鹽城市建湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 裴守宇

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，消耗不停增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重，其中農(nóng)村生活污水破壞環(huán)境尤其嚴(yán)重，成為亟待解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，江蘇省委積極響應(yīng)，明確著力治理農(nóng)村生活污水。隨著《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》以及《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水治理，率先探索出一條行之有效的農(nóng)村污水治理之路，歷經(jīng)十年的努力，行政村覆蓋率為74.6%，但自然村覆蓋率僅為31%，農(nóng)戶覆蓋率為30%左右，在管網(wǎng)維護(hù)、設(shè)施運(yùn)行存在很多問(wèn)題。

一、治理現(xiàn)狀

淮河下游的蘇北平原區(qū)，水資源十分豐富，地區(qū)內(nèi)溝河港汊縱橫交錯(cuò)，為避免農(nóng)村生活面源污染造成流域性水質(zhì)下降，結(jié)合農(nóng)村改廁、新農(nóng)村建設(shè)等契機(jī)，將農(nóng)戶產(chǎn)生的污水集中納管，對(duì)已建設(shè)施“回頭看”，提高治理設(shè)施正常運(yùn)行率。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散，存在一部分截污管網(wǎng)未能鋪及的居民生活污水未經(jīng)處理直接排放，造成河流及地下水水質(zhì)下降。農(nóng)村生活污水水質(zhì)特點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣、作息規(guī)律以及氣候條件等密切相關(guān)，主要由廚房污水、洗滌用水、人畜糞便污水組成，其中主要污染物為COD、N、P、SS及病菌等，一般BOD5≤ 250mg/L，CODCr≤ 500mg/L，pH值6～8，SS≤500mg/L，且含一定量的N、P，基本不含重金屬及有毒有害物質(zhì)，可生化性好[3]。

二、存在問(wèn)題

（一）管網(wǎng)覆蓋率低，工程質(zhì)量較差

農(nóng)村居住家庭分布散亂無(wú)章，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)相對(duì)集中的居民點(diǎn)進(jìn)行收集管網(wǎng)建設(shè)。

對(duì)于零星散戶單獨(dú)鋪設(shè)管道一方面影響村鎮(zhèn)未來(lái)整體規(guī)劃，另一方面代價(jià)過(guò)大。目前仍然采用三格化糞池簡(jiǎn)易處置，必定造成農(nóng)村生活污水不能應(yīng)收盡收；部分早期鋪設(shè)的管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量非本專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、施工，現(xiàn)出現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)能力達(dá)不到現(xiàn)在的實(shí)際水量需求，以及運(yùn)行期得不到良好的維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)管道破損、水壓不足、池體滲漏、填料不足等各種問(wèn)題，導(dǎo)致路跑漏或不能送到處理設(shè)施。

（二）處理工藝單一，運(yùn)維力量薄弱

建成使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝大體為微動(dòng)力處理工藝和無(wú)動(dòng)力處理工藝，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T僅通過(guò)簡(jiǎn)單的考察、學(xué)習(xí)確定建設(shè)方案，甚至不加調(diào)整地生搬硬套，有的未規(guī)范建設(shè)格柵、初沉池，有的油污嚴(yán)重的未設(shè)計(jì)水解池，僅僅依靠簡(jiǎn)單的生化處理或厭氧濾池處理，很難達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)，普遍存在項(xiàng)目驗(yàn)收交付后由村、鎮(zhèn)代管，代管人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不能熟練掌握治理設(shè)施的運(yùn)維技術(shù)，無(wú)法判斷治理設(shè)施運(yùn)行效果以及處理后出水是否可達(dá)標(biāo)排放。

（三）資金保障不足，維護(hù)成本過(guò)低

為響應(yīng)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)鎮(zhèn)村積極完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、地方財(cái)政資金或者鎮(zhèn)村自籌項(xiàng)目資金，建設(shè)配套農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，但是建設(shè)完成后，后續(xù)的運(yùn)行使用、維護(hù)等資金得不到有效落實(shí)，很多污水處理站得不到有效運(yùn)行，成為應(yīng)付檢查的工具。

三、改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任人員，全面摸清污水排放和污染現(xiàn)狀，開展農(nóng)村生活用水、排水方式調(diào)查，規(guī)范污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，持續(xù)完善污水治理管網(wǎng)及處理終端的建設(shè)工作。貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，各級(jí)鎮(zhèn)村應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，積極落實(shí)污水治理工程。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量，制訂合理方案

污水治理設(shè)施建設(shè)是長(zhǎng)期配套的治理工程，必須規(guī)范采用公開招標(biāo)方式，選擇優(yōu)質(zhì)建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)工程應(yīng)充分考慮地形地、優(yōu)化管線，選擇處理負(fù)荷高、污泥產(chǎn)量小、抗沖擊能力強(qiáng)、維護(hù)管理簡(jiǎn)便的處理工藝，嚴(yán)格要求建設(shè)單位在施工過(guò)程中確保工程質(zhì)量，切合實(shí)際制定適用的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和工藝，考慮增加人工濕地或者穩(wěn)定塘污水處理工藝，高效去除有機(jī)污染物、氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、重金屬和病原體微生物。

（三）落實(shí)支持政策，保障資金來(lái)源

建立涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合理簡(jiǎn)化審批程序，科學(xué)測(cè)算農(nóng)污定額和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)年度考核和年度維護(hù)合同確定撥付金額，有效整合和利用各類農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取公共財(cái)政支持和投入力度，建立鎮(zhèn)村生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，積極爭(zhēng)取社會(huì)公益組織資金，保障工程在建設(shè)期和運(yùn)行期有效運(yùn)行。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理資金使用，同時(shí)建議村民、村委會(huì)承擔(dān)部分運(yùn)行費(fèi)用，增強(qiáng)村民責(zé)任意識(shí)。

（四）加強(qiáng)運(yùn)維管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)鎮(zhèn)村健全相關(guān)規(guī)定，制定管理制度、運(yùn)維制度、安全制度；建立考核辦法，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，有條件還可購(gòu)買第三方服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理、運(yùn)行、維護(hù)、巡察，嚴(yán)格要求責(zé)任人保障設(shè)備運(yùn)行，建立運(yùn)行管理臺(tái)賬，對(duì)儀器設(shè)備故障及時(shí)修復(fù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理提供工作指導(dǎo)

各有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行省標(biāo)。通過(guò)核查進(jìn)水量，評(píng)估管網(wǎng)設(shè)備的有效狀況，對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查以及監(jiān)測(cè)分析，評(píng)估設(shè)施運(yùn)行有效性以及是否達(dá)標(biāo)排放。日常開展監(jiān)督性檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照規(guī)定要求對(duì)排污口規(guī)范化、污泥處置等問(wèn)題進(jìn)行管理。逐步要求日處理20噸以上治理單位安裝在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)控，發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)效能。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理的有效實(shí)施是提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措，通過(guò)上級(jí)部門政策引導(dǎo)、本級(jí)部門的責(zé)任意識(shí)提高、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)、新技術(shù)的投入使用，可讓復(fù)雜的農(nóng)村的面源污染轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)單的點(diǎn)源污染，改變無(wú)序排放。經(jīng)過(guò)有效治理，使黑水變清水，以有形的宣傳環(huán)境保護(hù)、廢舊資源利用無(wú)形地提高農(nóng)民環(huán)保理念，共同創(chuàng)造美麗農(nóng)村。