黑龍江大學(xué) 劉欣

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，決定進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。政策一經(jīng)出臺，便引起社會各階層的廣泛討論。在目前工作、家庭、物價成本的多重壓力下，人們是否有時間、有精力、有經(jīng)濟能力撫育三個孩子呢？這一政策的調(diào)整對我國人口問題的改革又有何重大意義？未來我國生育形勢及政策執(zhí)行又將何去何從？

回顧中國生育政策的歷程，從1982年把計劃生育政策定為國策到目前“全面三孩”文件出臺，政策的不斷調(diào)整變化反映了人口問題極大地影響著我國的社會經(jīng)濟等各領(lǐng)域全面發(fā)展。嚴格的計劃生育政策有效控制了人口數(shù)量，奠定了社會和諧發(fā)展的基石。但是因此也引起了一系列負面影響：比如人口老齡化嚴重，人口結(jié)構(gòu)分布不均，男女性別比例失調(diào)等?？傮w而言，我國的生育水平呈現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢。

一、國內(nèi)人口現(xiàn)狀

2021年5月11日，第七次全國人口普查結(jié)果公布，全國人口共141178萬，與2010年的133972萬人相比，增加了7206萬，增長5.38%；年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率為0.57%，下降0.04個百分點。這反映了我國人口的增長速度減緩?；谀壳拔覈丝诂F(xiàn)實而考慮，全國男性人口為723339956人，而女性人口為688438768人，這種性別比例失調(diào)所帶來的后果是，不利于社會穩(wěn)定。同時我國的人口老齡化現(xiàn)象十分嚴重，截止到2020年，65歲老年人口占比是13.5%，老齡化進程加快，不利于我國經(jīng)濟長遠發(fā)展。

二、低生育形勢與民眾的低生育意愿

從低生育的突然到來，直至今日的極低生育率的現(xiàn)狀，中國人口轉(zhuǎn)變和低生育進程，實質(zhì)上反映了微觀層面中國民眾生育意愿的劇烈變遷。

（一）中國人口轉(zhuǎn)變與低生育進程

1949年中華人民共和國成立后，現(xiàn)代人口過渡到“高生育、低死亡、高增長”階段。普遍民眾的思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，人口仍然暫時的快速增長。20世紀70年代初開始，為了應(yīng)對人口快速增長對經(jīng)濟、就業(yè)和住房等造成的緊張壓力，國家開始實行“晚、稀、少”的人口政策，即提倡晚婚、晚育以及生育孩子數(shù)量不超過兩個①。這一人口政策成效非常顯著，群眾的“非意愿生育”大幅減少。1981年進一步收緊生育限制，實施以獨生子女為主的人口政策。但在20世紀80年代中國總和生育率卻呈現(xiàn)波動徘徊狀態(tài)，沒有進一步下降的跡象。

20世紀90年代初開始實行地方黨政一把手考核的“計劃生育一票否決制”。由于人口政策限制和計劃生育考核引起的出生“瞞報”和“漏報”現(xiàn)象嚴重，在1992年的總和生育率要遠低于2.1的更替水平。

2010年人口普查結(jié)果公布之后，先后實行“單獨二孩”政策和“全面兩孩”政策?？紤]到大部分育齡夫婦的生育需求已經(jīng)滿足，并且在兩孩政策框架內(nèi)完全可以達到其所宣稱的1.8的適度生育率，生育限制將繼續(xù)放寬。

2021年5月份“七普”數(shù)據(jù)公布，中國2020年總和生育率僅為1.3，已經(jīng)處于極低生育率水平?！捌咂铡笔状蔚怯浟松矸葑C信息，并且采用了人口普查數(shù)據(jù)與戶籍、住院分娩、通訊等大數(shù)據(jù)的相互比對。1.3的總和生育率可以被認為是中國嚴峻低生育形勢的真實反映。

（二）民眾的低生育意愿及其成因

“全面三孩”政策下中國低生育形勢依然嚴峻，這充分證實了經(jīng)濟社會發(fā)展才是決定中國民眾低生育意愿的重要力量。究其原因，一些影響因素主要表現(xiàn)在：“單位制”弱化導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民工作的不穩(wěn)定性，醫(yī)療和住房的市場化改革則加重了城鎮(zhèn)居民的生活壓力和負擔，造成“結(jié)婚難”“生育難”的問題；城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村社會保障制度的建立降低農(nóng)村居民的生育意愿；高等教育擴張則顯著提高了年輕育齡人群的受教育水平，并進而延緩其參加工作、結(jié)婚和生育的時間，同時降低其生育意愿。

人口政策對于民眾低生育意愿的形成也起到了重要作用。首先，半個世紀的計劃生育歷程，已經(jīng)在整個社會形成了少生優(yōu)生的文化氛圍，“少生代表先進，多生代表愚昧和落后”的觀念已經(jīng)深入人心；其次，人口政策無疑加速了中國的低生育進程，并形成了大量獨生子女家庭。

除了經(jīng)濟社會發(fā)展和人口政策這兩大因素，中國低生育的另一個成因與東亞地區(qū)的家庭和社會制度安排有關(guān)。傳統(tǒng)觀念認為男性應(yīng)該賺錢養(yǎng)家，女性應(yīng)該相夫教子，這種家庭分工模式下，作為生育主體的大部分的女性承擔起了育兒的責任。受過高等教育的職業(yè)女性，由于對結(jié)婚和生育的“恐懼”，為了繼續(xù)工作往往選擇“晚結(jié)婚”或“不結(jié)婚”。這也導(dǎo)致了東亞社會民眾的生育意愿自然也要低一些。

育齡人口對生育子女的觀念和認識，在一定程度上是決定和影響他們生育意愿和決策的重要因素。如育齡夫婦認為他們的經(jīng)濟狀況支撐不了未來孩子發(fā)展的各種成本，就會產(chǎn)生心理負擔，自然不愿生育更多的孩子。除此之外，一個家庭中的父親和母親都忙于工作的話，孩子是否有老人幫忙照看，也會影響他們的生育意愿。育齡夫婦生育三孩的行為，有內(nèi)部因素和外部因素。一方面，他們是否想生三孩、是否敢生三孩孩。另一方面，提供政策性保障、家庭經(jīng)濟條件、有無老人幫忙等客觀狀況也是一種外部條件。

三、“全面三孩”政策的社會影響

（一）緩解社會矛盾

在社會主義現(xiàn)代化高速發(fā)展的中國，新的社會矛盾已轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，迫切要求改革人口生育政策。優(yōu)化生育政策的出發(fā)點必須是改善民生、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。通過全面實施三孩政策及其配套措施，有助于以點帶面，緩解社會矛盾。

（二）補足民生領(lǐng)域短板

適婚青年作為婚育主體人群，肩負著養(yǎng)老撫幼的重大責任，工作壓力和經(jīng)濟壓力極大，不少青年人已經(jīng)或正在選擇晚婚、不婚、晚育、少育。通過全面實施三孩政策及其配套措施，帶動國內(nèi)教育、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革發(fā)展。

（三）穩(wěn)定生育水平

全面實施三孩政策及其配套措施，是基于人口發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實做出的客觀決定。有利于將低生育水平保持在穩(wěn)定狀態(tài)，有效防止人口總量在達到峰值后過快下降，有利于人口長期均衡發(fā)展。

四、目前生育政策困境

（一）政策制定缺乏民意基礎(chǔ)

在制定生育政策過程中，政府和學(xué)者的決策起主導(dǎo)作用，但是民眾呼聲不高。住房保障不足、教育成本過高、性別歧視等問題得不到根本解決，民眾的生育愿望持續(xù)降低，并隨著生活壓力的增大面臨家庭焦慮。這種情況下民眾對生育政策的調(diào)整很難認可和支持。

（二）生育政策缺少公平性

我國生育政策在各地方存在明顯差異性。在二孩政策放開以前，我國長期實行獨生子女政策。但事實上，我國生育政策在我國城鄉(xiāng)、民族中存在明顯差異，各地在具體執(zhí)行過程中分為一孩政策、一孩半政策、二孩政策。

（三）缺少政策補助

各地區(qū)由于實際情況不同，政策制定的標準以及實施起來的執(zhí)行力也不一樣。由于各地區(qū)發(fā)展不均衡，對于鼓勵生育所規(guī)定的女性產(chǎn)假生育津貼也缺乏系統(tǒng)的管理，一些配套保障措施也不到位。

五、現(xiàn)階段實施全面三孩政策的可行路徑

（一）地方政府需要強化全面三孩政策的宣傳力度

現(xiàn)階段有很多的地方群眾不了解政策的細節(jié)，導(dǎo)致這項工作遇到一些阻力，不同地區(qū)的地方政府組織應(yīng)該積極主動地大量宣傳和推廣宣傳三孩政策。為使政策實行后的難度降低，通過針對性的宣傳，強化社會大眾對于三孩政策的印象，為政策執(zhí)行提供良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）強化統(tǒng)籌規(guī)劃工作

完善社會保障制度，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各組織單位，將三孩政策落實基層，依法組織實施三孩生育政策。正確引導(dǎo)適婚青年的婚戀觀，加強治理某些地區(qū)天價彩禮等不良風(fēng)氣，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。同時提供政策保護家庭教育公平，縮短城鄉(xiāng)教育差距；要完善職業(yè)女性生育休假與生育保險制度。

（三）建立家庭工作平衡的政策體系

為提高生育水平，緩解生育矛盾，我國政府應(yīng)構(gòu)建有利于育齡女性生育的“家庭——工作”平衡政策體系。一方面要立法保障產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假的執(zhí)行，給予女性生育、養(yǎng)育過程中足夠的時間支持，另一方面也要積極維護女性就業(yè)的合法權(quán)益，讓育齡女性不因生育喪失職場優(yōu)勢。

（四）完善生育利益導(dǎo)向機制

建立具有中國特色的、全面覆蓋的、動態(tài)的“撫育津貼制度”以減輕育齡家庭的經(jīng)濟壓力，消除其生育的憂慮。建立教育津貼制度，對按政策生育的家庭提供獎勵和補助。一直以來，我國不斷調(diào)整人口生育政策，都與目前我國人口現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。在全面三孩政策背景下，應(yīng)該借鑒世界上其他低生育國家鼓勵生育的政策，從我國國情出發(fā)，不斷調(diào)整人口規(guī)模，控制人口數(shù)量，不斷完善人口結(jié)構(gòu)，有效防止人口老齡化，為經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。同時，從基層到縣級政府，擴大政策宣傳，治理不良風(fēng)氣，關(guān)心女性，建立健全婦幼保健制度，創(chuàng)建良好的大環(huán)境使育齡夫婦想生、敢生。

注釋

①彭珮云.中國計劃生育全書[M].北京:中國人口出版社，1997.

②王軍，劉軍強.在分歧中尋找共識——中國低生育水平下的人口政策研究與演進[J].社會學(xué)研究，2019(2):219-241.

③趙越.“全面二孩”背景下中國生育政策優(yōu)化研究[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué)，2021.