煙臺(tái)市蓬萊區(qū)土地資源儲(chǔ)備和利用中心 申鴻雁

根據(jù)聯(lián)合國與我國發(fā)布的相關(guān)文件顯示，自然資源的概念有了最新的定義。自然資源指天然存在的、有使用價(jià)值的、可為人類當(dāng)前及未來發(fā)展提供福利的自然環(huán)境總和。在現(xiàn)實(shí)生活中自然資源也是連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的重要紐帶，所以我國政府應(yīng)當(dāng)管理好自然資源資產(chǎn)，合理規(guī)劃國土空間，為我國的綜合國力提升、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、我國自然資源管理現(xiàn)狀

（一）國土空間規(guī)劃起步較晚

雖然我國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平不斷提高，但是我國的國土空間規(guī)劃卻沒有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。我國國土空間規(guī)劃工作起步較晚，在重點(diǎn)問題上缺乏規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，空間規(guī)劃與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)。這就造成了我國雖然城市化水平不斷提高，但是土地矛盾、城市發(fā)展規(guī)劃矛盾等問題越來越突出。為解決矛盾，我國在國土空間作出了總體規(guī)劃，但是由于規(guī)劃不成熟，城市發(fā)展尚存在著一些矛盾不可調(diào)和。

（二）資源環(huán)境承載能力差

自改革開放以來，我國的發(fā)展重心一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這就造成對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)存在一定的忽視。在一段時(shí)期內(nèi)，我國的生態(tài)環(huán)境承載能力出現(xiàn)了下降的趨勢。雖然現(xiàn)階段我國注重生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，但是由于之前部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了較大程度的破壞，自然資源的承載能力較差，所以在實(shí)際的工作中存在著較多的挑戰(zhàn)。

二、自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃之間的聯(lián)系

（一）資源環(huán)境承載能力能夠反映國土空間規(guī)劃質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)以及管理工作需要依靠國土空間范圍開展，在一定的國土空間中能夠容納的資源環(huán)境數(shù)量在一定程度上反映出國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。因?yàn)閲量臻g在規(guī)劃時(shí)的數(shù)據(jù)是支撐資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的重要參考，同時(shí)這部分?jǐn)?shù)據(jù)也為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了依據(jù)。

（二）國土空間規(guī)劃能夠改善資源環(huán)境承載能力

生態(tài)環(huán)境并非能夠承載全部的自然資源，但是國土空間規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，規(guī)劃人員合理對地區(qū)環(huán)境與社會(huì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，能夠在一定程度上提升資源環(huán)境的承載能力。國土空間合理規(guī)劃能夠使資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互不影響，實(shí)現(xiàn)二者和諧共處。

三、加強(qiáng)自然資源管理與國土空間規(guī)劃的策略

（一）細(xì)化國土空間規(guī)劃內(nèi)容

在國家新的發(fā)展形勢之下，國土空間規(guī)劃部門是否能夠?qū)⒂邢薜耐恋刭Y源進(jìn)行高效的利用，取決于在規(guī)劃過程中有沒有對國土空間內(nèi)容擁有足夠的了解。所以在開展國土空間規(guī)劃之前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對國土資源進(jìn)行詳細(xì)劃分。例如，在國土資源部門進(jìn)行劃分時(shí)，可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展勢頭將商業(yè)區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行劃分，再按照土地用途將農(nóng)耕區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)行劃分。將國土空間進(jìn)行細(xì)化能夠更清晰地幫助規(guī)劃人員對國土進(jìn)行合理的調(diào)配與設(shè)計(jì)。

（二）建立健全高效工作制度，完善法律體系

隨著優(yōu)化行政體系的政策深入開展，我國多部門進(jìn)行了行政管理合并辦公的改革。這為我國政府部門更好地為人民服務(wù)作出了制度上的保證。所以，要更加完善國土空間管理、加強(qiáng)自然資源保護(hù)，我國自然資源管理處應(yīng)當(dāng)與國土空間管理部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?，從而建立起更為高效的管理體系。例如，自然資源管理部門可以與國土空間管理部門聯(lián)合成立工作小組，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃管理時(shí)，兩部門可以做到信息交換。從而保證我國國土空間管理能夠達(dá)到更加科學(xué)、高效的水平。

我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在國土資源與自然資源保護(hù)方面的立法工作開展，以防止部分不法分子利用法律漏洞肆意侵占國家土地資源與自然資源的情況發(fā)生。例如，自然資源管理部門與國土空間管理部門可以聯(lián)合提出立法要求，針對自然資源管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)以及國土空間開發(fā)權(quán)等方面作出要求。減少工廠或者個(gè)人侵害國家資源的問題發(fā)生頻率，保障國家自然資源的開發(fā)與利用能夠有序、合理的開展。從而通過法律保障，來逐漸提升我國自然資源的可承載能力。

（三）重視人員綜合素質(zhì)，提高國土綜合整治能力

國土空間規(guī)劃人員的工作能力對國土空間規(guī)劃的結(jié)果構(gòu)成直接影響。所以國土空間規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)劃管理人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升規(guī)劃人員面對國土資源調(diào)整時(shí)的科學(xué)觀念。例如，國土空間規(guī)劃部門可以將我國國土開發(fā)情況在向規(guī)劃人員進(jìn)行普及，并且定期組織培訓(xùn)會(huì)議，幫助規(guī)劃人員了解國內(nèi)外在國土規(guī)劃中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)方案。并且可以開展規(guī)劃研討會(huì)，在會(huì)上讓規(guī)劃人員展開討論，從而增加規(guī)劃人員的經(jīng)驗(yàn)。由于我國自然資源開發(fā)速度較快，所以被完全開發(fā)的自然資源區(qū)域在土地使用效率上就會(huì)減少。所以我國國土空間規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行工作時(shí)，著重對當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂媚芰Τ霈F(xiàn)退化的區(qū)域進(jìn)行利用。例如，當(dāng)該地的礦區(qū)被進(jìn)行開采完畢之后，規(guī)劃部門可以利用礦區(qū)所處的地理地勢，開發(fā)旅游小鎮(zhèn)。從而提升當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂媚芰Γ_保國土資源被綜合利用。

（四）科學(xué)評(píng)估自然資源，加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)

我國由自然資源帶來的社會(huì)收益并不是十分明顯，究其根本是因?yàn)槲覈匀毁Y源在評(píng)估時(shí)沒有科學(xué)的對其進(jìn)行考量。所以，為了保障我國自然資源能夠得到良好的管理與運(yùn)營，我國可以將自然資源的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估外包給社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并由自然資源管理部門對評(píng)估過程進(jìn)行監(jiān)督，以防機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果存在失信行為。同時(shí)，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)做好資源核算，對我國的自然資源總數(shù)進(jìn)行摸底排查，從而保證在進(jìn)行資源評(píng)估時(shí)能夠提供正確的數(shù)據(jù)。由于部分偷盜自然資源的情況存在，我國的自然生態(tài)承載能力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然我國對自然資源的修復(fù)工作投入了較大的力量，但是由于我國自然資源分布散亂、受到破壞的程度不一，所以在修復(fù)過程中存在著較大的難度。然而單純依靠對破壞自然資源的個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行處罰并不足以完成自然資源修復(fù)，所以我國政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備專項(xiàng)資金助力自然生態(tài)修復(fù)工作的開展。并且在修復(fù)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)首先對容易造成擴(kuò)散的水體污染、土壤污染等進(jìn)行修復(fù)，以防造成更大范圍的自然資源破壞。

（五）明確核算內(nèi)容以及途徑

在我國對于自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，有關(guān)部門主要是根據(jù)自然資源的實(shí)際物質(zhì)數(shù)量以及物質(zhì)攜帶的價(jià)值量。所以自然資源資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在核算過程中改善自身的核算方式，并且在核算的過程中按照自然資源資產(chǎn)數(shù)量優(yōu)先的形式進(jìn)行排查，從而保證我國自然資源能夠最大程度保留下來。例如，有關(guān)部門在進(jìn)行核算時(shí)可以利用大數(shù)據(jù)篩查、云儲(chǔ)存的方式進(jìn)行自然資源資產(chǎn)排查，并且將每一處資源進(jìn)行價(jià)值標(biāo)注。以便保障我國自然資源能夠被更好地綜合利用。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)調(diào)查方法

自然資源資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)完整調(diào)查，關(guān)系到我國國土資源發(fā)展前景是否良好。所以有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查我國自然資源資產(chǎn)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查方法、調(diào)查技術(shù)，對我國自然資源資產(chǎn)的總體數(shù)量與質(zhì)量有清晰的掌握。例如，有關(guān)部門可以責(zé)令各地自然資源管理部門打造分級(jí)管理制度，將自然資源的管理責(zé)任落實(shí)到人，保證管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。并且調(diào)查部門可以同專業(yè)人士聯(lián)合，對自然資源資產(chǎn)的生存狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，以動(dòng)態(tài)管理的方式建立起資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（七）兼顧城市多樣發(fā)展

對于我國的城市發(fā)展而言，并沒有單純依靠某一種形式進(jìn)行發(fā)展的例子存在，這就證明一個(gè)城市需要設(shè)置多種形式的發(fā)展區(qū)域。例如，國土空間管理部門在設(shè)計(jì)城市發(fā)展區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的地理布局、人居環(huán)境布局來設(shè)計(jì)商業(yè)區(qū)域和居住區(qū)域。并且要根據(jù)該區(qū)域的季節(jié)風(fēng)、海陸位置等因素來綜合布局居民區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。從而保障該城市的空間設(shè)計(jì)合理、空間浪費(fèi)較小。

（八）國土空間開發(fā)滿足環(huán)境需要

國土空間的開發(fā)與使用，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的承載能力。所以在進(jìn)行國土空間開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考察當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源總量，對自然資源的承載能力作出評(píng)價(jià)。以防在國土空間開發(fā)時(shí)給自然環(huán)境造成無法挽回的損失。同時(shí)，在進(jìn)行國土空間開發(fā)時(shí)，還需要預(yù)留出自然資源的保護(hù)空間，防止后續(xù)的進(jìn)一步開發(fā)侵占自然資源的保護(hù)區(qū)域。

（九）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚

大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集聚，能夠?qū)崿F(xiàn)以最少的國土空間使用，換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在某一地區(qū)內(nèi)發(fā)展集聚性產(chǎn)業(yè)，則能夠使該地的生產(chǎn)資料被最大效率的開發(fā)。所以在國土空間規(guī)劃時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，將其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚。從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目臻g浪費(fèi)最少，獲得的經(jīng)濟(jì)收益最大，為城市的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留出足夠的空間資源。

（十）尊重地區(qū)差異，大力發(fā)展多樣化城市

由于我國的城市歷史文化不同、發(fā)展速度不同。所以在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)開展工作，不能將其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)直接套用。例如，在國土空間規(guī)劃過程中，規(guī)劃部門可以首先對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源作出了解，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色進(jìn)行綜合考量，設(shè)計(jì)出獨(dú)屬于該地的規(guī)劃方案。從而保障在最大程度保護(hù)當(dāng)?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境的情況下，作出適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)受國家調(diào)控的影響較大，所以作為國家資產(chǎn)的一部分，在規(guī)劃部門進(jìn)行國土空間利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國家發(fā)展方向來規(guī)劃自然資源和國土空間。并且國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)注意緩解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，提升國土空間的綜合使用率。