廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁霞

基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化有助于基層治理能力提升。黨的十九屆四中全會(huì)指出，完善基層社會(huì)的治理體系，要從黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、科技支撐等方面進(jìn)行，而運(yùn)用科技支撐社會(huì)治理，就意味著運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)來提升社會(huì)治理效能。

一、在基層社會(huì)治理中運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使得政府決策者可以獲得以前難以掌握的大量且相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，決策者能更多地了解基層民眾實(shí)際情況，增進(jìn)政府與民眾的溝通，更好地匯聚民眾的智慧，同時(shí)也有助于提高政府決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（一）開創(chuàng)基層治理的新格局，數(shù)字化治理助力基層治理更高效

基層社會(huì)治理面寬量大，且直接面對(duì)群眾，所以基層工作人員普遍任務(wù)繁重、工作量大，而目前的實(shí)際情況是大部分基層地區(qū)人力及物力資源有限，從而導(dǎo)致基層治理效能不高。將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到基層治理中，基層群眾可更方便地關(guān)注社會(huì)治理動(dòng)向，積極表達(dá)各種訴求，可以由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，以協(xié)助解決基層社會(huì)治理事務(wù)?；鶎诱ㄟ^大力推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字化社會(huì)服務(wù)，開創(chuàng)基層治理的新格局，建立數(shù)字化信息共建共享平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)可以獲得更多的數(shù)據(jù)信息，有助于提高政府決策的精準(zhǔn)性，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升。近年來，部分基層地區(qū)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些成效。例如，四川省華鎣市古橋街道和明月鎮(zhèn)充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用釘釘APP為村上建立了釘釘群，鼓勵(lì)村民加入釘釘群。村民可以通過釘釘群更直接地參與村上設(shè)施及文化建設(shè)，也可通過釘釘群上報(bào)各村環(huán)境衛(wèi)生等各種問題。村民的農(nóng)作物及養(yǎng)殖物銷售等可以發(fā)布在村友圈，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)分散、銷售無渠道的問題，促進(jìn)了各村內(nèi)部以及村與村之間行政辦公、干部與群眾溝通、基層治理等高度整合，推動(dòng)基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字化技術(shù)助力完善共建、共治、共享治理制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要維護(hù)國家安全、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要建立共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。其中，共建是首要因素，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)保障需要由民眾共同建設(shè)實(shí)現(xiàn)；共治指的是可以調(diào)動(dòng)多個(gè)社會(huì)治理主體來共同參與社會(huì)治理，這樣可以充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的力量，體現(xiàn)了治理主體的多元化；共享是基層社會(huì)治理的目標(biāo)，通過民眾共同參與的社會(huì)建設(shè)和治理，讓參與者有更多獲得感，推動(dòng)社會(huì)治理效能全面提升。

2021年3月，蘇州召開了全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，騰訊云表示將積極推進(jìn)打造共建共治共享社區(qū)治理新格局，助力社區(qū)數(shù)字化升級(jí)，騰訊云社會(huì)治理領(lǐng)域高級(jí)總監(jiān)王清峰表示“騰訊云未來社區(qū)將構(gòu)建黨建引領(lǐng)、公眾參與的社區(qū)治理應(yīng)用，提升居民安全感和幸福感”。

（三）打造“智慧黨建”需要數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)

基層治理事項(xiàng)涵蓋方方面面，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞基層黨建全面增強(qiáng)數(shù)字化治理能力。深入推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)建設(shè)，將黨建引領(lǐng)作為抓手，把社區(qū)自治作為基石，樹立為民服務(wù)理念，全面深入打造“智慧黨建”。基層黨建離不開牢固的群眾基礎(chǔ)，更需要數(shù)字化技術(shù)的強(qiáng)大助力，使民眾和政府、個(gè)人與集體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。在不斷完善基層治理理念的過程中，以“智慧黨建”為引領(lǐng)，以“數(shù)字技術(shù)”為突破，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)無死角，讓群眾放心為方向”的治理目標(biāo)。

二、目前數(shù)字化技術(shù)在基層社會(huì)治理中存在的問題

（一）“數(shù)字鴻溝”依然存在，避免數(shù)字信息化淪為形式主義

由于使用對(duì)象的年齡、文化水平等差距，數(shù)字化技術(shù)的使用程度體現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，當(dāng)前，在基層社會(huì)治理過程中，雖然數(shù)字化技術(shù)正在大力推廣，但是“數(shù)字鴻溝”普遍存在。例如，老年人在學(xué)習(xí)如何使用電子產(chǎn)品和APP方面存在一定的困難，尤其是不會(huì)使用智能手機(jī)的老年群體情況更為突出。另一方面，一部分受教育程度較低的群體，學(xué)習(xí)能力不足，接受新思維、新事物的意識(shí)有所欠缺，對(duì)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)操作技能存在一定的抵觸情緒，這些情況讓這部分民眾對(duì)社會(huì)治理數(shù)字化充滿疑慮，同時(shí)導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)治理深度智能化消極配合，使社會(huì)治理數(shù)字化推進(jìn)變得困難重重。如近段時(shí)間媒體報(bào)道的有些老年人因?yàn)椴恢廊绾纬鍪臼謾C(jī)上的健康碼而被拒絕乘坐公車事件更加凸顯了上述情況給社會(huì)治理數(shù)字化帶來的困難。由此可見，推進(jìn)基層社會(huì)數(shù)字化治理需要避免特殊群體的信息公共服務(wù)利益被忽略和邊緣化。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題依然存在

基層社會(huì)在采用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)治理時(shí)，存在由于數(shù)據(jù)流通滯后、數(shù)據(jù)資源整合和共享不完全而帶來的名義上的跨部門聯(lián)合治理，實(shí)際上的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。例如，通過推動(dòng)醫(yī)療、公安、信訪等不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的整合共享，可以探索更加精準(zhǔn)、高效的基層治理策略。但是，由于這些數(shù)據(jù)實(shí)際由不同的政府部門掌控和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間的相互操作實(shí)際上還比較困難，在實(shí)施數(shù)據(jù)共享過程中面臨著阻力，實(shí)施效果有限。其次，政府中跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)等大數(shù)據(jù)共享使用，還需要警惕個(gè)人隱私保護(hù)問題、數(shù)據(jù)的相關(guān)主體由于數(shù)據(jù)開放所面臨的數(shù)據(jù)安全問題，這些都是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到基層社會(huì)治理中需要解決的問題。

（三）基層社會(huì)治理中可運(yùn)用的數(shù)字化技術(shù)條件有限

數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)基層治理需要具備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件設(shè)備、平臺(tái)系統(tǒng)、人員操作能力等基礎(chǔ)條件。由于存在地域差異、經(jīng)濟(jì)差異和文化差異的問題，又由于發(fā)展理念不盡相同，部分地區(qū)在數(shù)字化建設(shè)的過程中，表現(xiàn)出了數(shù)字化技術(shù)宣傳范圍小、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用不成熟、群眾對(duì)基層社會(huì)治理數(shù)字化發(fā)展的方向不了解、線上線下銜接不夠順暢、多平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)登記信息等現(xiàn)象，部分民眾認(rèn)同感、體驗(yàn)感不高，導(dǎo)致基層社會(huì)數(shù)字化信息治理只是流于形式。

另一方面，一些基層地區(qū)運(yùn)用的數(shù)據(jù)化設(shè)施設(shè)備與應(yīng)用系統(tǒng)由于利用度不高，基層工作人員對(duì)數(shù)據(jù)的敏感度不高、對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的理解不深、數(shù)據(jù)操作的能力不足，也將嚴(yán)重阻礙數(shù)字化基層治理能力的全面提升。

三、數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）主動(dòng)跨越“數(shù)字鴻溝”，避免數(shù)字信息化淪為形式主義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國共有2.54億老年人，其中僅有6000余萬人是網(wǎng)民。針對(duì)當(dāng)前老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，一些企業(yè)也在不斷研發(fā)專為老年人定制使用的APP，如在疫情期間，騰訊提供“老幼健康碼查詢”功能，親屬經(jīng)由老人同意后可代其查詢健康碼狀態(tài)?！八拇ㄌ旄】低ā盇PP中設(shè)計(jì)了離線碼功能，老年人在無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下也可使用。

“數(shù)字鴻溝”是當(dāng)下面臨的實(shí)實(shí)在在的問題，也是數(shù)字化建設(shè)必須去解決的問題。一方面，要鼓勵(lì)家庭、親友及社區(qū)互助，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)在學(xué)習(xí)困難人群中的“內(nèi)部消化”；另一方面，要強(qiáng)化教育支撐，通過公益宣傳、社區(qū)幫扶、技能培訓(xùn)等多種方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)公眾數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用水平的提升。同時(shí)也要秉承傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉、人工與智能同行的發(fā)展理念，對(duì)部分老年人要做到“手把手”地教，“一對(duì)一”地講，切實(shí)解決好他們運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)際情況，填平部分老年人畏懼的“數(shù)字鴻溝”，為這部分老年人的一站式服務(wù)更周全、更貼心、更到位。

（二）打通行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)

基層社會(huì)數(shù)字化治理要做到真正有效的數(shù)據(jù)共享，首先要牢固樹立基層政務(wù)是一家的基本理念，不斷健全基層政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，全面加強(qiáng)行業(yè)間的溝通銜接，深入推進(jìn)基層政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚合流，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)的有序分流，形成前所未有之共享開放格局，讓群眾對(duì)基層政務(wù)效率低、遇事拖的印象徹底成為歷史。

同時(shí)，基層社會(huì)數(shù)字化治理要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防范。數(shù)字化技術(shù)是把雙刃劍，為基層社會(huì)治理帶來便利的同時(shí)，也給基層社會(huì)治理埋下了巨大隱患。在數(shù)據(jù)庫不斷擴(kuò)充完善的過程中，個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私信息存在一定泄露風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別不法分子把個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私信息當(dāng)成牟利的手段，通過網(wǎng)絡(luò)散布負(fù)面輿情，或是利用這些信息違法犯罪?；鶎由鐣?huì)數(shù)字化治理要增強(qiáng)從業(yè)單位及從業(yè)人員的保密意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理和保密教育，絕不能觸碰隱私安全這一底線。

（三）解決基層社會(huì)治理中數(shù)字化技術(shù)條件有限的問題

目前在部分地區(qū)，數(shù)字化建設(shè)不論是在設(shè)施設(shè)備還是人員技術(shù)操作方面都或多或少存在問題。首先，要針對(duì)基層工作人員開展數(shù)據(jù)操作技能培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)數(shù)據(jù)的操作能力、專業(yè)知識(shí)與信息素養(yǎng)，使工作人員逐步做到將不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來提供服務(wù)、進(jìn)行管理。同時(shí)提高設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用率，向群眾普及宣傳數(shù)字化技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)群眾知曉并運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)操作，提高群眾的認(rèn)同感和體驗(yàn)感，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

總之，在科技高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，利用數(shù)字技術(shù)結(jié)合實(shí)地情況提高社會(huì)治理效能，探索數(shù)字技術(shù)賦予基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型之路的意義，合理使用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)基層治理能提升基層治理的能力與水平，促進(jìn)基層治理的有效開展。