趙 穎

1 趙穎，中國石油天然氣集團有限公司總法律顧問。

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）2022年領(lǐng)導干部會議以“堅持依法合規(guī)治企和強化管理”為主題，聚焦建設(shè)世界一流法治企業(yè)目標，對全面加強法治工作進行了系統(tǒng)部署，必將對引領(lǐng)推動集團公司法治工作進入快車道、邁上新臺階產(chǎn)生深遠影響。需深入貫徹落實會議精神，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，抓住集團公司黨組大力實施“堅持依法合規(guī)治企”興企方略的有利契機，加快推動集團公司法治工作提檔升級，促進法治工作在推動公司高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮新的更大作用，更好地為建設(shè)基業(yè)長青世界一流綜合性國際能源公司注入法治力量、提供法治保障。

理念是行動的先導，理念先進，才能創(chuàng)造卓越業(yè)績。抓住了關(guān)鍵，才能綱舉目張、事半功倍。推動集團公司法治工作提檔升級，需要解決的問題有很多，首要是強化理念、抓住關(guān)鍵，確保各項工作在先進理念引領(lǐng)下高效有序推進。在進一步打造依法合規(guī)系統(tǒng)工程、全員工程，持續(xù)提升全員尊法學法守法用法積極性實效性的基礎(chǔ)上，針對領(lǐng)導干部、業(yè)務部門、法務部門三個層面，著重在強化三種理念、抓住三個關(guān)鍵方面持續(xù)精準發(fā)力。

一、強化“依法決策、依法行權(quán)”理念，突出抓領(lǐng)導干部法治建設(shè)職責落實

企業(yè)領(lǐng)導干部是依法合規(guī)治企的組織者和實踐者，黨政主要領(lǐng)導是推進法治建設(shè)第一責任人。領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導的信念、決心和行動，對全體員工具有風向標作用，直接決定著依法合規(guī)治企的進程和效果，直接影響著企業(yè)能否依法規(guī)范管理、健康持續(xù)發(fā)展。

近些年來，中央對落實領(lǐng)導干部推進法治建設(shè)責任提出了明確要求。習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，明確了黨政負責人作為推進法治建設(shè)第一責任人的職責。2017年，國務院國資委黨委印發(fā)《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，進一步明確了中央企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長和總經(jīng)理是第一責任人，對中央企業(yè)法治建設(shè)負總責。根據(jù)中央和國務院國資委黨委文件精神，結(jié)合集團公司實際，黨組制定印發(fā)《領(lǐng)導人員履行推進法治建設(shè)職責實施辦法》，對各單位主要負責人及領(lǐng)導班子其他成員履行推進法治建設(shè)職責提出明確要求。

總體看，企業(yè)各級領(lǐng)導干部認真履行法治建設(shè)職責，大力推進依法合規(guī)治企，取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題。尤其是戴厚良董事長在主題講話中指出的“五個任重道遠”的問題，有不少直接與企業(yè)領(lǐng)導干部密切相關(guān)。對此，值得高度重視，并切實加以糾正。

（一）強化領(lǐng)導干部學法用法

堅持黨委中心組學法制度化，堅持把法治內(nèi)容作為領(lǐng)導本領(lǐng)提升培訓班、黨校培訓班、中青年干部培訓班以及其他領(lǐng)導干部培訓的必修課，領(lǐng)導干部自覺強化法治知識自學。通過強化法治學習，進一步對習近平法治思想做到了然于胸、融會貫通，進一步掌握法治基本原理、與職責緊密相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，進一步提升運用法治思維和法治方式抓經(jīng)營管理、抓深化改革、抓風險預防能力，進一步養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣，進一步帶頭崇尚法律、敬畏法律、維護法律權(quán)威、堅定法治信仰。

（二）強化領(lǐng)導干部依法決策依法行權(quán)

堅持“決策先問法、違法不決策”，持續(xù)完善重大決策法律論證把關(guān)機制，針對涉法決策事項安排企業(yè)總法律顧問和法務部門提前論證、參加會議發(fā)表意見，確保重大涉法事項未經(jīng)法律論證不上會、不決策、不實施。堅持依法行權(quán)，一要確保職權(quán)行使不偏向，真正把權(quán)力用在不折不扣貫徹執(zhí)行集團公司黨組各項決策部署上，用在聚精會神推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，用在全心全意為企業(yè)、為職工謀取正當利益上。二要確保職權(quán)行使不越界，嚴格依據(jù)制度規(guī)定、職責要求和上級授權(quán)行權(quán)履職，對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作抓實抓好，對超出職權(quán)范圍的事項不超出權(quán)限作決定，做到既不缺位、更不越位。三要確保職權(quán)行使不越軌，嚴格落實依法決策、集體決策、民主決策等制度和程序，始終堅持按制度辦事、按程序辦事，正確對待并自覺接受上級監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。

（三）強化領(lǐng)導干部在推動法律專業(yè)隊伍建設(shè)中的作用

建設(shè)一支革命化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的法律專業(yè)隊伍，對推進依法合規(guī)治企、建設(shè)世界一流法治企業(yè)具有重要意義。對此，集團公司黨組已經(jīng)提出了明確要求，集團公司人力資源部、法律和企改部正在研究制訂具體措施。當前，部分企業(yè)存在法務骨干人員流失、力量不足、專業(yè)化總法律顧問制度推進不夠有力等問題。這就需要企業(yè)領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，從貫徹落實集團公司黨組決策部署的高度，從適應企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需要的高度，把加強法律專業(yè)化隊伍建設(shè)擺在重要位置，多措并舉、創(chuàng)新管理，力求取得新突破。要突出抓專業(yè)化總法律顧問制度建設(shè)。按照戴厚良董事長關(guān)于“2024年重要企業(yè)專業(yè)化總法律顧問全面配備到位”要求，做好培養(yǎng)、選任工作，完善專業(yè)化總法律顧問履職保障機制，確保人員到位、職責到位、作用到位。要突出抓法務機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)。研究與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、法律風險防控要求、法治工作需求等相適應的法務機構(gòu)設(shè)立模式，盤活用好現(xiàn)有法律專業(yè)人員，多渠道引入法律人才，加大培養(yǎng)、使用、激勵力度，確保法律專業(yè)人才引得來、留得住、用得好。要突出抓法律支持機制保障。以確保法務人員全過程深度參與各類涉法事項為重點，進一步完善工作機制，保障和支持法務人員履行職責、發(fā)揮作用。

（四）強化領(lǐng)導干部履行法治建設(shè)職責評價 考核

近些年，集團公司以推動落實企業(yè)領(lǐng)導人員法治建設(shè)職責為重點，每年開展企業(yè)法治建設(shè)檢查，并堅持將企業(yè)“依法合規(guī)經(jīng)營”納入業(yè)績考核?？傮w看，各企業(yè)領(lǐng)導人員在履行法治建設(shè)職責方面的重視程度、工作力度、實際成效均取得較大進步，但依舊存在工作不平衡、質(zhì)量不夠高的情況，個別還存在表面化、形式化問題。對此，要持續(xù)完善檢查考核標準，進一步提升檢查考核針對性實效性。各企業(yè)要切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，圍繞領(lǐng)導人員法治建設(shè)職責規(guī)定和檢查標準，做到“抓重點、重點抓”，在補齊短板、鞏固優(yōu)勢、務求實效等方面下功夫，切實達到以檢查促落實、以考核促提升的效果。同時，要將法治建設(shè)年度檢查向基層單位延伸，層層傳導壓力，嚴格考核兌現(xiàn)，在公司上下進一步強化依法合規(guī)治企的價值導向和政策激勵。

二、強化“合規(guī)為先、重在防范、業(yè)法融合”理念，突出抓業(yè)務部門“管業(yè)務必須管合規(guī)”責任落實

國家法律法規(guī)具有普遍適用性，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域、業(yè)務活動各環(huán)節(jié)。業(yè)務部門對相關(guān)管理事項和業(yè)務風險掌握最全面、參與最直接，“管業(yè)務必須管合規(guī)”是對業(yè)務部門及業(yè)務人員最基本的要求。堅持依法合規(guī)治企，需要充分調(diào)動各級業(yè)務部門積極性創(chuàng)造性，推動“管業(yè)務必須管合規(guī)”責任落實到位。近年來，集團公司和各企業(yè)各職能部門持續(xù)強化依法合規(guī)理念，結(jié)合部門職責和業(yè)務實際，將依法合規(guī)要求納入相應制度規(guī)范和工作流程，不斷推動依法合規(guī)治企要求融合到業(yè)務、落實到基層、推進到崗位，取得了較好成效。適應新形勢新要求，各級職能部門要進一步落實責任，共同打造齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動、合力推進的依法合規(guī)治企新格局，從源頭確保全領(lǐng)域、全方位、全過程依法合規(guī)。

（一）強化“合規(guī)為先”理念，將落實依法合規(guī)要求貫穿于業(yè)務開展全過程

強化“合規(guī)是底線”的理念，糾正“重業(yè)績輕合規(guī)”的傾向。將合規(guī)作為經(jīng)營管理、實現(xiàn)業(yè)績的前提，凡是關(guān)乎合規(guī)的事項，做到“不講條件、不搞例外、不得突破”，糾正重效率輕安全，重業(yè)績輕規(guī)范，重結(jié)果輕過程等功利化傾向，嚴格做到不踩線、不越界。強化“合規(guī)重在踐行”的理念，糾正“重口號輕行動”的傾向。合規(guī)關(guān)鍵要落實到行動上，既要自己帶頭做到，又要在職責范圍內(nèi)指導督促其他人做到，不能僅僅把合規(guī)當口號，更不能在合規(guī)上“說一套做一套”“當面一套背后一套”。強化“合規(guī)要有機制保障”的理念，糾正“重信任輕監(jiān)管”的傾向。實現(xiàn)合規(guī)不能僅僅靠提要求，更不能靠盲目信任，需要建立一套完備機制，特別是要立足事先防范和事中控制，付出扎扎實實的過程努力。

（二）強化“重在防范”理念，立足業(yè)務開展建立法律風險全鏈條防范機制

要健全所適用的重點法律法規(guī)研究分析機制。針對本業(yè)務領(lǐng)域適用的重點法律法規(guī)立法和執(zhí)法最新動態(tài)，要會同法務部門共同組織深入分析，有針對性制訂防范措施要求，確保未雨綢繆、防患于未然。要健全“管業(yè)務管普法”機制。將深入普及本領(lǐng)域適用的法律法規(guī)納入業(yè)務培訓，突出抓關(guān)鍵崗位員工學法用法。近些年，相關(guān)部門在組織安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法、監(jiān)察法、勞動合同法、保密法等法律法規(guī)學習宣貫方面做了大量工作，取得了較好成效，下一步要總結(jié)經(jīng)驗、持續(xù)提升。要健全風險隱患及時化解機制。針對業(yè)務開展出現(xiàn)的風險苗頭和問題隱患，第一時間作出分析判斷和妥善處置，杜絕“小錯”釀成“大禍”，避免“隱患”變成“實害”。要健全案例分析機制。針對本業(yè)務領(lǐng)域發(fā)生的爭議案件，會同法務部門落實“一案一分析”制度，深入剖析案件發(fā)生及處理中反映出的管理問題，汲取教訓、舉一反三、制訂措施，并在業(yè)務管理中落實到位，避免同一過錯引發(fā)的案件多次發(fā)生。

（三）強化“業(yè)法融合”理念，及時主動尋求法律專業(yè)支持

法務部門的作用不僅僅是處理法律糾紛，深度參與涉法項目和事項前期論證、盡職調(diào)查、交易架構(gòu)設(shè)計、項目運營支持等，更是法務部門的重要工作，也是業(yè)務規(guī)范開展的重要保障和組成部分。為此，需要進一步強化“業(yè)法融合”理念，持續(xù)強化業(yè)務部門與法務部門協(xié)同聯(lián)動。尤其是針對各類重大項目，應由相關(guān)業(yè)務部門和法務部門組成項目工作團隊，共同開展前期論證，共同參加項目談判，共同起草各類協(xié)議文件。業(yè)務部門要與法務部門及時、充分溝通情況，全面提供法律論證必要的背景文件資料，涉及重大法律專業(yè)問題要尊重法務部門專業(yè)意見，共同保障依法規(guī)范運作。

三、強化“精益求精、價值創(chuàng)造”理念，突出抓法務部門工作質(zhì)量提升

法務部門作為具體推進依法合規(guī)治企的綜合管理和專業(yè)保障部門，其工作質(zhì)量和作用發(fā)揮，對企業(yè)法治建設(shè)具有重要影響。近年來，集團公司各級法務部門在深化業(yè)務、強化管理方面做了大量工作，取得了較好成效，但也一定程度存在重大涉法事項參與不夠到位，法律管理職能在有些方面還不夠深入，有的法律業(yè)務開展不夠精細等突出問題，在工作質(zhì)量、作用發(fā)揮、價值創(chuàng)造等方面還有較大提升空間。對此，要突出抓法務工作質(zhì)量提升，力求高水平、有增值，以法務工作的高質(zhì)量促進企業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。

（一）進一步做精各項法律業(yè)務

法律論證審核、糾紛案件處理、法律咨詢等法律業(yè)務工作具有法律專業(yè)含量高、時效性強等特點，是法律工作的傳統(tǒng)業(yè)務。要在以往基礎(chǔ)上，把各項業(yè)務做精做細，在質(zhì)量和效率上實現(xiàn)新的提升。法律審核把關(guān)要堅持原則，不開口子、不留隱患；參與重大項目要堅持全過程、全方位，密切跟蹤項目動態(tài)，及時解決法律問題，提供高質(zhì)量的法律支持服務；出具法律意見要全面客觀，問題分析清、風險提示準、措施建議可行；處理糾紛案件，要充分協(xié)調(diào)各方、窮盡所有資源、取得最好效果。要建立完善法律論證、重大項目法律參與、合同審核等工作制度，優(yōu)化簡化審核流程，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)嚴格把關(guān)與提高效率相兼顧。要適應法治建設(shè)和公司發(fā)展新要求，不斷拓展新業(yè)務，在資源環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、財稅金融等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化，在海外業(yè)務法律專業(yè)保障方面率先達到世界一流水平。

（二）進一步做強法律管理

要深化合規(guī)管理，進一步完善合規(guī)制度體系、責任體系，優(yōu)化合規(guī)風險防范機制，突出海外業(yè)務合規(guī)建設(shè)，全面提升合規(guī)經(jīng)營水平。要深化制度管理，進一步健全制度體系、提高制度質(zhì)量、強化制度執(zhí)行，推動用制度管權(quán)、管事、管人成為管理常態(tài)。要深化合同全過程管理，提升合同標準文本覆蓋面、適用性和合同系統(tǒng)智能化水平，嚴格重大合同法律審查，加大合同突出問題治理力度，提高合同簽訂質(zhì)量和履約水平。要深化案件全鏈條管理，多措并舉推動案件“減存量、控增量”，通過妥善處理案件和主動維權(quán)，確保合法權(quán)益“一分不少、一分不丟”；完善案件分析、典型案例警示機制，深刻剖析發(fā)案原因、制訂措施堵塞漏洞，持續(xù)開展典型案例庫建設(shè)，推動實現(xiàn)“以案促管、以管創(chuàng)效”。

（三）進一步提升開展法務工作的本領(lǐng)

各級法務人員要全方位加強能力建設(shè)，為提升工作質(zhì)量、發(fā)揮更大作用打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。重點要通過加強學習、實踐鍛煉和總結(jié)提升，著力培養(yǎng)四方面的優(yōu)勢：一是精于專業(yè)。這是法務人員的立身之本，是相比于企業(yè)其他經(jīng)營管理人員的“看家本領(lǐng)”。法務人員要持續(xù)提高法律專業(yè)素養(yǎng)，提升法律專業(yè)技能。二是熟悉業(yè)務。要熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，這是履職之基，是相比于社會律師的特有優(yōu)勢，必須強化對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的熟悉和鉆研，掌握其精要，洞悉其本質(zhì)。三是強于管理。把提升管理能力擺在重要位置，突出法務人員作為經(jīng)營管理人員的角色定位，力求籌劃科學、組織有力、管控有方，這是法律工作能夠取得實效的力量之源。四是善于協(xié)調(diào)。不斷增強內(nèi)通外聯(lián)的工作能力，建立溝通協(xié)調(diào)長效機制，確保溝通高效、協(xié)調(diào)順暢、形成合力。通過這些措施，切實使企業(yè)內(nèi)部法務資源發(fā)揮其他職能部門和社會律師不可比擬的獨特優(yōu)勢，成為企業(yè)重要“稀缺 資源”。

各級法務人員要始終秉持為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的工作宗旨，切實將增強法務工作價值創(chuàng)造作用擺在突出位置。重點是：聚焦政治價值，著力推動中央全面依法治國重大方略在企業(yè)貫徹落實，以高水平的守法合規(guī)，彰顯企業(yè)對黨和國家的忠誠度。聚焦經(jīng)濟價值，通過加強法律風險防范和權(quán)益維護，減少違法違規(guī)導致的成本損失，維護發(fā)展成果，避免權(quán)益“跑冒滴漏”，確保成果“顆粒歸倉”。聚焦社會價值，持續(xù)打造守法合規(guī)企業(yè)良好形象，提升公司在社會公眾中的美譽度，通過守法合規(guī)進一步贏得社會尊重和信賴。

四、結(jié)語

堅持依法合規(guī)治企是系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各方面積極性主動性。各級領(lǐng)導干部、各職能部門和法務人員要以先進理念為引領(lǐng)，在責任落實、要求落地、務求實效上狠下功夫，進一步使守法合規(guī)成為一致追求和行為自覺，形成管理合力；進一步將落實守法合規(guī)要求貫穿于履行職責全過程，加強源頭防控和全過程管理，逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域、業(yè)務開展全鏈條、關(guān)鍵崗位全覆蓋的守法合規(guī)管理體系。