何九甫 王 娜

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007；青海省教育科學(xué)研究所，青海 西寧 810008）

青海省98%的區(qū)域?qū)儆谌珖?guó)集中連片特殊困難地區(qū)，15個(gè)縣為深度貧困縣，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，多數(shù)貧困人口居住于省內(nèi)東部干旱山區(qū)及南部高寒牧區(qū)，這些區(qū)域均為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、人居環(huán)境惡劣，集中了西部地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的所有不利因素，是國(guó)內(nèi)生存環(huán)境最為嚴(yán)酷的地區(qū)。因此，青海省農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難更為特殊，任務(wù)更為艱巨。主要表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：一是農(nóng)牧區(qū)貧困程度深、貧困面積廣；二是農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口脫貧關(guān)系面臨極大挑戰(zhàn)；四是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展補(bǔ)短板的任務(wù)極艱巨；五是農(nóng)牧區(qū)扶貧工作中的“扶志”與“扶智”任重道遠(yuǎn)。

教育扶貧是“扶智、扶本、扶根”工程，職業(yè)教育作為類型教育，與其他教育類型相比具有針對(duì)性較強(qiáng)、時(shí)間較短、職業(yè)技能導(dǎo)向較明確的顯著優(yōu)勢(shì)，在教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中將消除貧困作為職業(yè)教育發(fā)展的功能定位，提出大力發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困人口習(xí)得一技之長(zhǎng)，幫助貧困家庭子女改變命運(yùn)?！奥毥桃蝗?，就業(yè)一人，脫貧一家”是青海省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的基本理念，在省委、省政府的統(tǒng)籌謀劃下，全省發(fā)揚(yáng)“集中攻堅(jiān)、久久為功”的精神，聚焦域內(nèi)深度貧困農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力開(kāi)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，扶貧、減貧、脫貧成效十分顯著，貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，各民族群眾自我發(fā)展能力不斷提高，貧困地區(qū)落后面貌顯著改觀，創(chuàng)造了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的“青海經(jīng)驗(yàn)”，為“阻斷貧困代際相傳、共享人生出彩機(jī)會(huì)”作出巨大貢獻(xiàn)。

一、青海省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策基礎(chǔ)

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，青海省各級(jí)政府按照中央部署要求，結(jié)合省情和貧困區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，制定出臺(tái)多項(xiàng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策文件，構(gòu)建出較為全面系統(tǒng)的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策制度體系。

2015年，青海省頒布的《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》提出實(shí)施十大扶貧工程；2016年，青海省開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)一批”工程，在上述兩項(xiàng)工程中都將職業(yè)教育作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)組成部分提出相關(guān)要求。同年，《青海省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，該規(guī)劃為青海省打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障貧困家庭子女公平接受教育權(quán)利，強(qiáng)化貧困地區(qū)控輟保學(xué)，提高貧困人口勞動(dòng)技能制定了具體舉措，同時(shí)提出要增強(qiáng)教育服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2016年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出要提升教育脫貧能力，緊緊圍繞中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)教育脫貧的重要抓手，通過(guò)辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育、到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育、開(kāi)展公益性職業(yè)培訓(xùn)等方式，確保農(nóng)牧區(qū)建檔立卡等貧困人口不因缺少技能無(wú)法就業(yè)而陷入貧困。青海省出臺(tái)的《青海省教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快實(shí)施教育脫貧工程，讓農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女都能接受公平而有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)堅(jiān)持全面覆蓋、精準(zhǔn)到人的原則，以提高農(nóng)牧區(qū)貧困人口受教育年限和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn)，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧體系。并且出臺(tái)了《青海省推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《青海省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等政策，明確了農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化規(guī)范了政策落地的實(shí)施措施，以確保層層壓實(shí)職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)責(zé)任。

2017年9月11日，青海省召開(kāi)全省職業(yè)教育工作會(huì)議，提出職業(yè)教育要助力脫貧攻堅(jiān)，要“圍繞‘八個(gè)一批’脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化支持、幫扶、培訓(xùn)等工作，把職業(yè)教育的課堂辦到田間地頭，辦到貧困家庭院落，促進(jìn)職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用?！甭殬I(yè)教育在農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的重要性和特殊作用得到更為普遍的認(rèn)同和重視。會(huì)后，青海省政府發(fā)布了《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要建立和完善符合青海省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的獨(dú)特作用。青海省人社廳印發(fā)的《2017年全省人力資源社會(huì)保障扶貧實(shí)施方案》中提出的舉措有：促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)等。

2018年，青海省為推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，在全省范圍實(shí)施職業(yè)教育“圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”?！皥A夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”的主要目的是幫助農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受學(xué)歷教育，在提高學(xué)歷層次的同時(shí)學(xué)有一技之長(zhǎng)；吸引深度貧困地區(qū)“兩后生”（即初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力）積極接受職業(yè)教育，針對(duì)性進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；鼓勵(lì)省內(nèi)職業(yè)院校面向農(nóng)牧區(qū)建檔立卡戶等貧困家庭人口開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用就業(yè)和扶貧資金，支持農(nóng)牧區(qū)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力等群體在職業(yè)院校接受勞務(wù)輸出、生態(tài)護(hù)林、鄉(xiāng)村旅游、民族文化技藝傳承等相關(guān)內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧的舉措與技能培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

2019年，《青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》提出，對(duì)農(nóng)牧區(qū)就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、“兩后生”、貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力等特殊人群開(kāi)展培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)，給予技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)期間，青海各市州、縣區(qū)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧需求制定發(fā)布具有地域特色的相關(guān)政策制度，如海東市制定出臺(tái)《海東市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，海西州出臺(tái)《海西州教育精準(zhǔn)扶貧方案》《海西州教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等，都提出了域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施舉措。在各級(jí)政府多元主體的統(tǒng)籌參與下，青海省基本構(gòu)建了與國(guó)家教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略政策有效對(duì)接的制度體系，完善的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧制度框架確保了農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的成效。

經(jīng)過(guò)多年政策實(shí)踐探索，青海省在農(nóng)牧區(qū)全面推廣的職業(yè)教育學(xué)生資助、內(nèi)地中高職班、東西部職業(yè)教育對(duì)口支援、扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)舉措,為農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得堅(jiān)勝利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)及成效

（一）生發(fā)職業(yè)教育（院校）創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧脫貧期間，職業(yè)教育發(fā)展同精準(zhǔn)扶貧政策的深度對(duì)接，生發(fā)了青海省職業(yè)教育（院校）改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，青海省共有中等職業(yè)學(xué)校33所，高等職業(yè)院校8所①，中等職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困家庭子女的學(xué)歷教育和培訓(xùn)，高等職業(yè)院校實(shí)施農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧招生。同時(shí)，還大力開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，面向農(nóng)牧區(qū)貧困群體進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)技能培訓(xùn)的全覆蓋。職業(yè)院校內(nèi)部針對(duì)“一人一策”的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧制供給形成體系，農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女接受職業(yè)教育情況實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理的系統(tǒng)化。根據(jù)青海省相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)現(xiàn)每人每年資助2000元②，對(duì)農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的推行助學(xué)金制度，并不斷提高助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，青海省農(nóng)牧區(qū)的各級(jí)各類職業(yè)院校建立了包括招生、資助、培養(yǎng)等全方位覆蓋的教育扶貧脫貧政策保障體系，基本構(gòu)建了與全國(guó)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略政策有效對(duì)接，與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)，與農(nóng)牧區(qū)各民族貧困人口需求結(jié)合的制度框架體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年到2020年，青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，僅省級(jí)部門(mén)下達(dá)資金共達(dá)五億多元③，用于各級(jí)各類職業(yè)院校的辦學(xué)水平提升，推進(jìn)了職業(yè)院校的辦學(xué)條件改善和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，青海省制定出臺(tái)多項(xiàng)政策加快農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校布局，提升農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。一是在農(nóng)牧區(qū)成立了由企事業(yè)單位、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等為成員單位的多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，與農(nóng)牧區(qū)地方企業(yè)合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立了職業(yè)教育校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。二是青海省教育廳會(huì)同多個(gè)政府部門(mén)共同出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)等方面的實(shí)施方案，建立了職業(yè)教育領(lǐng)域的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人機(jī)制。三是青海省各市州將農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后的職業(yè)院校進(jìn)行整合調(diào)整，采取重點(diǎn)打造“一州一?！钡姆铰源_保農(nóng)牧區(qū)每個(gè)市州的重點(diǎn)行業(yè)都建有一所以上職業(yè)院校，面向區(qū)域發(fā)展需求培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的成果進(jìn)一步增強(qiáng)了青海省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效，目前農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置基本覆蓋區(qū)域支柱發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，青海省進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，“要將職業(yè)教育學(xué)校辦成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供給基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才培訓(xùn)基地、勞動(dòng)者全面發(fā)展的能力提升和終生教育基地”④。

（二）催生產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施的定力

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧的核心。青海省堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效的重要舉措，通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧的制度保障機(jī)制，瞄準(zhǔn)農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，借助就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，催生了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施的定力。青海農(nóng)牧區(qū)依托特有的自然人文元素、民族民間特色文化、地方特有特產(chǎn)等各類資源，培育發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、藏醫(yī)藏藥、民族傳統(tǒng)文化用品、民間傳統(tǒng)技藝等特色產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)牧區(qū)的旅游業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提升其經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研中，筆者了解到青海南部農(nóng)牧區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展理念，注重脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)同步共進(jìn)，堅(jiān)持打“生態(tài)綠色”發(fā)展牌，讓農(nóng)牧區(qū)貧困群眾通過(guò)吃“生態(tài)飯”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年青海省探索實(shí)踐生態(tài)扶貧道路，共累計(jì)開(kāi)發(fā)出16萬(wàn)個(gè)公益性生態(tài)管護(hù)崗位，在農(nóng)牧區(qū)4.7萬(wàn)戶貧困家庭中每戶安排一個(gè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)崗位⑤，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)貧困家庭穩(wěn)定增收。同時(shí)，省內(nèi)各農(nóng)牧區(qū)政府部門(mén)還開(kāi)發(fā)出環(huán)境整治和治安管理等公益性扶貧崗位，安排建檔立卡戶貧困群眾學(xué)習(xí)技能穩(wěn)定就業(yè)，幫助農(nóng)牧區(qū)貧困群眾脫貧致富。

青海省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，拓展了農(nóng)牧區(qū)貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的教育脫貧目標(biāo)。當(dāng)前，青海省已形成一定規(guī)模的勞務(wù)輸出品牌有：海東市的拉面經(jīng)濟(jì)、新疆采摘棉花、海西州的枸杞采摘等，政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立勞務(wù)輸出輸入地對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化貧困群眾“一對(duì)一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)牧區(qū)貧困家庭的勞動(dòng)力拓展就業(yè)門(mén)路。海東市政府通過(guò)脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，培育地方特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立了多種類型的扶貧專業(yè)合作組織，發(fā)展特色種植養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游業(yè)等。海西州職業(yè)院校通過(guò)遴選并重點(diǎn)支持發(fā)展符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，并針對(duì)性招收農(nóng)牧區(qū)貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，以貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)為抓手促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)貧困群眾脫貧。西寧市通過(guò)整合農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，采取項(xiàng)目化舉措將“雨露計(jì)劃”“圓夢(mèng)計(jì)劃”等資助項(xiàng)目作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施。

（三）激活民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的活力

青海省農(nóng)牧區(qū)是多個(gè)民族聚居、多種宗教并存、多元文化融合的區(qū)域，擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，域內(nèi)的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)具有其獨(dú)特的藝術(shù)審美價(jià)值和歷史文化價(jià)值。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承為青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提供了重要載體和手段，二者的協(xié)同共進(jìn)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐和保障。黃南州同仁縣自2010年以來(lái)，縣扶貧開(kāi)發(fā)局持續(xù)投入扶貧資金，專項(xiàng)用于建檔立卡戶貧困家庭唐卡畫(huà)師的培養(yǎng)。在扶貧資金和專項(xiàng)人才培訓(xùn)項(xiàng)目的推動(dòng)下，少數(shù)民族文化傳承培訓(xùn)基地及畫(huà)院積極招收農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女，在壯大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量的同時(shí)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民參與唐卡文化的傳承創(chuàng)作，并激發(fā)了農(nóng)牧區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。同仁縣“熱貢藝術(shù)傳習(xí)”基地共招收當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝?00多位學(xué)員參與學(xué)習(xí)，該縣還在中小學(xué)開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)了“熱貢藝術(shù)教育”等特色校本課程，普及民族傳統(tǒng)文化教育。同時(shí)，地方政府專門(mén)設(shè)立同仁縣熱貢文化人才培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)管理和培訓(xùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。在脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)踐過(guò)程中，黃南州將非遺綜合傳習(xí)中心與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村文化振興相結(jié)合，為龍頭企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金，多次組織文化企業(yè)民族文化作品展示活動(dòng)。

此外，在調(diào)研中筆者了解到，湟中、湟源、互助等縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（中心），邀請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人擔(dān)任職業(yè)教育“雙師型”實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師，開(kāi)展包括青海刺繡、工藝品加工制作等在內(nèi)的多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品培訓(xùn)活動(dòng)，拓展了青海省“非遺進(jìn)校園、技藝進(jìn)專業(yè)、大師進(jìn)課堂”等職業(yè)教育特色發(fā)展的路徑，并培養(yǎng)了一大批富有工匠創(chuàng)新精神的新一代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群體。其中，湟中縣職業(yè)教育中心的民間傳統(tǒng)工藝“唐卡”“堆繡”“木雕”等三個(gè)特色專業(yè)被教育部、文化和旅游部、國(guó)家民委等部門(mén)確定為全國(guó)首批職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。

三、青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題亟需解決。

（一）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制有待完善

《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》要求教育系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧事實(shí)上是職業(yè)教育治理的有機(jī)組成部分，青海省農(nóng)牧區(qū)對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的統(tǒng)籌管理還有待持續(xù)深入，職業(yè)教育扶貧的體制機(jī)制尚不完善，相關(guān)保障條件未能完全到位。青海省農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，職業(yè)教育發(fā)展水平有待提升，職業(yè)教育扶貧資源的分配較為分散，職業(yè)院校職業(yè)技能扶貧的舉措針對(duì)性有待提升，行業(yè)企業(yè)參與扶貧的內(nèi)在動(dòng)力未能完全激發(fā)。此外，青海省中高職教育之間，以及與本科院校專業(yè)之間缺乏更深層次的銜接，職業(yè)教育立交橋尚未完全打通，導(dǎo)致中高職培養(yǎng)的學(xué)生很難有機(jī)會(huì)繼續(xù)提升學(xué)歷層次。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源在于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)制不夠完善、能力發(fā)揮不足，成為制約貧困地區(qū)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

（二）深度貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成果鞏固面臨挑戰(zhàn)

青海農(nóng)牧區(qū)均為國(guó)家劃定的“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)受自然地理、歷史文化、教育發(fā)展等因素影響，生產(chǎn)生活條件惡劣、交通不便、文化封閉、各民族群眾受教育程度普遍較低，致使農(nóng)牧區(qū)貧困人口多、貧困程度深且貧困面積廣，再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)貧困群眾缺乏勞動(dòng)致富所需的知識(shí)和技能，面臨擺脫貧困的信心、能力、動(dòng)力等不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加之青海農(nóng)牧區(qū)大多是生態(tài)環(huán)境脆弱、高寒缺氧、自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱，大多數(shù)農(nóng)牧民從事傳統(tǒng)畜牧及種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)培育難度較大。面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，職業(yè)教育難以充分其發(fā)揮開(kāi)發(fā)人力資源、培育職業(yè)技術(shù)技能人才的直接優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成果的鞏固面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校整體辦學(xué)水平有待提升

青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育總體發(fā)展還不平衡，整體辦學(xué)規(guī)模偏小，辦學(xué)能力還不能完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育發(fā)展的短板顯而易見(jiàn)，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校布局不合理，青海省農(nóng)牧區(qū)各市州大多只有一所職業(yè)學(xué)校，且面臨專業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的困境，大多職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)均為汽車維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、學(xué)前教育、唐卡制作、藏醫(yī)藏藥及護(hù)理衛(wèi)生等；二是職業(yè)院校辦學(xué)條件較弱，職業(yè)教育所需的重要實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施不足，影響學(xué)生實(shí)踐操作能力的訓(xùn)練和提高；三是職業(yè)院校專業(yè)教師緊缺，現(xiàn)有師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重短缺；四是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校和大學(xué)的比例較低，職業(yè)教育領(lǐng)域的升學(xué)政策落實(shí)有待提升，渠道有待進(jìn)一步暢通。再加受傳統(tǒng)教育觀念制約，農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)、學(xué)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育的意愿不高，職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力有待進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)

當(dāng)前，青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧雖然探索并構(gòu)建了“免獎(jiǎng)助貸補(bǔ)”等結(jié)合的貧困學(xué)生資助政策、長(zhǎng)短期結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措和路徑，職業(yè)教育扶貧的方式也逐漸由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。但是，在實(shí)施農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，還存在難以將教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、精神扶貧有機(jī)融合的困境，農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展的職業(yè)技能培育培訓(xùn)在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式以及就業(yè)幫扶等方面還缺乏針對(duì)性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性等問(wèn)題，尤其是在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)新形勢(shì)下，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成果鞏固和助力鄉(xiāng)村振興的政策措施還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步細(xì)化完善。

四、“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

職業(yè)教育擁有助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。[3]我國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)已取得勝利，“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)，職業(yè)教育既要進(jìn)一步確保青海省農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)勝利成果的鞏固，也要關(guān)切青海農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)，并且要在二者之間做好政策舉措的銜接落實(shí)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的政策體系

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。[4]職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興首先必須依靠“政策”這一核心要素，各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以提升政策的針對(duì)性為關(guān)鍵點(diǎn)，以增強(qiáng)政策的有效性為著力點(diǎn)，大力提升青海省農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育持續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。首先，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的管理機(jī)構(gòu)，明確其運(yùn)行機(jī)制和職權(quán)范圍，承擔(dān)起整合職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類主體行動(dòng)的任務(wù)，出臺(tái)“接地氣”的職業(yè)教育發(fā)展政策來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，將職業(yè)教育作為助力農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”重點(diǎn)發(fā)展；其次，要充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)規(guī)劃作用，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃全面布局，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、保障機(jī)制、制度體系等的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整全省農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的布局，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性；再次，各級(jí)政府要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展資金的投入力度，要全面落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育生均財(cái)政撥款政策，通過(guò)加大財(cái)政扶持力度推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各類人群的職業(yè)教育全覆蓋；最后，大力推進(jìn)職業(yè)院校和機(jī)構(gòu)的體制改革創(chuàng)新發(fā)展，完善面向農(nóng)牧區(qū)不同群體的教育和培訓(xùn)機(jī)制，提升職業(yè)院校質(zhì)量建設(shè)的成效，加大培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的力度。

（二）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的工作合力

青海省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中形成了以政府部門(mén)為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體、各級(jí)各類社會(huì)組織協(xié)同參與的工作機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興打下了良好的工作基礎(chǔ)。為保證職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)，必須建立專門(mén)的職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的政策支持、資源整合、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。一是要明確各責(zé)任部門(mén)的工作權(quán)責(zé)和內(nèi)容要求，細(xì)化各項(xiàng)工作的具體措施，推動(dòng)各責(zé)任部門(mén)對(duì)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作舉措的落地實(shí)施。青海省要加快出臺(tái)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的相關(guān)管理、指導(dǎo)、規(guī)劃等制度文件，構(gòu)建政府部門(mén)主管，職業(yè)院校主抓，行業(yè)企業(yè)積極參與的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制；二是要?jiǎng)?chuàng)造性地推進(jìn)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作，青海農(nóng)牧區(qū)各級(jí)政府、部門(mén)、組織不僅需要貫徹落實(shí)上級(jí)政府、部門(mén)、組織的各項(xiàng)政策制度，更需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需求，創(chuàng)造性地探索鄉(xiāng)村振興中自我積累、自我發(fā)展的道路，不斷提升自身發(fā)展的意識(shí)和能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧區(qū)全員參與鄉(xiāng)村振興的積極性；三是要推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育聚焦區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主體針對(duì)性地開(kāi)展急需的技術(shù)技能人才培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合助力鄉(xiāng)村振興，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育振興，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

（三）立足技能培訓(xùn)，構(gòu)建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)體系

目前而言，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，把農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為實(shí)施農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)，成立專門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，加大財(cái)政資金的投入力度，構(gòu)建上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、層次分明、保障有力的農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。因此，各地職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)牧區(qū)，調(diào)研了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提出的新要求，摸清青海農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的短板，明確職業(yè)院校的辦學(xué)方向，規(guī)劃職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的一致。基于農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才的類別、層次、需求，確定合適的培訓(xùn)主體[5]，采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，增強(qiáng)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性。為此，一方面，職業(yè)教育要注重教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)的協(xié)同性。教育培養(yǎng)就是要針對(duì)農(nóng)牧民家庭子女的實(shí)際教育需求，為其提供基本的文化知識(shí)教育和基礎(chǔ)的技術(shù)技能培訓(xùn)，為其終身職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；技能培訓(xùn)就是要針對(duì)農(nóng)牧區(qū)的成年勞動(dòng)者實(shí)施成人教育，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，職業(yè)教育要注重職業(yè)院校發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。農(nóng)牧區(qū)職業(yè)院校要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，將職業(yè)院校發(fā)展定位與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展方案，明確協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，制定協(xié)同發(fā)展政策，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，落實(shí)協(xié)同發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展任務(wù)。

（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)土人才

新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育要改革與發(fā)展,必須精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全要素需求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多功能服務(wù)。[6]青海農(nóng)牧區(qū)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有鄉(xiāng)土人才就缺乏基本的人力資本，職業(yè)教育要針對(duì)性地、有計(jì)劃地、持久地、大規(guī)模地培養(yǎng)符合區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的職業(yè)技能鄉(xiāng)土人才。一是組織開(kāi)展各種類型的短期技能培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)項(xiàng)目按照就近就地原則，依據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求采取分散辦班、分類指導(dǎo)、隨到隨學(xué)等方式，針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)牧民的需求特點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理為主，確保農(nóng)牧民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；二是組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，遴選一批農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的帶頭人，通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)各民族群眾自力更生、自我發(fā)展；三是組織建立鄉(xiāng)土人才技能導(dǎo)師培養(yǎng)制度，針對(duì)職業(yè)院校培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才，為其選配經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)職業(yè)技能導(dǎo)師，開(kāi)展個(gè)性化、精細(xì)化培養(yǎng)，著力培養(yǎng)其具備一技之長(zhǎng)，使農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才真正精通掌握一門(mén)技藝，并以此為基礎(chǔ)培養(yǎng)其未來(lái)職業(yè)綜合發(fā)展能力，為其終身職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源:《2020年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，參見(jiàn)青海省教育廳網(wǎng)站http://jyt.qinghai.gov.cn/gk/jyfz/202102/P020210222530092325586.pdf。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《青海省教育惠民和資助政策》，參見(jiàn)青海省人民政府網(wǎng)站：http://www.qh.gov.cn/msfw/system/2017/12/05/010289471.shtml。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《發(fā)展之喜與就業(yè)之惑——我省職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查(上)》參見(jiàn)青海省人民政府網(wǎng)站：http://www.qh.gov.cn/zwgk/system/2018/03/30/010298355.shtml。

④參見(jiàn)《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（青政【2017】58號(hào)）。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《青海：扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花 脫貧攻堅(jiān)結(jié)出金果》，參見(jiàn)中華人民國(guó)和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/21/content_5 315330.htm。