文_高中華

土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不僅影響生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響生產(chǎn)關(guān)系的變化。土地制度是一切社會形態(tài)中最重要最基本的制度，在中華文明發(fā)展史上，中國社會形態(tài)的演變就是以土地制度的演變作為一項重要基礎(chǔ)的。20世紀四五十年代，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代的發(fā)展與要求，領(lǐng)導(dǎo)土地改革，廢除了封建半封建的土地制度，從根本上改變了中國農(nóng)民與土地的關(guān)系，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、建立與鞏固新生的人民政權(quán)，均發(fā)揮了重要作用。

一、為什么在1947——1953年進行一場偉大的土地制度變革

在半殖民地半封建社會的中國，封建主義是帝國主義和官僚資本主義的同盟者及其統(tǒng)治基礎(chǔ)，地主階級是封建生產(chǎn)關(guān)系的主要代表，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的主要內(nèi)容之一，就是要廢除封建半封建的土地制度，摧毀封建主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨之所以在抗戰(zhàn)勝利后，作出廢除封建土地制度的決定，是因為中國國內(nèi)局勢發(fā)生了深刻變化。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，民族矛盾已不再是中國社會的主要矛盾，而解決社會主要矛盾的主要對策之一就是團結(jié)能團結(jié)的大多數(shù)，得到廣大人民的真正支持。作為中國革命主力軍及社會生產(chǎn)力主要體現(xiàn)者的農(nóng)民，再次站在了時代的潮頭。能否調(diào)動廣大農(nóng)民的支持，直接關(guān)系到新民主主義革命能否取得勝利，而得到農(nóng)民支持的關(guān)鍵就是解決農(nóng)民迫切需要解決的土地問題。毛澤東及時抓住了這一轉(zhuǎn)換時局的關(guān)鍵，并將改革土地制度作為解決主要矛盾的切入口。

第一階段：解放戰(zhàn)爭時期開展的土地改革。1945年，中共中央指出次年解放區(qū)的工作有十項，其中兩項就是減租和生產(chǎn)，延續(xù)了抗戰(zhàn)時期的土地政策——地主減租減息。然而1946年6月國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，階級矛盾加劇，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，此前的土地政策也已不能適應(yīng)廣大農(nóng)民對土地的渴求。就在國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕，1946年5月4日中央作出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》），向各地黨委明確指示，“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一些工作的最基本的環(huán)節(jié)”。該指示連用兩個“最基本”，一是說明了解決土地問題已成當務(wù)之急，二是突出了土地問題成為解決其他問題如武裝斗爭的重要一環(huán)?！段逅闹甘尽访鞔_提出了“耕者有其田”的原則，這本來是孫中山提出的解決中國土地問題的原則，但國民黨政府并未執(zhí)行。正是由于黨執(zhí)行了這一指示，“群眾的覺悟程度和組織程度已經(jīng)相當提高，土地問題已經(jīng)初步解決”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1278頁）。為1947年全國土地會議首提“廢除封建剝削的土地制度”作了鋪墊。1947年10月10日頒發(fā)了農(nóng)民階級夢寐以求的《中國土地法大綱》，選在國民黨的“國慶節(jié)”這一天頒發(fā)《土地法大綱》，亦具有非同尋常的象征意義。它對《五四指示》中“某些不徹底性作了明確的改正”，并認為這是“最徹底地消滅封建制度的一種方法”，并提出土地改革的最基本任務(wù)就是為了滿足貧農(nóng)和雇農(nóng)對土地的迫切要求。

這一時期的土地改革體現(xiàn)出分階級、有步驟、因地制宜等特點。為了做好土改過程中的階級區(qū)分工作，黨中央于1947年11月再次印發(fā)毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級》《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》，并對農(nóng)村的階級工作作出了具體規(guī)定，即“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)”，強調(diào)“堅決團結(jié)中農(nóng)”和“不要損害中農(nóng)的利益”。唯有如此，才能維護中農(nóng)的利益和團結(jié)更多的人參加解放戰(zhàn)爭，進而保證完成土地改革的任務(wù)。當時，中央把解放區(qū)分為老區(qū)、半老區(qū)和新解放區(qū)，對新解放區(qū)的土改尤為慎重，規(guī)定首先要從軍事上消滅敵人武裝力量，在取得社會安定以后才能開展土改，強調(diào)只有絕大多數(shù)群眾有了土改需求，才考慮啟動土地改革；要求黨的干部積極指導(dǎo)土改工作，強調(diào)黨要直接領(lǐng)導(dǎo)土改工作并發(fā)揮作用，這些都是保證土改順利進行的關(guān)鍵所在。

土改滿足了絕大多數(shù)群眾對土地的要求，提高了廣大農(nóng)民對黨的認可，讓農(nóng)民更加主動地接受新生的人民政權(quán)。所以，有了土地改革的勝利，才有了解放戰(zhàn)爭的勝利；同樣，有了解放戰(zhàn)爭的勝利，才保障了土地改革的成果。

第二階段：新中國成立后開展的土地改革。新中國成立后，隨著解放區(qū)的擴大，土改的范圍從老區(qū)向半老區(qū)、新解放區(qū)擴大，黨在農(nóng)村的影響力也在不斷擴大。要保護好既有土地改革的成果，就需要拓寬與深化土地改革，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“凡已實行土地改革地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)”（中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第7頁）。保護農(nóng)民已獲得的土地所有權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)，鞏固人民政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對于新生的人民政權(quán)來說，尤為重要。

新中國成立初期，百廢待興，經(jīng)濟工作尤顯緊迫。解放軍進城后，如何治理城市，尚缺乏經(jīng)驗，城市的通貨膨脹日益緊迫，也需要農(nóng)村的疏導(dǎo)和配合。正是基于這一考慮，新中國成立后的第一次中央全會——黨的七屆三中全會就對土改工作作出了進一步的指導(dǎo)。這次全會的主題是討論如何實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，解決之策包括完成土地改革、穩(wěn)定物價、調(diào)整工商業(yè)，三者密切聯(lián)系，且土改工作位于首位，足見土改對于穩(wěn)定新生政權(quán)的重要性。

中國共產(chǎn)黨在總結(jié)《土地法大綱》的基礎(chǔ)上，出臺了新中國第一部土地改革法。1950年6月14日至23日，中國人民政治協(xié)商會議一屆二次會議召開，6月底通過了《中華人民共和國土地改革法》。如果說《土地法大綱》突出維護了中農(nóng)的合法權(quán)益，那么《土地改革法》則強調(diào)了對富農(nóng)的政策。之所以有這個變化，完全是形勢使然。政務(wù)院為了配合土改運動，通過了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》，對地主階級采取了孤立、分化的政策，對富農(nóng)采取了經(jīng)濟上保存、政治上中立的政策，這樣就能減少土改阻力，保證土地制度向縱深發(fā)展。

黨之所以在20世紀40年代開啟這場土地制度變革，是因為群眾對土地的訴求不斷上升，土改的主客觀條件也已具備。解放戰(zhàn)爭的到來，宜于以階級斗爭的方式開展土地改革。新中國成立后，抗美援朝及“三反”“五反”運動也推動和深化了土地改革，亦是如此道理。

黨從1947年開始領(lǐng)導(dǎo)的“耕者有其田”的土地改革，恢復(fù)了小農(nóng)經(jīng)濟，基本維持著農(nóng)村自給自足的生產(chǎn)方式。新中國成立后，中央根據(jù)各地的不同情況，有步驟地分批進行了土改。

從地區(qū)上看，在華東地區(qū)，按當時區(qū)劃，包括山東、蘇南、蘇北、皖南、皖北、浙江、福建7個省區(qū)和上海、南京兩市，先后有43394個鄉(xiāng)、約7000多萬農(nóng)業(yè)人口進行了土改（張永泉、趙泉鈞：《中國土地改革史》，武漢大學出版社1985年版，第313頁）。

在中南地區(qū)，包括河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東六省和武漢、廣州兩市，進行土改的總鄉(xiāng)數(shù)是64770個，約13700萬多農(nóng)業(yè)人口，分三批進行。1950年冬至1951年秋，完成了30725個鄉(xiāng)；1951年冬至1952年春耕前，完成了20545個鄉(xiāng)；從1952年冬至1953年，完成了13500個鄉(xiāng)。（同上，第313頁）

在西南地區(qū)，包括四川、云南、貴州、西康四省和重慶市，約8500多萬農(nóng)業(yè)人口分四期進行了土改。第一期土改從1950年1月至1951年4月結(jié)束，計1316萬多人口進行了土改；第二期于1951年5月至10月，計2476萬多人口進行了土改；第三期從1951年10月至1952年4、5月間相繼結(jié)束，計3600千萬人口進行了土改；第四期從1952年秋至1953年春結(jié)束，計900萬人口進行了土改（同上，第314頁）。

在西北地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省，共2650萬人口分三批進行了土改。第一批土改從1950年秋到1951年春，在陜西關(guān)中41個縣、榆林長城以內(nèi)漢族居住區(qū)、西安市郊、甘肅慶陽專區(qū)171個鄉(xiāng)和寧夏省寧朔、鹽池兩縣，約730萬人口進行了土改；第二批從1951年秋到1952年春，在陜西南部、甘肅寧夏大部、青海五縣一市等地區(qū)，計1200萬人口進行了土改；到1953年春，新疆大部分地區(qū)也宣告完成了土改（同上，第314頁）。

到1953年底，除了中央決定暫不進行土地改革的若干少數(shù)民族地區(qū)外，全國大陸的土地改革已全部完成（杜潤生主編：《中國的土地改革》，當代中國出版社1996年版，第425頁）。至此，占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、中農(nóng)占了全國全部耕地的90%以上，農(nóng)民個體的土地所有制建立起來。這在黨的土地改革史以及中國土地制度史上，具有極為重要的歷史意義。

二、土地制度改革深刻改變了農(nóng)民與土地的關(guān)系

土地改革是新民主主義革命的主要內(nèi)容，只能在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能徹底完成。新中國成立之初，是否深化土地改革以及如何深化的問題，突出地擺在中國共產(chǎn)黨的面前，成為一個極為緊迫的現(xiàn)實問題。

《土地法大綱》提出徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。新中國成立后，廢除封建土地制度的土地改革運動繼續(xù)深化。黨在領(lǐng)導(dǎo)土改的過程中，要求各地采取審慎的態(tài)度，循序漸進有序開展，沒有采取“一刀切”的方式，對不同地區(qū)采取了同中求異的措施。如時任蘇南地區(qū)黨委書記陳丕顯說，蘇南土改的五個步驟，每一步都注意糾正可能出現(xiàn)的偏差。一旦出現(xiàn)偏差，允許當事人申訴。這五個步驟是：第一，宣傳土地改革，發(fā)動群眾，整頓隊伍；第二，登記土地與評定階級成分；第三，沒收地主土地，征收祠堂、寺廟、教堂、學校、慈善團體等在農(nóng)村的土地以及其他非地主成分或因缺少勞動力而出租的土地，均按《蘇南土地改革辦法》辦理；第四，分配和調(diào)劑土地；第五，總結(jié)經(jīng)驗（中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《陳丕顯在蘇南》，中共黨史出版社1998年版，第153——155頁）。正是采取了這種有步驟的措施，土改工作進行得相對和緩，沒有產(chǎn)生激烈的矛盾沖突。

在土改過程中，黨對于富農(nóng)的問題十分審慎。1947年《土地法大綱》規(guī)定土改中沒收富農(nóng)多余的土地，從經(jīng)濟上作出了更多考慮，但并不是一味強調(diào)經(jīng)濟因素，而忽視政治因素。到了50年代，對富農(nóng)采取了政治上中立、經(jīng)濟上保護的政策，從政治和經(jīng)濟兩個方面作了考量，更多是為了進一步孤立地主，以提升農(nóng)村的社會動員力；在經(jīng)濟上提出保留富農(nóng)經(jīng)濟，并不是不改變農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，實際上在具體實踐中起到了削弱富農(nóng)經(jīng)濟的作用。

1947年以前，中國農(nóng)村的土地制度采取了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的方式，到了1947年開始土改后，以計劃的方式使廣大農(nóng)民無償獲得了土地所有權(quán)與使用權(quán)，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民成為土地及其生產(chǎn)資料的主人，提高了農(nóng)民生產(chǎn)與斗爭的積極性。雖然“在一個頗長時間內(nèi)在基本上仍然是分散的個體的，但是在將來可以逐步地引向合作社方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”。

（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1255頁）這就明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從分散走向合作的發(fā)展方向。

在土地改革的過程中，中國共產(chǎn)黨總結(jié)和積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，包括從農(nóng)村到城市都進行了廣泛的宣傳解釋和組織動員。黨在土改工作中團結(jié)農(nóng)民，注意培養(yǎng)核心骨干，“切實控制了優(yōu)勢的鄉(xiāng)村”。同時也充分認識到“在土地改革中劃分農(nóng)村中的階級成分，是一件復(fù)雜的而又極其重要的工作”。

經(jīng)過這一階段的土地改革，全國約有3億無地少地的農(nóng)民無償獲得了7億畝土地及其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的苛重地租；在一些少數(shù)民族地區(qū)和臺灣之外的廣大農(nóng)村，廢除了封建地主的土地所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制，完成了土地改革，使中國農(nóng)村發(fā)生了幾千年來未有的巨變。1950年6月劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報告》中指出，這次土地改革，“誠然是中國歷史上幾千年來一次最大最徹底的改革”（中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第254頁）。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)土改的實踐中，對于中國的社會形態(tài)有了更深入的把握。1950年6月29日，毛澤東就《關(guān)于土地改革問題的報告》致信劉少奇反饋意見，指出該報告“以不寫國際歷史一段為宜”，并列舉了英法德意日美等國的土地制度情況，指出“國際歷史和中國相同者，只有蘇聯(lián)及各新民主國家”。（《毛澤東年譜（1949——1976）》第1冊，中央文獻出版社2013年版，第160頁）正是認清了東西方制度的不同，毛澤東才對中國社會形態(tài)的發(fā)展規(guī)律有了更深刻的把握。

三、土地改革在中共黨史及中華民族史上都產(chǎn)生了深遠影響

解放戰(zhàn)爭主要是靠經(jīng)過土地改革發(fā)動起來的農(nóng)民打勝的，正是有了土地改革的勝利，才有了解放戰(zhàn)爭的最后勝利。正如在國外留學多年、新中國成立后長期從事外交工作的冀朝鑄所言：“土改不論是真正意義上還是象征意義上，都確實解放了中國農(nóng)民。通過平分土地，農(nóng)民們感到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，他們獲得了真正的解放，擁有了自己的土地。而所有這些，都是由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)他們進行了土改才能實現(xiàn)?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，對舊有的土地制度進行了徹底改革，滿足了農(nóng)民對土地的渴望，實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟地位，提高了他們的政治地位，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)與發(fā)展，從而奠定了新中國成立初期的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。在土改過程中，國家以稅收和低價收購的辦法獲取原來屬于地主、又被地主消費掉的那部分農(nóng)業(yè)剩余，并將這一部分農(nóng)業(yè)剩余分給貧農(nóng)、雇農(nóng)，其余的則投入城市工業(yè)化。這就為國家第一個五年計劃積累了一定資本。

這場土地改革是在新民主主義革命的范疇之內(nèi)進行的，后來經(jīng)過社會主義“三大改造”，實現(xiàn)了從新民主主義社會到社會主義社會的轉(zhuǎn)變。1950年6月，毛澤東曾指出，新民主主義革命要過“戰(zhàn)爭關(guān)”和“土地關(guān)”，全國人民對戰(zhàn)爭關(guān)是滿意的，并認為只要這兩關(guān)都過去了，剩下的一關(guān)“就是社會主義的一關(guān)，在全國范圍內(nèi)實行社會主義改造的那一關(guān)”（中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1949——1976）》第1卷，中央文獻出版社2013年版，第158頁）。

新中國開展的這場土地改革及時挽救了新中國成立初期的通貨膨脹。黨接管城市后遇到了財政收支的問題，面對財政赤字，萬般無奈之下只得增發(fā)貨幣，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨膨脹。而在廣大農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟為追求擴大再生產(chǎn)，向政府繳納和出售農(nóng)產(chǎn)品，通過積存貨幣來購入土地，這樣農(nóng)民就吸納了大量貨幣，存入銀行，但不進入流通環(huán)節(jié)，這樣就幫助政府減少了財政赤字的壓力。農(nóng)民提供的棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品實際上也是私人資本所需。共產(chǎn)黨就收購這些農(nóng)產(chǎn)品，平抑了城市的市場價格。黨和政府一方面靠土改提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，另一方面通過增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)定了供給，從而壓低了城市的物價。到1950年下半年，基本克服了城市的通貨膨脹。顯然，農(nóng)村經(jīng)濟大大疏導(dǎo)了城市的經(jīng)濟壓力（溫鐵軍：“去依附：億萬農(nóng)民救中國”，《政治經(jīng)濟學報》第14卷，格致出版社2019年版，第45——46頁）。

這場土地改革不僅改變了土地與農(nóng)民的關(guān)系，也改變了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村風氣的變化，尤其是大大提高了共產(chǎn)黨在群眾中的威望，密切了黨與群眾的關(guān)系，提升了干部在群眾中的形象，成為新中國成立后開展一系列群眾運動的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)派的代表人物梁漱溟在目睹了這場土改之后曾感嘆，中國自古領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的，從來沒有像共產(chǎn)黨與群眾結(jié)合得這樣好，他將共產(chǎn)黨的做法稱為“鬼斧神工，奇妙絕倫”。時任政務(wù)院副總理黃炎培赴華東實地考察土改后，在上海工商聯(lián)舉行的一次大會上發(fā)言說，土改取得成就是巨大的，占新中國人口80%的農(nóng)民翻身了，組織起來了，真正揚眉吐氣了，生產(chǎn)的積極性激發(fā)出來了，這預(yù)示著新中國的確站起來了。他在《訪察蘇南土地改革報告》中指出：“蘇南土改是辦得好的，好在哪里？農(nóng)民站起來了！”從毛澤東提出“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了”到黃炎培提出“農(nóng)民站起來了”，前后僅一年四個月，反映出土改取得的成效。廣大知識分子對于土改的認可，反映了土改在一定程度上成為教育和改造知識分子的重要手段。

正是經(jīng)過土地制度的變革，徹底改變了千年以來農(nóng)民與土地的關(guān)系，新的土地改革把農(nóng)民從封建制度中解放出來，農(nóng)民翻身作了土地的主人。它不僅對于20世紀的中國產(chǎn)生了深遠影響，在中華民族偉大復(fù)興進程中也具有難以估量的歷史意義。