中核四〇四有限公司扶貧辦公室 關驍毅

一、綠色發(fā)展理念背景下甘肅發(fā)展的新定位

近年來，甘肅省根據(jù)全省地理環(huán)境、氣候條件、生態(tài)資源、傳統(tǒng)耕作模式等實際情況，對發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)進行了深入思考與探索，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題的基礎上，提出了具有“現(xiàn)代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的綠色絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，為精準扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。根據(jù)省、市關于發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的指導意見精神，天祝縣立足本縣自然資源條件，堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提升效益”的發(fā)展思路，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，借助“中國高原藜麥之都”“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國高原夏菜之鄉(xiāng)”等稱號，推動地域特色產(chǎn)品品質(zhì)提升、效益提升，形成品牌化、規(guī)模化、綠色化效應，加快特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺了《天?？h發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)實施意見》，努力打造縣有產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、精準扶貧背景下幫扶單位關于產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實踐

（一）幫扶單位幫扶村地形地貌及氣候條件

公司幫扶村酸茨溝村、圈灣村位于甘肅省武威市天?？h東大灘鄉(xiāng)，地處祁連山自然保護區(qū)內(nèi)，海拔2643-3350米，年均氣溫-0.5℃，年均降水量400毫米，地貌以山地為主，區(qū)域內(nèi)氣候復雜多變，常有干旱、冰雹、霜凍、風雪等自然災害發(fā)生。

（二）公司幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

酸茨溝村全村耕地面積626畝（其中水澆地230畝），林地面積518畝，草原面積7478畝；圈灣村全村耕地面積3537.59畝（無水澆地），林地面積381畝，草原面積7519畝。群眾收入主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。養(yǎng)殖業(yè)以天祝白牦牛（存欄1396頭）和高山細毛羊（存欄4681頭）為主，種植業(yè)以成熟蠶豆（500畝）、菜用蠶豆（350畝）、馬鈴薯（60畝）和中藥材（100畝）為主，農(nóng)產(chǎn)品的銷售以原材料為主。

（三）公司對幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

公司在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅持把幫扶村的發(fā)展與現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展思路相結合，緊緊把握省、市、縣大發(fā)展的歷史機遇期，積極爭取精準扶貧政策紅利。尊重當?shù)刈匀环A賦和群眾的傳統(tǒng)耕作習慣，遵循“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，主打探索性、小規(guī)模、循序漸進的發(fā)展模式。

1.助力春耕生產(chǎn)，對接消費市場

連續(xù)六年累計投入20萬元為幫扶村從事種植業(yè)的群眾捐贈化肥、地膜等春耕物資，降低群眾生產(chǎn)成本，推動群眾廣泛種植當?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟作物馬鈴薯和中藥材，并組織縣農(nóng)業(yè)專家駐村對種植過程進行全程跟蹤指導，倡導群眾科學種田。

積極對接商品市場，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)進行多渠道調(diào)研，在不改變當?shù)厝罕姺N植習慣的前提下，大力推廣優(yōu)質(zhì)改良菜用蠶豆的種植，通過爭取菜用蠶豆種子補貼、引進龍頭企業(yè)富盛公司與群眾簽訂收購保護協(xié)議等方式，鼓勵群眾轉(zhuǎn)變思想、打破觀念，種植產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、銷售方式多樣、市場需求量大的新品種，進一步增加收入。

2.加強環(huán)境保護，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

公司幫扶村地處祁連山自然保護實驗區(qū)，森林、草原資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，無任何工業(yè)旅游污染，非常適合牛羊養(yǎng)殖。近年來，公司充分發(fā)揮央企政治優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，投入17.6萬元為貧困戶捐贈基礎種羊，一次性投入210萬幫扶資金，為幫扶村建設45座牛羊養(yǎng)殖暖棚，引領廣大群眾走上了養(yǎng)殖致富的道路，從根本上解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，為未來大力發(fā)展牛羊育肥基地打牢了硬件基礎。

3.發(fā)揮幫扶優(yōu)勢，參與合作發(fā)展

2018年以來，公司持續(xù)為兩個幫扶村合作社投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金33萬元，采用折股量化方式，以貧困戶名義入股合作社，既解決了合作社發(fā)展急需的資金問題，又增加了貧困戶的經(jīng)濟收入。三年來，合作社累計帶動500余人就近務工，增加經(jīng)濟收入25萬元，兩村141戶貧困戶參與了合作社分紅，分紅資金達2.5萬元。

公司幫扶村酸茨溝村是鄉(xiāng)域內(nèi)唯一擁有水澆地的行政村，具備得天獨厚的綠色有機蔬菜種植條件。工作隊通過縣高原夏菜龍頭公司多次了解調(diào)研，聯(lián)合本村農(nóng)業(yè)合作社，結合當?shù)貧夂驐l件，合理調(diào)整種植時間，經(jīng)過嚴格的田間管理、成本控制等，成功實現(xiàn)8畝有機菜花、60畝紅筍、120畝高原藜麥的試驗田種植計劃，保證了產(chǎn)品錯峰上市，市場價格高于預期，打破了當?shù)責o法種植高原夏菜的傳統(tǒng)，為今后群眾大面積種植有機高原夏菜積累了寶貴經(jīng)驗。

4.助力消費扶貧，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步促進消費扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，2019年，中核四0四在嘉峪關舉辦了以“消費天祝原生、享受綠色健康、助力脫貧攻堅”為主題的幫扶村農(nóng)特產(chǎn)品推介會，讓更多人了解熟悉幫扶村農(nóng)特產(chǎn)品，打造了農(nóng)特產(chǎn)品綠色品牌，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，為今后消費扶貧奠定了基礎。

近兩年來，公司建立起消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品直供渠道，以略高于同期市場的價格，先后采購了天?？h東大灘鄉(xiāng)圈灣村、酸茨溝村兩個幫扶村價值230余萬元的白牦牛肉、高原藜麥、高原野蘑菇，增加村集體經(jīng)濟6萬元，為貧困戶分紅12萬元，在幫助貧困村直接創(chuàng)造財富的同時也培育了養(yǎng)殖戶的市場意識和發(fā)展思維。

5.援建扶貧車間，布局鄉(xiāng)村振興

東大灘鄉(xiāng)全域豐富的物產(chǎn)資源，具備發(fā)展有機食品的巨大潛力，為突破深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸，帶動貧困戶在增收致富路上走得更好更遠，2019年年底，駐村工作隊編寫了扶貧車間可行性調(diào)研報告，向公司提交了扶貧車間建設規(guī)劃，建設項目通過公司黨委會、董事會獲得批準，公司在2020年投資80萬元援建東大灘鄉(xiāng)扶貧車間。車間于2020年6月建成并投入運營，主營高原野生菌、蠶豆豆米、藜麥小雜糧、白牦牛肉精分割等系列產(chǎn)品，直接帶動150名貧困群眾、300余人次就近就業(yè)，全年銷售額達210余萬元，貧困群眾直接分紅5萬余元。

三、目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱

以灌溉設施為例。酸茨溝村水澆田水利灌溉設施陳舊，水資源有效使用率低，人工成本高，圈灣村全村無水澆田。因山區(qū)節(jié)水灌溉水利工程資金投入多、施工周期長、技術要求高，始終未能進行連片大規(guī)模改造，一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有發(fā)生根本性改變，一旦干旱等自然災害發(fā)生，將直接導致農(nóng)作物欠收甚至絕收，群眾收入極不穩(wěn)定。

（二）貧困群眾文化水平限制

村綜合素質(zhì)較高的青壯年群眾長期外出務工，留守在村的老、弱、婦人口占比較大，普遍文化素質(zhì)不高，在學習掌握、推廣應用種養(yǎng)殖科學技術，接受市場動態(tài)資訊，改良農(nóng)作物品種和調(diào)整種養(yǎng)殖搭配等市場化意識方面存在很大的局限性，大部分群眾依然延續(xù)落后的種養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)效率得不到提高。

（三）政策支持統(tǒng)籌安排不足

一是項目資金實施過程中存在普遍的“精英捕獲”現(xiàn)象，大量的項目資金被致富帶頭人、農(nóng)村合作社等個人或集體集中管理使用，在發(fā)展過程中，許多復雜的因素極有可能導致資金的使用沒有起到應有的廣泛帶動作用，大大降低了產(chǎn)業(yè)幫扶的益貧性。二是對整體產(chǎn)業(yè)結構缺乏以市場為導向、以經(jīng)濟效益為中心的統(tǒng)籌安排，合作社、貧困戶單打獨斗，習慣性、憑經(jīng)驗盲目生產(chǎn)，小規(guī)模粗放型農(nóng)業(yè)抗市場風險能力較弱，沒有形成完整的“基地”供應鏈體系，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場供應鏈不吻合甚至脫軌，導致農(nóng)產(chǎn)品低價銷售或滯銷。

（四）扶貧車間作用發(fā)揮有限

一是在與農(nóng)村合作社、貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系，向合作社、貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務和吸納貧困勞動力就近就業(yè)能力上思考不多；二是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值方面能力不足、辦法不多。扶貧車間剛剛起步，主要以簡單的農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，對未來農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)、前期市場調(diào)研、借助第三方協(xié)同發(fā)展、市場風險管控、車間市場規(guī)范化運營還停留在想法階段，需要進一步落地落實；三是目前產(chǎn)品銷售渠道單一，主要以負責車間運營的龍頭公司對原材料進行收購和中核四0四對粗加工散貨集中采購為主，廣大消費者通過線上線下普遍購買的主流銷售模式尚未形成。

四、關于幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

按照省市縣關于大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索實踐幫扶村黨建引領、科技帶動+扶貧車間、電商中心+天祝白牦牛、高原夏菜、高原藜麥、高原野山菌四大產(chǎn)業(yè)同步推進的“2+2+4”發(fā)展模式，著力突出黨建引領在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，充分發(fā)揮黨支部的思想凝聚作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。著力突出綠色、特色、市場的有機融合，進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面持續(xù)發(fā)力，為扶貧產(chǎn)品在精準扶貧背景下不斷提高市場競爭力打牢基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設需要更加完善

按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提升效益”的發(fā)展思路，充分利用幫扶村生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘寒旱資源稟賦，結合當?shù)貧夂驐l件和綠色有機種養(yǎng)殖環(huán)境，全面實現(xiàn)三大基地、一個中心的發(fā)展目標。在兩個幫扶村建設2個天祝白牦牛、高山細毛羊育肥養(yǎng)殖基地，落實兩村各500畝土地的“旱改水”農(nóng)田水利灌溉項目，將酸茨溝村打造成500畝連片綠色有機高原夏菜生產(chǎn)基地，將圈灣村打造成500畝連片高原菜用蠶豆生產(chǎn)基地，在扶貧車間現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，進一步提升菜用蠶豆豆米的加工產(chǎn)能，吸納一批貧困戶成為扶貧車間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，加快培訓30-40名豆米加工熟練工人，將車間打造成初具規(guī)模的菜用蠶豆豆米生產(chǎn)中心。

（二）整體布局與市場供應鏈需要更加同步

組織貧困戶連片開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)基地，實行一體化經(jīng)營模式，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對土地進行資源整合，采取返租倒包、一戶一塊田的經(jīng)營模式和龍頭企業(yè)+基地+扶貧車間+合作社+農(nóng)戶的運營方式，將村域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)至村合作社，按照全村分片區(qū)種植規(guī)劃，將流轉(zhuǎn)至合作社的土地再原價返租給種植農(nóng)戶或龍頭企業(yè)，通過一租一返，實現(xiàn)“小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片”的“一戶一塊田”土地經(jīng)營模式，發(fā)展集約化、規(guī)?；厣N植業(yè)。按照1000畝水澆田規(guī)劃，利用扶貧車間運營商供銷大數(shù)據(jù)分析，2021年計劃種植菜用蠶豆500畝、高原紅筍300畝、西藍花30畝、有機菜花30畝、高原藜麥140畝，實現(xiàn)產(chǎn)值230萬元。育肥基地實現(xiàn)天祝白牦牛、高山細毛羊出欄300頭和1500頭，經(jīng)濟效益180萬元。蠶豆豆米加工中心產(chǎn)量10萬公斤，經(jīng)濟效益140萬元?；兀行闹苯訋迂毨?200人次就近就業(yè)。

（三）幫扶資金項目規(guī)劃實施需要更加精準

根據(jù)前期項目規(guī)劃，2021年公司將通過四個方面對幫扶村進行產(chǎn)業(yè)扶持。一是通過援建標準化牛羊育肥基地，采用“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶運營模式，按照“草場科學放牧+定時適度育肥”方式，龍頭企業(yè)發(fā)揮營銷和深加工作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；黨支部發(fā)揮牽頭引領作用，領辦專業(yè)合作社發(fā)展；合作社發(fā)揮定時適度育肥作用，帶動農(nóng)戶增收。二是成立養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對有意愿發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、具有從事畜牧養(yǎng)殖勞動能力、銀行征信良好的群眾，通過農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審核、農(nóng)商行征信四級放貸流程，給予10萬元銀行產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款的利息補貼，刺激農(nóng)戶草場科學放牧，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。三是推進種植產(chǎn)業(yè)補貼項目實施，對種植寒旱特色農(nóng)作物的貧困戶進行良種等生產(chǎn)物資的資金幫扶，鼓勵貧困戶從種植傳統(tǒng)糧食作物向收入更好的寒旱綠色經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過與龍頭公司訂單收購協(xié)議，統(tǒng)一的田間管理，規(guī)模化的市場銷售，帶動群眾穩(wěn)定增收。四是持續(xù)加大消費扶貧力度，全面推動電商平臺健康運行，促進扶貧產(chǎn)品線上線下同步銷售，為幫扶村產(chǎn)品深加工和全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的資金支持和銷售渠道。

（四）寒旱綠色有機內(nèi)在本質(zhì)需要更加突出

一是堅持綠色發(fā)展理念，積極推進生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)富民的深度融合，在實現(xiàn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，進一步加強對綠色生態(tài)環(huán)境資源的保護優(yōu)化，不斷提高種植、養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的利用率，形成科學、合理、高效的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展體系；二是構建標準化生產(chǎn)體系，引進、依托縣域內(nèi)專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，采取合作＋管理的運作模式，整合村合作社、貧困戶現(xiàn)有生產(chǎn)資料和人力資源，公司負責市場分析、產(chǎn)業(yè)布局、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和市場銷售的全過程管理指導，合作社作為公司的運行車間，負責標準化生產(chǎn)的具體落實，貧困戶作為公司的一線操作工人，負責科學化種養(yǎng)殖的具體操作，逐步形成標準化、規(guī)?；墓具\行模式；三是在生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品有機本質(zhì)不斷提高的基礎上，加強“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品”品質(zhì)的權威認證和品牌的宣傳推廣，讓更多的消費群體了解、認識、接受、采購幫扶村農(nóng)產(chǎn)品，打造高端定制消費的綠色有機“菜籃子”工廠。

（五）消費扶貧產(chǎn)品開發(fā)力度需要更加強化

農(nóng)產(chǎn)品走商品化的道路，是提升農(nóng)產(chǎn)品原材料附加值的關鍵環(huán)節(jié)，而市場調(diào)研、產(chǎn)品的研發(fā)加工和銷售對于普通貧困戶幾乎是不可能完成的任務，作為扶貧車間這些既是其優(yōu)勢所在，也是持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。有了綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品原材料，就擁有了生產(chǎn)高品質(zhì)深加工產(chǎn)品的資源保障，扶貧車間可以利用現(xiàn)有條件，自行研發(fā)技術要求不高的粗加工系列產(chǎn)品，也可以尋找擁有相關食品加工資質(zhì)的正規(guī)廠家合作開發(fā)深加工系列產(chǎn)品。目前，公司援建的扶貧車間計劃研發(fā)生產(chǎn)蠶豆系列產(chǎn)品、醬菜系列產(chǎn)品、藜麥牛腩粥和天祝白牦牛肉自熱火鍋等產(chǎn)品，通過幫扶單位集中采購、消費者線上采購和政府采購的方式擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動貧困戶大力發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和就近務工，幫助貧困戶鞏固脫貧成效，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。