武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 沈虹飛

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化等數(shù)字技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展提供了新的實(shí)踐和方式，它在徹底改變我們的社會(huì)生活和工作方式的過(guò)程中也加劇了我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型性發(fā)展。如今，如何充分利用這種數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的新特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)真正推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型和變革，尤其要求我們能夠在充分認(rèn)識(shí)和肯定它們優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索缺口，提出有針對(duì)性、有效的措施，才能使信息化技術(shù)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和城市社會(huì)發(fā)展的要求，彰顯其強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)。

一、現(xiàn)代化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)

（一）治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元

現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化發(fā)展。三治融合背景下，鄉(xiāng)村治理主體多元化已成為必然趨勢(shì)，現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，嵌入數(shù)字化信息共享工具使村民更好了解區(qū)域內(nèi)信息傳播，打破原有信息壟斷、信息閉塞之局面，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的完善，為村民參與政治生活打通重要渠道，提升村民參與公共事務(wù)的響應(yīng)能力和積極性，增強(qiáng)普通群眾在鄉(xiāng)村治理中的歸屬感和社會(huì)責(zé)任感，使政府權(quán)威與鄉(xiāng)村村民權(quán)威相結(jié)合，健全了三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，從此鄉(xiāng)村治理主體不再是單一政府管理和區(qū)域內(nèi)部分人責(zé)任，多元主體治理觀念不斷深入人心，村民對(duì)政治生活參與感和認(rèn)同感增強(qiáng)，共商共建共享的社會(huì)治理格局不斷完善。

（二）治理方式由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)

現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程更具科學(xué)性及權(quán)威性。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，多數(shù)治理者只是對(duì)本地長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)出現(xiàn)的社會(huì)表面問(wèn)題進(jìn)行研判，慣于事情發(fā)生后尋求應(yīng)對(duì)策略，以傳統(tǒng)普遍性標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度處理本地特殊化問(wèn)題，從而制定相應(yīng)單一問(wèn)題解決規(guī)則進(jìn)行事后補(bǔ)救。而現(xiàn)代化技術(shù)手段下，鄉(xiāng)村治理通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，掌握事物發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，使政府決策能用數(shù)據(jù)說(shuō)話，從而使社會(huì)問(wèn)題和矛盾能控制在小范圍內(nèi)及時(shí)解決，促使鄉(xiāng)村治理科學(xué)決策，快速應(yīng)對(duì)。

（三）治理對(duì)象由籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)

現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理對(duì)象更具針對(duì)性。“大數(shù)據(jù)時(shí)代可以從鄉(xiāng)村眾多數(shù)據(jù)中尋找到有利于良性治理的有價(jià)值數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策能夠有數(shù)據(jù)說(shuō)話?！盵1]在鄉(xiāng)村治理中，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段獲得大數(shù)據(jù)，可以對(duì)該區(qū)域范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療、交通、文化等方面社會(huì)矛盾和資源進(jìn)行整體研判分析和整合，并針對(duì)具體人群具體問(wèn)題做出有效應(yīng)對(duì)措施，減少物力人力不必要的消耗，精確化對(duì)口待治理對(duì)象，使鄉(xiāng)村治理更具有效性和針對(duì)性，以此提升鄉(xiāng)村治理效應(yīng)，形成高效服務(wù)，精準(zhǔn)治理的目標(biāo)，讓群眾切實(shí)感受到鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)良好體驗(yàn)。

二、現(xiàn)代化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下取得了明顯的階段性成果，但在其信息化治理過(guò)程中凸顯出一系列重要問(wèn)題，線下與線上的交融發(fā)展使得信息化治理方式面臨諸多阻力，這些阻力既來(lái)自治理主體，也來(lái)自于信息化建設(shè)中的客觀實(shí)際需求，同時(shí)也與政府行政化方式和價(jià)值觀念息息相關(guān)。

（一）硬件性挑戰(zhàn)：硬件配備設(shè)施無(wú)法滿足當(dāng)前數(shù)字化需求

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代化信息手段極大豐富了社會(huì)治理手段和方式，大大提升了鄉(xiāng)村治理效能。硬件設(shè)施配備是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性支撐。但在信息化發(fā)展進(jìn)程下，硬件設(shè)備問(wèn)題成為鄉(xiāng)村信息化推進(jìn)的首要阻礙，根據(jù)2018年發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中《互聯(lián)網(wǎng)主要發(fā)展情況》表明，2014年至2017年，城市寬帶接入情況增速較快，農(nóng)村寬帶接入情況增速較為平緩，城鄉(xiāng)寬帶接入增速仍存在較大差距。寬帶接入情況較為直接反映出設(shè)備在農(nóng)村中的使用情況，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的缺失，制約了農(nóng)民信息獲取渠道，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化數(shù)字化應(yīng)用中的一個(gè)重要阻礙。

（二）空心化挑戰(zhàn)：人才缺失嚴(yán)重，技術(shù)操作力不強(qiáng)

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要方式是村民自治，自治的主體是村民為主，政府為輔。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，稍有學(xué)識(shí)的中青年選擇在城市謀生，后代也在其引領(lǐng)下大多選擇城市繼續(xù)生存，因此隨之而來(lái)的便是，在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題顯著[2]。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)村治理的主體大多是不愿離開(kāi)故土的中老年人，雖熟知本村發(fā)展基本情況和村民詳情，但受客觀因素制約，他們采用更多的是傳統(tǒng)行政化管理模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。盡管作為村干部，他們有自覺(jué)學(xué)習(xí)和適應(yīng)新發(fā)展方式的思想理念，但信息化技術(shù)終究具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，加之治理主體整體受教育程度不高，從而在信息化治理方式下導(dǎo)致辦事效率不高，由此這些群體在信息化治理過(guò)程中被邊緣化，更有甚者對(duì)之產(chǎn)生抵觸心理。另一方面，信息化技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，在剛摸索一個(gè)老技術(shù)的同時(shí)，新技術(shù)的出現(xiàn)使工作人員學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)再次加重，而基層工作人員日常工作事務(wù)繁雜，難以抽出大量時(shí)間不斷接受新事物更替，這些都對(duì)信息化鄉(xiāng)村治理方式帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

（三）行政化挑戰(zhàn)：政府威信力不足，政策實(shí)施效率不高

公眾對(duì)政府信任感缺失，導(dǎo)致政策實(shí)施過(guò)程中群眾不配合，從而政策落實(shí)效率低下?；鶎诱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不足，影響了農(nóng)村社會(huì)力量的參與[3]，部分基層黨政部門(mén)在鄉(xiāng)村治理中，由于基層人員思維定勢(shì)，習(xí)慣處于數(shù)據(jù)掌握的優(yōu)勢(shì)地位，因此造成政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)度不足，數(shù)據(jù)開(kāi)放不足導(dǎo)致農(nóng)民不能直接了解與自身利益相關(guān)的信息情況，從而使政府與群眾信任感逐漸退化。加之現(xiàn)代化技術(shù)作為一種新信息技術(shù)手段，鄉(xiāng)村群眾對(duì)此還較為陌生，因此農(nóng)民參與社會(huì)治理的熱情也不斷減退，對(duì)新技術(shù)的手段的應(yīng)用便會(huì)呈懷疑觀望態(tài)勢(shì)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，主導(dǎo)者和推動(dòng)者是當(dāng)?shù)卮迕瘢坏┬纬蓪?duì)政府的不信任以及對(duì)新技術(shù)手段的抵觸的思想狀態(tài)，都會(huì)直接導(dǎo)致基層決策實(shí)施的難度及速度。這種決策實(shí)施效率低下難免造成群眾對(duì)政府信任感缺失的惡性循環(huán)，也是在這種情況下，政府威信力難以在群眾中建立起來(lái)，新基層政策在鄉(xiāng)村治理實(shí)施效率低下。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探索

（一）加大財(cái)政支持力度，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)終端現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)普及率，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享觀念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息化基礎(chǔ)配置；二是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)優(yōu)惠機(jī)制，加大政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基站的支持，吸引更多企業(yè)、社會(huì)組織加入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)；同時(shí)，采用政府補(bǔ)貼，企業(yè)讓利等政策促進(jìn)信息化服務(wù)終端普及，切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度，幸福感；三是不能忽視偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)信息更加閉塞，群眾思想觀念開(kāi)放度和接受新事物能力較低，因此現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中也最容易被忽視。“‘效率’與民本沖突時(shí)，‘民本’優(yōu)先，不能讓任何村民在鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期就被落下?！盵4]盡管在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)配套設(shè)施成本較高，但在群眾利益與成本相沖突時(shí)，群眾利益始終應(yīng)被放在首選之位。

（二）鼓勵(lì)高校技術(shù)人員回流

一是鼓勵(lì)高校技術(shù)型人才回村，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。基層政府通過(guò)制定相應(yīng)政策吸引外資，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)青年人才回流，推動(dòng)城市人群到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是充分利用當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，對(duì)村民群眾進(jìn)行數(shù)據(jù)思維滲透，提高村民素質(zhì)，普及現(xiàn)代化信息技術(shù)知識(shí)，尤其加強(qiáng)對(duì)基層管理人員技術(shù)性能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，提升數(shù)據(jù)分析能力，使干部及群眾切實(shí)體會(huì)到大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)的便利和高效。三是建立健全人才信息交互平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集地域內(nèi)人才動(dòng)態(tài)需求，使信息交互更加及時(shí)有效，對(duì)有意回鄉(xiāng)建設(shè)的高技術(shù)人才及時(shí)給予社會(huì)引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)支持，以此達(dá)到人才資源整合及精準(zhǔn)化對(duì)接需求的目的。

（三）形成政務(wù)公開(kāi)的決策機(jī)制

群眾對(duì)政府公信力的缺失是長(zhǎng)期累積的過(guò)程，要增強(qiáng)村民對(duì)政府權(quán)威性的認(rèn)同也必定是一個(gè)長(zhǎng)期持久的過(guò)程，這就要求政府在進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理時(shí)必須充分考慮農(nóng)村群眾的特點(diǎn)，全面了解和掌握民情民意，為正確制定鄉(xiāng)村決策制度提供基礎(chǔ)依據(jù)。一是強(qiáng)化政府人員服務(wù)人民的觀念，加強(qiáng)對(duì)基層管理人員思想意識(shí)領(lǐng)域思想教育，提升政府人員服務(wù)意識(shí)，打破“數(shù)據(jù)壟斷”壁壘，將自身放在人民群眾同一高度，平等擁有大數(shù)據(jù)知情權(quán)。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)開(kāi)放不足問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)民參與政府決策積極性?，F(xiàn)代化技術(shù)手段下形成開(kāi)放的治理格局，全體公民有權(quán)知曉發(fā)展數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)據(jù)信息共享的首要前提，村民通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段及時(shí)準(zhǔn)備了解政府動(dòng)態(tài)和決策，使得村民政治參與熱情不斷增強(qiáng)。第三以平等對(duì)話形式及時(shí)了解群眾需求，將國(guó)家政策及時(shí)告知基層群眾，征求群眾意見(jiàn)，對(duì)于村民給予的意見(jiàn)和建議及時(shí)落實(shí)到位，采用“開(kāi)門(mén)協(xié)商”尋求群眾利益“最大公約數(shù)”，使群眾切實(shí)感受到個(gè)人參與政府決策的有效性，以此增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任度。