文_梅麗紅

（作者系上海市委黨校教育長，上海中共黨史學(xué)會副會長）

（責(zé)任編輯 范麗君）

在黨的文獻中，“人民”始終是核心關(guān)鍵詞。人民在黨的政治話語體系中的重要地位，以及體現(xiàn)在政治實踐中的“人民”思維，是理解和解讀黨的百年奮斗史的重要線索。黨將“人民”作為一個政治概念，賦予其特定的政治內(nèi)涵，經(jīng)歷了一個長期的演進過程，并隨著時代和場域的變化而有所不同。

一、中國共產(chǎn)黨“人民”概念內(nèi)涵的建構(gòu)

黨對“人民”一詞有一個逐步接受的過程。黨早期政治理論“人民”概念與“國民”概念的使用幾乎平分秋色?！叭嗣瘛备拍钪饾u超越“國民”概念成為黨的主流話語，與黨誕生后需要回答中國革命主體來源者問題有關(guān)，也與“無產(chǎn)階級”概念引入中國之后需要解決水土適應(yīng)性問題緊密相連。

1922年7月，李大釗在《新青年》雜志撰文批判西方資產(chǎn)階級對“人民”概念的濫用，“因為他們所用的‘人民’這一語，很是曖昧，很是含混。他們正利用這曖昧和含混把半數(shù)的婦女排出于人民之外，并把大多數(shù)的無產(chǎn)階級的男子排出于人民以外，而卻僭用‘人民’的名義以欺人”（《李大釗選集》，人民出版社1959年版，第396——397頁）。中國共產(chǎn)黨拋棄“人民”概念的“曖昧和含混”，但并沒有拒絕使用“人民”一詞，而是根據(jù)階級分析理論對其作了重新解釋。黨的二大宣言不僅正式使用了“人民”這一概念，而且劃定了“人民”的范圍，即“中國人民（無論是資產(chǎn)階級、工人或農(nóng)民）最大的痛苦是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”(《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第132頁）。顯然，黨的二大將資產(chǎn)階級納入“人民”的范疇，將其視為民主革命中可以聯(lián)合的政治力量。

但是，在馬克思主義理論中，飽受資產(chǎn)階級壓迫的無產(chǎn)階級才是革命的重要承載者，是人類解放的依靠力量，“人民”主要被看作以工人階級（無產(chǎn)者）為主體的勞苦大眾。“無產(chǎn)階級”概念引入中國后，需要面對中國階級復(fù)雜分布的實際情況，即農(nóng)民占人口絕大多數(shù)，工人階級只占少數(shù)，還有小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等。因此，要完成反帝反封建的民主革命任務(wù)，在堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，黨需要從“敵我友”的角度，將“人民”與“敵人”進行科學(xué)區(qū)分，以最大限度地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的革命力量。1925年12月，毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中明確指出，工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友，動搖不定的中產(chǎn)階級中的右翼可能是我們的敵人，左翼可能是我們的朋友。農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最忠實的同盟軍（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第9頁）。毛澤東盡管沒有使用“人民”的概念，但從推動中國革命發(fā)展的力量來看，毛澤東眼中的“我友”就是人民。

伴隨國共兩黨的政治分合，黨對“人民”概念內(nèi)涵的認(rèn)知也隨之發(fā)生變化。1927年大革命失敗后，黨理論論述中的“人民”所指主要是“工農(nóng)”，原屬于“人民”重要構(gòu)成部分的資產(chǎn)階級因叛變革命而變成了“敵人”。1928年7月，黨的六大通過的《政治決議案》指出，“中國革命底動力，已經(jīng)只有無產(chǎn)階級和農(nóng)民”，并正式提出了“工農(nóng)民主專政”的概念（《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1983年版，第170——171頁）。顯然，“工農(nóng)”從字面上看也不包括小資產(chǎn)階級。但是，正如毛澤東后來所講的：“六大規(guī)定的是工農(nóng)民主專政，沒有估計到資產(chǎn)階級民主分子在帝國主義壓迫下還可以跟無產(chǎn)階級合作?！保ā睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135頁）同時，由于中國革命仍然是資產(chǎn)階級民主革命，因此，排斥資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級參加工農(nóng)革命，在理論上會遇到難題，在實踐中也有困惑。

“九一八”事變后，日本侵華導(dǎo)致民族矛盾上升為主要矛盾，全國抗日救亡運動高潮引發(fā)了階級關(guān)系的變化，黨需要改變過去的“關(guān)門主義”做法，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以實現(xiàn)對外的整體性。1935年12月，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》的報告中提出要把“工農(nóng)共和國”口號改為“人民共和國”口號，強調(diào)“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的”，“這是因為日本侵略的情況變動了中國的階級關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級，而且民族資產(chǎn)階級，有了參加抗日斗爭的可能性”?！叭绻f，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”。（《建黨以來重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社2011年版，第566、564頁）顯然，面對亡國滅種的危機，黨從維護中華民族的整體利益出發(fā)，通過對“人民”構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，使其概念范疇包括了一切捍衛(wèi)和維護民族利益的階級、階層和社會團體，這種由民主革命與民族革命熔爐整合構(gòu)建的“人民”概念，具有巨大的涵蓋面和包容性。

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，國內(nèi)主要矛盾再次發(fā)生變化，黨對“人民”話語又進行了新的闡釋。1948年1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出：“所謂人民大眾，是包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、被帝國主義和國民黨反動政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）和地主階級所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民（士兵主要是穿軍服的農(nóng)民）和其他勞動階級為主體?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272頁）同年4月，毛澤東又在《在晉綏干部會議上的講話》中指出，參加新民主主義革命的人們所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，“包括了工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士，這就是我們所說的人民大眾”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1313頁）。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中對“人民”概念給出了一個明確的定義，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政，實行獨裁……對于人民內(nèi)部，則實行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等項的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動派”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁）。至此，黨不僅正式劃出哪些階級、階層是屬于人民的范疇，而且明確了“人民”在革命和國家中的主體地位，這是馬克思、恩格斯階級聯(lián)合思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

二、中國共產(chǎn)黨“人民”概念內(nèi)涵的變化

新中國成立后，“人民”概念隨著社會結(jié)構(gòu)尤其是階級結(jié)構(gòu)的變化又有所改變。1949年9月22日，在《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告中，周恩來對“人民”概念范疇作了一個列舉式的說明，即人民是“工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子”。同時，周恩來還對“人民”與“國民”進行了清楚的區(qū)分，他說：“對官僚資產(chǎn)階級在其財產(chǎn)被沒收和地主階級在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動活動，積極的是更多地要強迫他們勞動，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國民的義務(wù)?！保ā吨芏鱽磉x集》上卷，人民出版社1980年版，第368——369頁）可見，此時的“人民”是權(quán)利主體，屬于國民中的一部分，而不具備人民身份的那一部分國民只有義務(wù)，這是黨延續(xù)革命主體研判對“人民”概念認(rèn)知的具體反映。1954年9月15日，劉少奇在《關(guān)于〈中華人民共和國憲法草案〉的報告》中又分析了“民主”之前的“人民”限定詞的具體指向，將“城市和鄉(xiāng)村的個體手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者”以及部分被改造好的知識分子也算作人民之列。（《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第146——147頁）這就鮮明地表達了“最大多數(shù)的人民才真正是國家的主人”（《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第147頁）的立場和主張。

隨著社會主義改造的完成，我國的階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。民族資產(chǎn)階級作為階級已不復(fù)存在，其成員被改造成為社會主義勞動者；知識界也改變了面貌，組成了一支為社會主義服務(wù)的隊伍，知識分子“已經(jīng)是工人階級的一部分”（《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第162頁）。這種階級基礎(chǔ)和階級關(guān)系的變動，說明我國內(nèi)部的階級矛盾已經(jīng)基本解決，人民民主國家擔(dān)負的主要任務(wù)已經(jīng)是“建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第268頁）。歷史發(fā)展的新形勢要求對“人民”概念范疇作出新的界定，以調(diào)動一切積極因素來實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》對“人民”和“敵人”進行了再次定義。他指出：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同歷史時期，有著不同的內(nèi)容。拿我國的情況來說，在抗日戰(zhàn)爭時期，一切抗日的階級、階層和社會集團都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭時期，美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人；一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人?！?/p>

（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁）在這里，毛澤東不僅明確界定了“人民是什么”，而且說明了“屬于人民的范圍”，“人民”概念的階級性維度有所淡化，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于社會主義國家建設(shè)。

三、中國共產(chǎn)黨“人民”概念內(nèi)涵的演進

在改革開放后的社會變遷中，黨政治語境的改變帶來了“人民”概念的重構(gòu)。服從于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，“人民”概念的階級屬性不斷淡化，多元性和包容性不斷增強。

隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，“人民”概念也被賦予新的含義。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上作了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話，他指出，“在這三十年中，我國的社會階級狀況發(fā)生了根本的變化。我國工人階級的地位已經(jīng)大大加強，我國農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民。工農(nóng)聯(lián)盟將在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務(wù)”，“我國的資本家階級原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中”，“他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者”。因此，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第185頁）。1982年9月，黨的十二大黨章將新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步表述為“全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”（《十二大以來重要文獻選編》〈上〉，人民出版社1986年版，第66頁）。此時“人民”范疇與新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線相吻合，在人民的“社會主義標(biāo)準(zhǔn)”之外增加了“愛國主義標(biāo)準(zhǔn)”，這既是對改革開放之初經(jīng)濟社會亟待結(jié)構(gòu)性改革的重要回應(yīng)，也是在最廣泛的層面上凝聚共識，以促進中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同年11月26日，彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中又把知識分子同工人、農(nóng)民并列為社會主義建設(shè)事業(yè)的三支基本社會力量，強調(diào)“‘以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)’，這里就包括了廣大的知識分子在內(nèi)”（彭真：“關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告”，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1982年第20期）。1982年憲法還放棄了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論，抽掉了“革命人民”的意識形態(tài)支撐。這是“人民”概念建構(gòu)在觀念上的偉大變革。

改革開放時期，“人民”構(gòu)成最重要的變化是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和多種所有制的興起而出現(xiàn)了新的社會階層。因此，如何在“人民”構(gòu)成中明確他們的合適位置，使之參與政治生活，成為新的歷史條件下處理黨和人民關(guān)系的重要內(nèi)容。2001年7月1日，在慶祝建黨80周年大會上，江澤民對“人民”的概念作了進一步的闡釋，他指出，“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，“這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻?！麄円彩怯兄袊厣鐣髁x事業(yè)的建設(shè)者”。（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第286頁）隨后，黨的十六大報告又強調(diào)，“隨著改革開放的深入和經(jīng)濟文化的發(fā)展，我國工人階級隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。包括知識分子在內(nèi)的工人階級，廣大農(nóng)民，始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量”。黨的十六大報告重申，“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”（《十六大以來重要文獻選編》〈上〉，人民出版社2005年版，第11——12頁)。相應(yīng)地，黨的十七大黨章修改版對統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述首次增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”（《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)》〈2001——2007〉，法律出版社2009年版，第4頁）。這就在黨的根本大法中正式將在中國社會變革中已經(jīng)形成的社會階層納入人民的范疇，凸顯了“人民”的社會屬性，拓寬了“人民”的內(nèi)涵。由于“人民”概念脫離了原本帶有階級性的斗爭場域，變成了一個社會、經(jīng)濟、人文等意義層面的具有廣泛內(nèi)涵的概念，因此“人”的地位和價值被凸顯出來?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“尊重人民主體地位”（《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第4頁）勢必要求落實人民民主權(quán)利，保障人民各項權(quán)益，這就進一步拓展了“人民”概念的外延。

進入新時代，立足于“人民至上”的邏輯建構(gòu)，“人民”的內(nèi)涵又有豐富和發(fā)展。2015年11月23日，在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記不僅明確提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，而且將之提高到“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”的新高度（“立足我國國情和我國發(fā)展實踐 發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)”，《人民日報》2015年11月25日），人民的主體地位和主體價值在實踐邏輯和制度實現(xiàn)上愈加凸顯和具象化，“以人民為中心”的發(fā)展思想被推及到黨和國家工作的所有領(lǐng)域。同時，“人民”作為一個在最廣泛意義上凝聚共識的共同體，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、團結(jié)凝聚海內(nèi)外中華兒女共同體的集合概念。2017年10月，黨的十九大修改的黨章明確提出，“進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。相應(yīng)地，2018年憲法修正案在第三十三條、序言第十自然段中對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”的內(nèi)容?？梢?，新時代“人民”概念所指更加多元，涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。這就在價值和邏輯上重塑了中華民族共同體的認(rèn)同。

四、結(jié)語

理解中國共產(chǎn)黨關(guān)于“人民”概念的復(fù)雜內(nèi)涵，需要將其置于一定的歷史時空之下。在民主革命時期，黨的“人民”概念由隱到顯再到明確，是與中國革命的實踐發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，其最大的特點是從中國具體國情和革命任務(wù)的實際出發(fā)，將民族資產(chǎn)階級納入“人民”的范疇之中，創(chuàng)造性地解決了中國革命主體來源者的復(fù)合性問題。新中國成立初期，黨的“人民”概念逐步轉(zhuǎn)為“革命性”與“建設(shè)性”并存，其內(nèi)涵界定著眼于社會主義國家建設(shè)，人民是指“一切贊成、擁護和參加社會主義事業(yè)的階級、階層和社會集團”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁）。改革開放之后，“人民”概念的階級屬性逐步淡化，作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者與維護者的地位得以凸顯。黨根據(jù)社會變革已經(jīng)形成的社會階層結(jié)構(gòu)的實際，通過“人民”概念的雙屬性標(biāo)準(zhǔn)——社會主義標(biāo)準(zhǔn)和愛國主義標(biāo)準(zhǔn)，用以置換革命年代的階級概念話語，使之所涵蓋的范圍越來越廣，成為在最廣泛的層面上凝聚人心和共識的中華民族共同體?？梢?，“人民”概念的構(gòu)建是馬克思主義理論中國化的具體反映，也是理解黨的歷史使命、政治理想和思想體系的關(guān)鍵要素。