煙臺(tái)市蓬萊區(qū)登州街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 崔鳳波

我國(guó)政權(quán)組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，包括社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從整體上來(lái)說(shuō)其發(fā)展要相對(duì)落后于其他政權(quán)組織，因此在實(shí)際的安全生產(chǎn)工作中難度較大，工作任務(wù)艱巨，執(zhí)行起來(lái)較為困難，但也不能忽視它在整個(gè)發(fā)展中的作用，做好安全生產(chǎn)工作，明確安全職責(zé)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要方式，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和整體發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中仍舊存在諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層組織，所負(fù)責(zé)的事務(wù)較多，安全工作就是其中之一，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不僅僅是安全方面的，還包括其他方面的一些工作，這就導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理較為混亂，處理起來(lái)難度大，效果也不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在較大的問(wèn)題，主要是對(duì)這一方面的內(nèi)容理解不到位，在監(jiān)管上行為有所欠缺，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全問(wèn)題只有在一些特定的地方才會(huì)出現(xiàn)，發(fā)生安全事故時(shí)仍舊不能引起他們的重視，認(rèn)為事故的發(fā)生也是偶然[1]。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)也很重要，但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，他們?cè)谶@一方面還有很大的提升空間，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為企業(yè)多年沒(méi)有出現(xiàn)安全事故，出現(xiàn)事故的可能性較小，從思想意識(shí)上將安全放在不重要的位置。還有一些業(yè)主存在僥幸心理，自身的安全意識(shí)較為淡薄，有關(guān)這方面的制度不夠合理，內(nèi)部也沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中，對(duì)管理的要求也是重點(diǎn)，這在一定程度上能夠影響安全生產(chǎn)的質(zhì)量。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員自身業(yè)務(wù)能力不高，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)也沒(méi)有落實(shí)到位。還有部分監(jiān)管人員自身能力和工作不匹配，有以下兩方面的表現(xiàn)：一是法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，管理意識(shí)也不夠，在面對(duì)具體的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，不能依靠正確的方式進(jìn)行處理，或者是沒(méi)有超前的防范意識(shí)，安全警覺(jué)性不高。二是在工作過(guò)程中，對(duì)知識(shí)沒(méi)有及時(shí)更新和補(bǔ)充。雖然有部分監(jiān)管人員自身具備非常豐富的知識(shí)容量，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題有較強(qiáng)的敏銳度，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作，沒(méi)有進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充，自身所具備的安全知識(shí)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的安全需求。還有一部分監(jiān)管人員對(duì)其理解程度不夠深刻，對(duì)自身的工作也會(huì)有很大的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作條件比較落后，且任務(wù)繁重，這就使得一些監(jiān)管人員容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，工作懈怠，認(rèn)為付出和實(shí)際上的回報(bào)沒(méi)有成正比，自身的發(fā)展空間也比較小，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員不能以一種正確的心態(tài)來(lái)面對(duì)安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)體系建設(shè)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展思想相對(duì)較為落后，獲取信息的速度較慢，無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，一些工齡較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)達(dá)幾十年的工作中已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的管理模式，沒(méi)有具備突破傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的思維，接受新事物和新觀念的能力不足，在具體的安全管理中不能創(chuàng)新管理形式和方法。部分單位在安全生產(chǎn)的管理中缺乏相關(guān)的理論支撐，舊的管理體系無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的新問(wèn)題[2]。還有部分單位在管理中對(duì)于指令落實(shí)存在問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理體系，甚至一些單位只是發(fā)布了相關(guān)文件，然后就沒(méi)有下一步的行動(dòng)了，這使得執(zhí)法流于表面，不能從根源上保障安全生產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。在具體的管理中，也有一些單位存在畏難心理，強(qiáng)制執(zhí)法的態(tài)度和行為都不夠堅(jiān)定，創(chuàng)新方法也較少，很大程度上影響了執(zhí)法的效果。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中人員的素質(zhì)較低

首先，根據(jù)當(dāng)下的形勢(shì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占比逐漸加大，其工作人員很多文化水平不高，對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不足，在生產(chǎn)工作中，因思想輕視或者操作不當(dāng)而引發(fā)安全事故的幾率較高，在安全生產(chǎn)中屬于最薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)自身也有很大的不利影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有效對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全責(zé)任體系

安全生產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中從始至終需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，在當(dāng)下的管理中，需要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到下層普通操作人員，都應(yīng)該強(qiáng)化自身的安全意識(shí)，確保可以形成完整的體系。具體從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

1.企業(yè)主體應(yīng)該確認(rèn)好

企業(yè)在生產(chǎn)中具有絕對(duì)的地位，是主要的負(fù)責(zé)人，政府是管理的一方，更多的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。在企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，政府首先要承擔(dān)起監(jiān)管不力的責(zé)任，要承擔(dān)由此引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。在這一過(guò)程中，企業(yè)的責(zé)任反而會(huì)被淡化，這種本末倒置的行為違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律，同時(shí)也不利于從根本上解決相關(guān)的問(wèn)題。所以在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須要從企業(yè)一方入手，政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的正確引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督，促使企業(yè)從思想意識(shí)上將安全生產(chǎn)放在重要位置，從根本上解決安全生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。

2.相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化自身職能，做好安全監(jiān)管工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)也應(yīng)該發(fā)揮作用，對(duì)外制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)范文件，對(duì)內(nèi)設(shè)立相關(guān)安全監(jiān)管規(guī)定[3]。同時(shí)還應(yīng)該定期舉行安全監(jiān)管會(huì)議，分析當(dāng)前階段企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的各類(lèi)安全隱患，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題制定相關(guān)的應(yīng)急方法，勒令企業(yè)及時(shí)整改。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)需要認(rèn)清自身的職能，全面消除各種安全隱患。除此之外，還應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)群眾的力量，借助群眾去完善安全監(jiān)管工作，這樣不僅提升了企業(yè)自身的安全生產(chǎn)意識(shí)，讓企業(yè)能夠規(guī)范自己的行為，而且還增強(qiáng)了群眾的安全意識(shí)，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

安全生產(chǎn)執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織必須執(zhí)行的一項(xiàng)工作，只有不斷創(chuàng)新，才能更好地完善這一項(xiàng)內(nèi)容，在這一基礎(chǔ)上，徐進(jìn)相關(guān)工作的正常、穩(wěn)定開(kāi)展。在新時(shí)期，安全生產(chǎn)執(zhí)法有了新的發(fā)展想法和理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法工作也應(yīng)該積極創(chuàng)新、解放思想。

1.加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在隊(duì)伍的管理上要加大力度，保證在執(zhí)法過(guò)程中保持監(jiān)管的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。對(duì)不符合規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行處理，在這一方面，還應(yīng)該關(guān)注自身操作是否符合要求。安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)正確的指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范自身行為，促進(jìn)其工作有序開(kāi)展。

2.設(shè)置相關(guān)的考評(píng)機(jī)制

安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制的設(shè)立既是對(duì)安監(jiān)人員工作的一種規(guī)范，同時(shí)也能夠促進(jìn)安監(jiān)人員在工作中投入更多的精力，促進(jìn)安監(jiān)工作的進(jìn)行。對(duì)安監(jiān)人員的考評(píng)要遵守科學(xué)、公正的原則，準(zhǔn)確反映安監(jiān)人員的工作情況，鼓勵(lì)安監(jiān)人員以正確的思想觀念進(jìn)行安監(jiān)工作，同時(shí)對(duì)一些不符合規(guī)范和違背安監(jiān)工作原則的行為予以批評(píng)。

（三）完善安全管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作包含的內(nèi)容比較廣泛，涉及到方方面面，是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的工作。企業(yè)在生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如果可以做好安全工作，那么自身的管理也就有了關(guān)鍵性的進(jìn)步。企業(yè)的安全管理能力能夠有大幅度提升，這對(duì)于企業(yè)全面管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，其生產(chǎn)質(zhì)量也會(huì)有很大的提升。所以我們強(qiáng)調(diào)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)密的管理是必不可少的，再結(jié)合技術(shù)支持，不斷提升企業(yè)的安全管理能力。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將安全生產(chǎn)管理工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中，從思想意識(shí)上明確政府在這一過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的作用，從思想上重視這項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升各級(jí)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一些個(gè)人難以處理的安全問(wèn)題，也不能存在畏難心理，可以建立一支專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍，找出問(wèn)題、制定方案，發(fā)揮政府強(qiáng)制性的職能特點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理力度的加強(qiáng)。

2.依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化管理手段

現(xiàn)階段隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域?；鶎诱块T(mén)可以通過(guò)信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的手段，結(jié)合實(shí)際企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)安全問(wèn)題，運(yùn)用科技創(chuàng)新管理手段，解決一些安全管理中的疑難雜癥[4]。除此之外，政府還可以讓企業(yè)通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化生產(chǎn)模式，促進(jìn)安全生產(chǎn)更好地進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的思想教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)中，政府首先要發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^(guò)相關(guān)的活動(dòng)教育，對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理，讓企業(yè)能夠從思想上認(rèn)識(shí)到安全的重要性，同時(shí)也可以制定文件來(lái)約束企業(yè)的行為，讓他們從行為上遵守安全規(guī)定。企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，還應(yīng)該對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的安全知識(shí)講座，傳授一些操作技術(shù)，以此強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，提升操作水平，降低安全事故發(fā)生的幾率。除此之外，員工自身也應(yīng)該從思想上不斷提升安全意識(shí)。政府、企業(yè)、員工三者應(yīng)該形成嚴(yán)密的安全體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展影響整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局，其重要程度不言而喻。安全工作是所有生產(chǎn)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是根本，所以思想意識(shí)上的重視是非常重要的，讓企業(yè)明白所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，借助信息化手段，針對(duì)生產(chǎn)中的安全隱患和問(wèn)題做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)行。