是有針對(duì)性的扶貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興的定義涵蓋了“脫貧”和“富裕”的雙重含義，意味著農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧、脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要前提，而不僅僅是單一化的脫貧。部分農(nóng)村一定程度上是遠(yuǎn)離國(guó)家的富裕和復(fù)興的，因此，消除貧困是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和必要條件。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出了更高、更全面的要求，需要繁榮的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，需要生態(tài)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，更需要積極配合、有文化、有思想的農(nóng)民。

在單一的扶貧問(wèn)題上，我們不僅需要繼續(xù)扶貧，鞏固扶貧成果，還需要提高農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的發(fā)展能力，解決致富問(wèn)題，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出了有針對(duì)性的扶貧方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)的時(shí)候，存在著一場(chǎng)跨領(lǐng)域振興工作，為此，應(yīng)從農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的措施和解決辦法已相對(duì)豐富，不僅指出了農(nóng)村擺脫貧困的方向，也為當(dāng)前農(nóng)村有針對(duì)性的扶貧工作提供了條件。

在實(shí)踐方面，精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興也是相關(guān)的。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含扶貧任務(wù)。當(dāng)2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，針對(duì)性的扶貧任務(wù)尚未全部完成。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之初，就不可避免地要有針對(duì)性地減輕貧困。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)啟動(dòng)振興工作轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略后，為防止農(nóng)村貧困地區(qū)返貧一再?gòu)?qiáng)調(diào)，即使在2020年后的今天，要在全民小康社會(huì)中建立貧困地區(qū)，目前貧困的重心在貧困地區(qū)仍然至關(guān)重要。一路走來(lái)，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，因此，相對(duì)于絕對(duì)貧困，現(xiàn)在的關(guān)鍵措施是逐步調(diào)整相對(duì)較差的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架。在鄉(xiāng)村振興階段，扶貧始終是一項(xiàng)任務(wù)，但在當(dāng)前階段，重點(diǎn)將放在絕對(duì)貧困上，而在未來(lái)，重點(diǎn)將放在相對(duì)貧困以及解決方法上。

精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的結(jié)果可以相互轉(zhuǎn)換。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)戰(zhàn)略在空間、時(shí)間、內(nèi)容上有著特殊聯(lián)系，一方面，率先進(jìn)行準(zhǔn)確的扶貧可以為振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、組織乃至政策的制定，是在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確出現(xiàn)的歷史必然。另一方面，近年來(lái)大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期工作，也為有針對(duì)性的扶貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件，有利于鞏固扶貧成果?？梢钥闯?，有針對(duì)性的扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相互關(guān)聯(lián)的，兩者之間有很多銜接點(diǎn)。有針對(duì)性的扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，有效實(shí)施有針對(duì)性的扶貧工作，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，并提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、如何推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

（一）做好思想意識(shí)的有效銜接

意識(shí)是行動(dòng)的先行者，意識(shí)融合是兩種主要策略融合的先決條件。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系，我們可以從以下三個(gè)方面入手。首先，必須做好心理準(zhǔn)備，不斷完善理論建設(shè)，持續(xù)奮斗。我們應(yīng)該意識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前的扶貧水平仍“低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”，扶貧水平相對(duì)較低，扶貧與“富?！敝g仍存在較大差距。從各國(guó)的發(fā)展和中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)村還是城市地區(qū)，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，不可能一夜之間消除貧困。這就要求我們?yōu)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)斗做好心理準(zhǔn)備，不要懈怠。要形成可持續(xù)的長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，將有針對(duì)性的扶貧與相對(duì)貧困相結(jié)合。

第二，要正確理解兩大戰(zhàn)略“融合”的內(nèi)涵。首先，兩者之間的“融合”應(yīng)該有序、高效，涉及多個(gè)層面、部門(mén)和領(lǐng)域。有針對(duì)性的扶貧和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施涉及上下不同層次的多個(gè)部門(mén)。因此，連接不是在任何管理級(jí)別或任何部門(mén)之間，而是在上下，各個(gè)管理級(jí)別和多個(gè)相關(guān)部門(mén)之間。其次，從領(lǐng)域上看，鄉(xiāng)村振興包括工業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，扶貧包括工業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、人才扶持等方面。因此，兩者之間的有機(jī)聯(lián)系意味著應(yīng)該從減輕工業(yè)貧困到振興工業(yè)，從減少文化貧困到振興文化，從減輕生態(tài)貧困到生態(tài)振興，以及從人才援助到人才振興實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)系。與前者相比，后者有轉(zhuǎn)型和改進(jìn)的過(guò)程。第三，應(yīng)該有凝聚力的基本概念。這一基本思想是針對(duì)性的扶貧與鄉(xiāng)村振興之間聯(lián)系的內(nèi)容和方法的基本假設(shè)和操作計(jì)劃。目前，政府應(yīng)結(jié)合學(xué)術(shù)界和社會(huì)力量，就如何將這兩個(gè)主要戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、規(guī)劃。

（二）明確脫貧與發(fā)展的目標(biāo)，做好規(guī)劃銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋“三農(nóng)”問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。作為以全面建成小康社會(huì)決勝期為目標(biāo)而堅(jiān)持實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”某種程度向社會(huì)各界釋放信號(hào)：資源要素配置將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。目標(biāo)與計(jì)劃之間的聯(lián)系是鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧兩大戰(zhàn)略之間聯(lián)系的實(shí)質(zhì)性起始度量，也是兩個(gè)主要策略之間聯(lián)系的科學(xué)計(jì)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要基礎(chǔ)。例如，解決基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，解決貧困戶脫貧能力較差的問(wèn)題等。這些問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，不可能在一朝一夕解決，而應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分階段創(chuàng)造條件，逐步解決。因此，要有完整的本質(zhì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中要體現(xiàn)扶貧成果的鞏固，必須繼續(xù)將扶貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年計(jì)劃，減少貧困，相對(duì)貧困地區(qū)的戰(zhàn)略應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個(gè)過(guò)程中得到體現(xiàn)。為了有效地將這兩種策略聯(lián)系起來(lái)，我們需要階段性的、分層的戰(zhàn)略資源配置，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興是長(zhǎng)期且困難的課題，需要制定階段性的目標(biāo)。

（三）完善體制機(jī)制，做好戰(zhàn)略銜接

體制機(jī)制的融合是精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的保證措施。在這兩個(gè)主要戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，我們應(yīng)借鑒有針對(duì)性的扶貧經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以豐富和完善鄉(xiāng)村振興體系和機(jī)制。

首先，參與到鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧工作中的機(jī)制都具有互相促進(jìn)的效應(yīng)。其中，鄉(xiāng)村振興要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，精準(zhǔn)扶貧要兼顧短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的銜接與可持續(xù)。二者在內(nèi)容上、發(fā)展進(jìn)度上甚至方法上都具有不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。第一，要積極搭建由廣大農(nóng)民形成的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，并且積極接受培訓(xùn)。同時(shí)，基層政府也應(yīng)大力引進(jìn)外來(lái)人才，建立起外來(lái)高層次人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，要適時(shí)借力市場(chǎng)的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制，充分推動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)各類生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，比如，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合。再者，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展以及精準(zhǔn)脫貧事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，加大宣傳激活農(nóng)村地區(qū)人才的發(fā)展主動(dòng)性以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打破城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧可持續(xù)發(fā)展。

另外，具體措施要銜接。我們要持續(xù)借鑒扶貧中“精準(zhǔn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村與生俱來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)和特征聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際貧困情況以及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況制定扶貧方案，總體而言，精準(zhǔn)扶貧要和鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須最終落實(shí)到具體措施的銜接上。其中，落后地區(qū)、貧困地區(qū)應(yīng)及時(shí)引入市場(chǎng)力量來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)村天然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源的有效配置逐步形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的融合發(fā)展，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈的整合以及轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有搭建起各產(chǎn)業(yè)要素之間的聯(lián)系橋梁，才能真正緩和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源以及驅(qū)動(dòng)力矛盾。另一方面，在產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)人才政策的落地。在人才引進(jìn)過(guò)程中，要做到貧困戶的人才培訓(xùn)與挖掘，調(diào)動(dòng)原有的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，要鼓勵(lì)走出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更要引入發(fā)達(dá)地區(qū)更高層次的人才到貧困地區(qū)參與市場(chǎng)挖掘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有針對(duì)性的扶貧和鄉(xiāng)村振興作為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的兩項(xiàng)主要戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中具有一定的繼承性、兼容性。當(dāng)前，在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興融合的特殊時(shí)刻，為了確保有針對(duì)性的扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效聯(lián)系和銜接，我們需要直面兩者之間的差異，尊重現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從概念、計(jì)劃、政策、機(jī)制和制度等方面積極促進(jìn)兩種戰(zhàn)略的有序融合和平穩(wěn)過(guò)渡。