金寨縣自然資源和規(guī)劃局 黃杰

金寨縣地處大別山腹地，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)確權(quán)218個(gè)行政村，4045個(gè)村民組，總面積3814平方公里，國土二調(diào)耕地面積59.77萬畝，二輪土地承包面積33萬畝，屬于典型的山區(qū)縣，有平畈、丘陵、山區(qū)和深山區(qū)四種類型，在地形復(fù)雜、地塊零星分散不規(guī)則、航拍影像圖分辨率和清晰度差、全家外出務(wù)工多、先期試點(diǎn)無成功經(jīng)驗(yàn)、測(cè)繪公司無土地確權(quán)經(jīng)歷等不利因素的影響下，從2014年到2018年，歷時(shí)4年，全面完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)。

一、主要做法

（一）以調(diào)研為前提，精心準(zhǔn)備，做實(shí)前期基礎(chǔ)工作

（1）成立組織。全省試點(diǎn)工作開始后，全寨縣立即成立了以縣長為組長，縣四大班子負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)國土、林業(yè)、農(nóng)發(fā)委共四名業(yè)務(wù)骨干組建了土地確權(quán)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)委。（2）深入調(diào)研。先后組織相關(guān)單位赴多地考察學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，組織5個(gè)調(diào)研組分赴5個(gè)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開座談會(huì)，征集意見建議100多條，歸集為19條政策解答，作為全縣土地確權(quán)統(tǒng)一政策綱領(lǐng)，開展指導(dǎo)與解答。（3）制定方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地確權(quán)登記頒證工作組織；召開了全縣土地確權(quán)頒證工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）宣傳發(fā)動(dòng)編印指導(dǎo)手冊(cè)8000份，發(fā)放給基層干部和村民組長，印制了15萬份《致廣大農(nóng)民一封信》，發(fā)放給農(nóng)戶，并在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站開辟宣傳欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動(dòng)員會(huì)，村組召開群眾會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與土地確權(quán)登記工作。（5）測(cè)繪招標(biāo)本著科學(xué)合理劃分標(biāo)段（全縣共分四個(gè)測(cè)繪工作標(biāo)段），選準(zhǔn)測(cè)繪隊(duì)伍，明確了招標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（6）摸底調(diào)查。在測(cè)繪公司進(jìn)駐開展外業(yè)測(cè)繪工作前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村收集承包農(nóng)戶戶籍信息、農(nóng)村地力等級(jí)分布、農(nóng)村基本農(nóng)田分布、二輪承包合同書、承包農(nóng)戶耕地原計(jì)稅面積、全家外出農(nóng)戶信息等，組織干部進(jìn)組入戶對(duì)農(nóng)戶承包地塊面積、座落地點(diǎn)、四至邊界等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，為確權(quán)登記工作提供可靠的第一手資料。

（二）以質(zhì)量為核心，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持把好重要關(guān)口

（1）嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)指界關(guān)。外業(yè)測(cè)繪是土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)，工作做得扎實(shí)與否至關(guān)重要，對(duì)后期工作起著事半功倍的作用。因此，在外業(yè)測(cè)繪階段，各村民小組均成立了三人以上的由村民組長、參加過二輪土地承包的老黨員、老干部等熟悉情況的群眾組成的指界小組，全程參與測(cè)繪指界。在工作推進(jìn)中，縣委、縣政府，督查辦進(jìn)行重點(diǎn)督察督辦，定期通報(bào)，確保了指界工作扎實(shí)有序推進(jìn)。（2）嚴(yán)把公示審核關(guān)。外業(yè)測(cè)繪工作結(jié)束后，測(cè)繪所取得的數(shù)據(jù)資料由公司進(jìn)行電腦內(nèi)業(yè)處理，生成公示表、公示圖，再由公司交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村拿到農(nóng)戶中公示糾錯(cuò)。（3）嚴(yán)把簽字確認(rèn)關(guān)。通過農(nóng)戶審核糾錯(cuò)后的圖表資料，交由公司進(jìn)一步內(nèi)業(yè)修改，生成歸戶表、簽章圖，再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，要求農(nóng)戶再次審核確認(rèn)，農(nóng)戶無異議后簽字確認(rèn)，要求全部必須由農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可，嚴(yán)格控制代簽或委托代簽，全家外出的必須有委托書，委托書代簽的必須注明代簽人姓名，確保簽字真實(shí)有效。（4）嚴(yán)把檔案整理關(guān)。群眾簽字確認(rèn)后，按土地確權(quán)工作流程到了制證發(fā)證階段，由于證書未到，先行啟動(dòng)了土地確權(quán)檔案整理試點(diǎn)工作，選擇了一個(gè)條件較好的麻埠鎮(zhèn)，由縣農(nóng)委、檔案局、縣確權(quán)辦三家牽頭共同參與，按照皖農(nóng)經(jīng)（2014）208號(hào)文件要求，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檔案整理，歷時(shí)15天完成了該鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證檔案整理工作，摸索了檔案整理工作經(jīng)驗(yàn)，制定了整檔方案，然后在麻埠鎮(zhèn)召開了全縣土地確權(quán)檔案整理歸檔工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，再分標(biāo)段選擇四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展二次試點(diǎn)，培訓(xùn)檔案整理業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)而全面推開全縣檔案整理工作。整檔期間，我們采取由鄉(xiāng)村干部、測(cè)繪公司、確權(quán)辦共同參與的方式進(jìn)行，做到了邊整檔邊糾處，全縣土地確權(quán)檔案整理工作歷時(shí)5個(gè)月，全面完成了檔案整理工作，為其他縣市檔案整理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為后期制證發(fā)證夯實(shí)了基礎(chǔ)，收到了良好效果。（5）嚴(yán)把制證發(fā)證關(guān)。①落實(shí)“確權(quán)確畝不確界”政策。在制證發(fā)證前，根據(jù)省確權(quán)辦關(guān)于“確權(quán)確畝不確界”的相關(guān)要求，對(duì)因土地整理和流轉(zhuǎn)原因，農(nóng)戶承包地四至邊界被打亂連片的白塔畈鎮(zhèn)、梅山鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村、56個(gè)居民組的2284戶、9238.18畝地塊的“確權(quán)確畝不確界”工作進(jìn)行了規(guī)范和補(bǔ)差補(bǔ)缺，全面完成了“確權(quán)確畝不確界”工作任務(wù)。②制證發(fā)證。在制證發(fā)證期間召開會(huì)議，謀深謀細(xì)制證發(fā)證前期準(zhǔn)備，詳細(xì)安排部署制證發(fā)證相關(guān)工作。明確職責(zé)，公司負(fù)責(zé)研發(fā)制證軟件、配齊制證工具，開展工作人員培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供制證場(chǎng)所和食宿、抽調(diào)專人全程跟班作業(yè)，并安排村、組干部現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)證書內(nèi)容；縣確權(quán)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決實(shí)際疑難問題。強(qiáng)化督查，縣委、縣政府將土地確權(quán)列入縣重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)，制證發(fā)證期間由縣督查辦、縣土地確權(quán)辦聯(lián)合開展二次督查。加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，制證發(fā)證期間，縣確權(quán)辦工作人員實(shí)行分標(biāo)段責(zé)任包干制度，實(shí)行巡回指導(dǎo)督查，包組織協(xié)調(diào)調(diào)度、包技術(shù)指導(dǎo)、包問題解決、包證書發(fā)放到位等，且一包到底。完善修訂，制證期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)證書完成一個(gè)村，發(fā)放一個(gè)村讓群眾檢驗(yàn)，對(duì)有誤差的證書進(jìn)行糾錯(cuò)換證，確保每一本證書都準(zhǔn)確無誤發(fā)放到對(duì)應(yīng)的承包戶手中。③更換證書完善檔案資料。2015年11月，農(nóng)戶證書全部發(fā)放到位，并要求農(nóng)戶對(duì)證書進(jìn)行再次核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)匯總到村、到鄉(xiāng)，統(tǒng)一集中開展糾錯(cuò)換證工作，并完善相關(guān)內(nèi)業(yè)檔案資料，歷時(shí)35天，共糾處換證3785份，錯(cuò)證全縣統(tǒng)一收回，集中銷毀。（6）嚴(yán)把縣級(jí)自驗(yàn)關(guān)。金寨縣被確定為全省3個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收首批試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，專門召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，于2015年12月制定了《金寨縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收方案》，成立了驗(yàn)收組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展驗(yàn)收工作。通過內(nèi)業(yè)檔案資料與外業(yè)抽樣全面檢查核查，查找問題與不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司開具限期整改通知單，進(jìn)一步完善整改與規(guī)范，達(dá)到確權(quán)質(zhì)量再提升，縣級(jí)自查自驗(yàn)結(jié)果總體良好。（7）嚴(yán)把數(shù)據(jù)庫建設(shè)關(guān)。2016年，省級(jí)土地確權(quán)軟件出臺(tái)后，金寨縣積極開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，針對(duì)4家測(cè)繪公司提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量、軟件不統(tǒng)一等情況，由國家農(nóng)業(yè)部中標(biāo)企業(yè)四川魚鱗圖公司負(fù)責(zé)牽頭，按照農(nóng)業(yè)部及省數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)4家公司提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)匯交，對(duì)檢測(cè)匯交中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，由4家公司、四川魚鱗圖公司和縣確權(quán)辦共同捆綁作業(yè)，全面整改完善，直至達(dá)到數(shù)據(jù)庫軟件匯交建庫標(biāo)準(zhǔn)。

二、取得成效

（1）全縣共確權(quán)登記頒證農(nóng)戶134109戶，占全縣應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶135231戶的99.17%；確權(quán)總面積487845.3畝，占全縣應(yīng)確權(quán)面積491400畝的99.28%，確權(quán)承包地463565塊，做到了應(yīng)確盡確；制證134109本，全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。（2）全面整理了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案165003件、工作底圖160筒，做到了土地確權(quán)檔案縣入館、鄉(xiāng)入室、村入柜，建立健全了規(guī)范化檔案管理模式，同時(shí)縣檔案館檔案實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。（3）全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)整合匯交和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)工作，確權(quán)數(shù)據(jù)已經(jīng)用于全縣“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”依據(jù)。（4）妥善解決了農(nóng)戶家庭承包地面積不準(zhǔn)、四至邊界不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)戶更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、成果運(yùn)用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃下了“定心丸”，目的是應(yīng)用好改革成果，發(fā)揮好改革效益

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，制發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，創(chuàng)新印制了《金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，出臺(tái)了《金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書管理辦法（試行）》，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)放《金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營承包農(nóng)戶土地的地位，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展抵押貸款至關(guān)重要的抵押物問題。

（二）建立了產(chǎn)權(quán)交易中心

為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，金寨縣人民政府辦公室出臺(tái)了《金寨縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見（試行）》《金寨縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見》等相關(guān)文件，對(duì)金寨縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范化操作管理，并在縣級(jí)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易所，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、指導(dǎo)、信息發(fā)布及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記、補(bǔ)換發(fā)工作，為土地確權(quán)登記頒證成果利用提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)

針對(duì)金寨縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)近17萬畝，結(jié)合全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村“三權(quán)一誠”抵押貸款實(shí)施方案》，重點(diǎn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收儲(chǔ)、抵押貸款用途、抵押人具備的基本條件、貸款額度期限和利率、抵押物價(jià)值評(píng)估等方面做了具體規(guī)定，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共向7家獼猴桃合作社發(fā)放1350萬元貸款。。

四、結(jié)束語

隨著全國土地確權(quán)登記頒證工作的結(jié)束，一本本鮮紅的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到群眾的手中，群眾的承包的二輪土地，面積、四至邊界、空間位置和登記薄在證書檔案中記載清晰，因此大大減少了群眾因土地而產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，為經(jīng)營主體及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地開展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了快捷通道，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工及創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”。