鐘惟東，王桂新

(1.復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200433;2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院,上海 200433)

1 引言

城市化過程是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市人口占總?cè)丝诒戎刂饾u增加的過程。改革開放以后，中國城市化發(fā)展迅速，1978 年城鎮(zhèn)化率為17.9%，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019 年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 數(shù)據(jù)，截至2019 年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%[1]。按照美國學(xué)者諾瑟姆關(guān)于城市化發(fā)展的初始階段、中期加速階段和后期停滯3 個(gè)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前中國正處于中期加速階段。受戶籍制度影響，中國城市人口呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，常住人口被劃分為有本地城市戶籍人口和無本地戶籍人口，后者就是我們常說的流動(dòng)人口。截至2019 年末，國家統(tǒng)計(jì)局 《2019 年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 數(shù)據(jù)顯示中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，流動(dòng)人口2.36 億人，低于常住人口城鎮(zhèn)化率16.22%。流動(dòng)人口是中國城鎮(zhèn)化中“半城市化”產(chǎn)物，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，很多文獻(xiàn)中未將兩者做嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)際上流動(dòng)人口比農(nóng)民工概念涉及人群范圍更廣。城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，正如習(xí)近平總書記指出“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”。因此，流動(dòng)人口市民化是城市化的核心問題。農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)真正意義上的城市居民最重要的是農(nóng)民工生活觀念、思想方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)化[2]。這些轉(zhuǎn)變需要流動(dòng)人口對所在城市相互同化和文化認(rèn)同的過程，即社會(huì)融合。關(guān)于社會(huì)融合的概念，學(xué)界從不同視角對其定義各不相同，如從流動(dòng)人口再社會(huì)化視角、融合程度遞進(jìn)程度視角、融入互動(dòng)視角、融入內(nèi)容維度視角等[3]。社會(huì)融合是流動(dòng)人口對流入地環(huán)境適應(yīng)、生產(chǎn)生活資料準(zhǔn)備、文化和精神認(rèn)同的一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程。田凱認(rèn)為流動(dòng)人口的社會(huì)融合包括經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、文化和心理層面3 個(gè)層面[4]，而楊菊華認(rèn)為應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)整合、社會(huì)適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同4 個(gè)方面[3]。未來中國城市化趨勢不會(huì)改變，因此流動(dòng)人口的社會(huì)融合是當(dāng)前和未來城市化過程中重要的政治、經(jīng)濟(jì)和民生問題之一。

近年來，流動(dòng)人口社會(huì)融合程度處于上升趨勢，對所在城市的歸屬感和認(rèn)同感有所增強(qiáng)，但還存有不利于社會(huì)融合的因素。2016 年開始，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度 《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》 將農(nóng)民工社會(huì)融合情況作為報(bào)告內(nèi)容之一[5]，35.6%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”。而《2019 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》 顯示，有40%的進(jìn)城農(nóng)民工中認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，27.6%進(jìn)城農(nóng)民工參加過所在社區(qū)組織的活動(dòng)[6]。流動(dòng)人口社會(huì)融合程度受到來自于客觀和主觀兩方面因素的影響。客觀因素來源于流動(dòng)人口自身之外，如排斥性制度、城市規(guī)模、地域歧視的社會(huì)心理等。以戶籍制度為核心的二元化城市制度構(gòu)成了流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的制度性障礙，具有戶籍的城市人口的優(yōu)越感一定程度上破壞了流動(dòng)人口融入城市的信心和努力[7]。社會(huì)排斥、城市規(guī)模仍是影響流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要因素[8]，城市規(guī)模越大流動(dòng)人口對所在城市的歸屬感越弱。主觀因素來源于流動(dòng)人口自身。由于對城市缺乏認(rèn)同感同時(shí)受地域文化習(xí)俗差異影響，流動(dòng)人口自身存在抗拒與城市社會(huì)融合、自我孤立和自我邊緣化傾向。近年來國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度 《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》 都存在上述現(xiàn)象，進(jìn)程農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間人際交往以老鄉(xiāng)、同事和其他外來務(wù)工人員為主，甚至有不少比例農(nóng)民工根本不和他人來往，業(yè)余時(shí)間主要是看電視、上網(wǎng)和休息。因此，要推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，不僅要改革城市二元化制度，為流動(dòng)人口提供與城市本地居民同等的基本公共服務(wù)，同時(shí)還要為流動(dòng)人口拆除阻礙融入城市的心理柵欄，增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

黨的十九屆四中全會(huì) 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 提出“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置”[9]。公共圖書館是中國公共文化服務(wù)體系重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成內(nèi)容，在促進(jìn)流動(dòng)人口方面應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。公共圖書館作為一個(gè)集聚人類知識(shí)文明和城市文化的公共空間，以及城市文化標(biāo)志性組織和宣傳窗口，在流動(dòng)人口社會(huì)融合過程中能否發(fā)揮作用？是否有利于拆除流動(dòng)人口心理柵欄，增強(qiáng)他們對流入地城市的認(rèn)同感和歸屬感？如果構(gòu)建促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的公共圖書館服務(wù)體系？這是本文想去探討和研究的問題。本文擬從流動(dòng)人口社會(huì)融合的訴求入手，分析公共圖書館是如何發(fā)揮促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的功能，進(jìn)而思考如何改進(jìn)和完善現(xiàn)有公共圖書館服務(wù)體系以促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

2 文獻(xiàn)回顧

最早關(guān)注到流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)象是社會(huì)學(xué)和人口學(xué)等學(xué)科學(xué)者，隨著城市化發(fā)展，逐漸受到政治學(xué)、法學(xué)、公共管理等學(xué)科和政府管理者的廣泛關(guān)注。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，圖書館學(xué)研究者也關(guān)注到這種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)融合的已有研究，圖書館學(xué)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是公共圖書館價(jià)值層面；二是公共圖書館實(shí)踐層面。

公共圖書館價(jià)值層面。《牛津英文詞典》 關(guān)于Public 的其中一個(gè)解釋是“公眾的、公共的”，一般用來修飾“由政府舉辦、供公眾使用的”的設(shè)施或服務(wù)；中國 《現(xiàn)代漢語詞典》 對“公共”的釋義是“屬于社會(huì)的，公有公用的”。無論國內(nèi)還是國外，在圖書館前加上定語“公共”，體現(xiàn)了公共圖書館應(yīng)面向所有人開放的價(jià)值取向。但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中公共圖書館或多或少存在歧視和排斥，因此理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域都提倡將社會(huì)包容作為公共圖書館的核心價(jià)值之一。1999 年英國文化傳媒體育部（DCMS）發(fā)布 《所有人的圖書館：公共圖書館社會(huì)包容政策》，提倡公共圖書館應(yīng)該向所有人開放[10]。為解決美國社會(huì)中有語言障礙、文化和社會(huì)孤立、不同的種族、性取向和性別的人群能獲取圖書館和信息資源服務(wù)，美國圖書館學(xué)會(huì)（American Library Association，ALA）將公平、多元化和包容是協(xié)會(huì)及其成員的基本價(jià)值觀[11]。中國學(xué)者于良芝教授2003 年首次將“社會(huì)包容”作為圖書館使命與核心價(jià)值之一[12]。圖書館公益性價(jià)值體現(xiàn)在社會(huì)公平包容[13]，圖書館價(jià)值就是保障人人享有平等、自由、免費(fèi)利用圖書館的權(quán)利[14]。公共圖書館是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容、促進(jìn)社會(huì)和諧的制度性安排，有利于保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)的權(quán)利[15]。因此，社會(huì)包容應(yīng)成為公共圖書館核心價(jià)值之一，并內(nèi)化成服務(wù)理念，向社會(huì)成員提供無差別服務(wù)。

公共圖書館實(shí)踐層面。英國圖書館學(xué)家戴夫·穆德曼（Dave Muddiman）針對老年人、兒童與青少年、殘障人士、女性等通常意義上的弱勢群體以及受種族歧視者、同性戀者等特殊弱勢群體展開社會(huì)排斥實(shí)證調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公共圖書館在服務(wù)過程中存在不同程度的社會(huì)排斥[16]。2017 年美國弗雷德里克·懷斯曼拍攝的紀(jì)錄片 《書緣：紐約公共圖書館》 也將視角集中到紐約公共圖書館在面對不同年齡、膚色、文化和階層讀者如何提供包容性社會(huì)服務(wù)上。知識(shí)信息時(shí)代，信息分化、信息鴻溝或數(shù)字鴻溝是一種客觀事實(shí)。有研究從信息鴻溝出發(fā)，認(rèn)為圖書館應(yīng)該向所有公眾開放，是消除社會(huì)排斥的有效方式之一[17]。關(guān)于實(shí)踐層面的國內(nèi)研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是考察中國公共圖書館提供服務(wù)過程中社會(huì)包容和社會(huì)排斥現(xiàn)狀。如中國公共圖書館的管理與服務(wù)過程中尚沒有受到足夠重視社會(huì)包容，在價(jià)值和使命定位、包容性服務(wù)意識(shí)和無障礙服務(wù)等方面存在缺陷[18]；在社會(huì)包容方面存在認(rèn)識(shí)問題和實(shí)踐問題，如包容的對象、包容的限度、文獻(xiàn)資源建設(shè)的包容、建筑技術(shù)等硬件實(shí)施、人員和管理制度等軟件設(shè)施[19]；在價(jià)值和使命、服務(wù)意識(shí)、無障礙服務(wù)等方面，或多或少存在年齡歧視、殘疾人歧視、讀者著裝歧視[15]；存在采集排斥和使用排斥兩種數(shù)據(jù)排斥現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已影響社會(huì)公正和公民平等獲取信息資源[20]。二是逐漸關(guān)注到公共圖書館在服務(wù)特定人群的社會(huì)包容問題。如隨著人口老齡化趨勢，圖書館研究開始關(guān)注到老年人、成年人和青年人各類讀者群體的代際融合問題[21]；公共圖書館在新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中的獨(dú)特作用，在提升他們知識(shí)能力、滿足其文化服務(wù)需要等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，更有利于他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和文化空間的轉(zhuǎn)換[22]；公共圖書館新生代農(nóng)民工需求的圖書館服務(wù)供給具有包容性、有限性、多元性、差異性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)[23]。東部地區(qū)城市化人口通過公共圖書館積極融入城市，而中西部地區(qū)城市化人口由于文化障礙不能很好地融入城市[24]。

從文獻(xiàn)回顧來看，圖書館領(lǐng)域研究已關(guān)注到流動(dòng)人口社會(huì)融合問題，但還是存在不足之處。無論從價(jià)值層面還是實(shí)踐層面，圖書館領(lǐng)域研究重點(diǎn)更多從圖書館服務(wù)供給角度去研究社會(huì)包容和社會(huì)排斥，較少從圖書館服務(wù)需求角度去研究社會(huì)融合，對流動(dòng)人口訴求把握不夠。因此，本文將從流動(dòng)人口的視角去探討公共圖書館促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的功能，以及改進(jìn)和完善現(xiàn)有公共圖書館服務(wù)體系以促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

3 公共圖書館促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合

3.1 流動(dòng)人口社會(huì)融合的訴求

當(dāng)前，中國城市公共服務(wù)和社會(huì)福利供給主要以是否擁有本地戶籍的作為依據(jù)。戶籍制度對流動(dòng)人口公共服務(wù)和社會(huì)福利造成歧視性排斥[25]，阻礙流動(dòng)人口社會(huì)融合進(jìn)程。社會(huì)融合是相互同化和文化認(rèn)同的過程，城市的排斥性制度使得流動(dòng)人口對所在城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感，沒有社會(huì)認(rèn)同，流動(dòng)人口就缺乏社會(huì)融合的心理基礎(chǔ)。融入流入地城市是流動(dòng)人口的殷切希望，存在多重的社會(huì)融合訴求。

（1）獲得更好就業(yè)機(jī)會(huì)和更高收入的經(jīng)濟(jì)訴求。從“推拉理論”來看，更好的工作機(jī)會(huì)、更高的工資收入、更好的生活設(shè)施形成城市吸引農(nóng)村居民移民的拉力；相反農(nóng)業(yè)報(bào)酬低、就業(yè)不足、生活水平相對較低形成農(nóng)村居民離開農(nóng)村的推力。受中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城市就業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村就業(yè)收入是一個(gè)不爭的事實(shí)。研究指出，中國農(nóng)村居民向城市遷移是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，選擇的目的地主要取決于城市和農(nóng)村之間的收入增長差異[26]。因此，經(jīng)濟(jì)訴求是流動(dòng)人口流入城市的首要訴求。

（2）希望能夠獲得流入地城市居留權(quán)利或落戶權(quán)利。流入地公共服務(wù)水平和福利水平普遍高于流動(dòng)人口戶籍地對流動(dòng)人口產(chǎn)生居留和落戶需求具有拉力作用，而戶籍與城市公共服務(wù)、福利相捆綁是產(chǎn)生居留和落戶需求的主要原因。十八大以來，黨和政府大力推進(jìn)戶籍改革。2013 年11 月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”2016 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1 億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》 提出，至2020 年實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)。在黨和政府積極推進(jìn)流動(dòng)人口落戶過程中，流動(dòng)人口社會(huì)融合程度對落戶具有推力作用。如劉濤等研究發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)流動(dòng)人口的落戶意愿遠(yuǎn)低于居留意愿，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最關(guān)鍵的原因是受到社會(huì)心理融合狀況的顯著影響[27]。

（3）享受流入地政府提供的基本公共服務(wù)。戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是影響中國流動(dòng)人口社會(huì)融合的一體兩翼[28]。流動(dòng)人口在子女教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房等方面，外來人口與本地居民存在較大差異。這些差異使流動(dòng)人口產(chǎn)生巨大的心理落差，同時(shí)也造成很多實(shí)際困難，如他們的子女只能進(jìn)學(xué)費(fèi)昂貴的私立學(xué)?；蛟诶霞页蔀榱羰貎和⒃诹魅氲爻鞘匈彿啃枨蟊幌拗频?。

（4）心理和精神層面的訴求。流動(dòng)人口遠(yuǎn)離原生態(tài)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、與流入地文化習(xí)俗和思想觀念等方面存在差異，因此在流入地有構(gòu)建和維護(hù)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、對城市文化心理認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同以及思想觀念轉(zhuǎn)變等方面的需求。此外，流動(dòng)人口希望能夠了解和掌握流入地相關(guān)政策，如居留和落戶政策、購房政策、基本公共服務(wù)政策，遺憾的是不少流動(dòng)人口對這些政策和變化知之甚少甚至毫無所知。

3.2 公共圖書館的社會(huì)功能

公共圖書館在流動(dòng)人口社會(huì)融合過程中，發(fā)揮何種作用呢？首先，有必要了解公共圖書館的社會(huì)功能。

公共圖書館發(fā)揮著“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”作用，是文化重要標(biāo)志、文化重要場所和文化創(chuàng)新載體[29]。關(guān)于公共圖書館社會(huì)功能的探討，經(jīng)過長期爭論和研究，國內(nèi)外圖書館學(xué)學(xué)者基本上取得一致的共識(shí)。1975 年國際圖聯(lián)（IFLA）提出圖書館應(yīng)具備4 項(xiàng)社會(huì)職能：保存人類文化遺產(chǎn)；開展社會(huì)教育；傳遞科學(xué)情報(bào)；開發(fā)智力資源。隨著社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有學(xué)者認(rèn)為國際圖聯(lián)的界定并不準(zhǔn)確，并認(rèn)為公共圖書館具有4 種職能：①知識(shí)收藏與大眾傳播；②社會(huì)教育；③信息開發(fā)與情報(bào)服務(wù)；④文化娛樂[30]。周德明認(rèn)為上海市公共圖書館具有文化典藏、信息中心、終身學(xué)校、知識(shí)門戶、文明窗口和休娛處所等職能[31]。季思聰認(rèn)為美國公共圖書館對民眾而言有4 項(xiàng)功能：信息功能、教育功能、娛樂功能和公益功能[32]。雖然不同學(xué)者論述各有差異，但總體而言，公共圖書館發(fā)揮了知識(shí)典藏和傳播、社會(huì)教育、信息開發(fā)和文化娛樂休閑4 個(gè)方面功能。

現(xiàn)有關(guān)于公共圖書館社會(huì)功能的認(rèn)知主要基于公共圖書館自身業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)和定義，未跳出自身業(yè)務(wù)從更宏觀視角去認(rèn)識(shí)其所發(fā)揮的社會(huì)功能。實(shí)際上，公共圖書館活動(dòng)不僅僅是收藏圖書期刊等“物”的活動(dòng)和提供計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)等“技術(shù)”性的活動(dòng)，更是圍繞以“人”為核心展開的系列活動(dòng)，為人與物、人與技術(shù)和人與人之間的互動(dòng)提供了空間。在互動(dòng)過程中，減少人與人之間的社會(huì)距離、增進(jìn)對城市文化和社會(huì)認(rèn)同以及城市歸屬感，因此公共圖書館發(fā)揮著社會(huì)融合的功能。

3.3 公共圖書館在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合中發(fā)揮的作用

那么，公共圖書館促進(jìn)社會(huì)融合的功能如何實(shí)現(xiàn)呢？我們可以從流動(dòng)人口訴求出發(fā)來考察公共圖書館對實(shí)現(xiàn)其訴求的作用。

（1）公共圖書館為增強(qiáng)流動(dòng)人口在城市就業(yè)和職場競爭力提供社會(huì)支持，有助于他們獲得更好就業(yè)機(jī)會(huì)、更高收入。伴隨著城市化進(jìn)程加速，人際間收入差距和技能鴻溝也在加大。收入差距和技能鴻溝的加大為公共圖書館帶來新的使命，即為提升公眾的信息素養(yǎng)、技能素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)提供相應(yīng)的服務(wù)[33]。公共圖書館對流動(dòng)人口的社會(huì)支持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，公共圖書館為流動(dòng)人口彌補(bǔ)或消除信息鴻溝提供社會(huì)支持。信息是現(xiàn)代社會(huì)中一種重要生產(chǎn)要素的觀念已成共識(shí)。無論是傳統(tǒng)媒介時(shí)代還是數(shù)字化時(shí)代，事實(shí)證據(jù)表明信息貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的重要原因之一，兩者之間存在正向相關(guān)性[34]。公共圖書館作為人類社會(huì)信息集聚中心，向讀者提供既包括知識(shí)性和技術(shù)性信息，還包括社會(huì)、時(shí)政、市場等信息。合理利用公共圖書館，有助于緩解流動(dòng)人口的信息貧困，緩解信息鴻溝。讓人遺憾的是，流動(dòng)人口很少將公共圖書館作為信息獲取來源機(jī)構(gòu)。新生代農(nóng)民工幾乎不會(huì)考慮通過地方圖書館獲取就業(yè)信息資源，其對地方公益性圖書館機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度偏低[35]。有調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)渠道是農(nóng)民工最常使用的獲取信息的方式，而選擇去公共圖書館的人不到總調(diào)查人數(shù)的6%[36]。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，利用信息還需要鑒別真假，而這恰恰是很多農(nóng)民工缺乏的能力，上當(dāng)受騙之事也是常有發(fā)生。其次，公共圖書館具有社會(huì)教育功能，能為流動(dòng)人口提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能提供社會(huì)支持。1994 年《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言》 指出：公共圖書館，作為各地通向知識(shí)的門徑，為個(gè)人和社會(huì)群體提供了終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展的基本條件。流動(dòng)人口有參與技能培訓(xùn)或在職教育的現(xiàn)實(shí)需求，但同時(shí)也面臨學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用等障礙，公共圖書館可為此提供支持性服務(wù)。公共圖書館為公民終生學(xué)習(xí)提供了條件，為社會(huì)人員提供了重要的隱性課程資源[37]，如知識(shí)講座、網(wǎng)上課程等。東莞圖書館在其“學(xué)習(xí)中心平臺(tái)”專門開設(shè)了“外來務(wù)工”欄目，內(nèi)容有電子電路、按摩保健、車床車工、服裝制作等專門為外來務(wù)工人員提升技藝的視頻[38]。

（2）公共圖書館回應(yīng)了流動(dòng)人口希望獲得城市基本公共服務(wù)的部分訴求，有利于拆除他們?nèi)诤线^程的心理柵欄和表達(dá)城市人文關(guān)懷。首先，有效保障流動(dòng)人口獲取公共圖書館服務(wù)，能使流動(dòng)人口獲得與本地居民享受均等化服務(wù)的心理感受，這有利于拆除阻礙融入城市的心理柵欄，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘猩畹男判囊约皩Τ鞘械恼J(rèn)同感和歸屬感。公共圖書館增加服務(wù)對象所增加的邊際成本相對較低甚至為零，不會(huì)給城市地方政府增加額外財(cái)政壓力，容易獲得政府支持。作為一項(xiàng)惠及所有人的基本公共服務(wù)，公共圖書館體現(xiàn)城市對異鄉(xiāng)人的關(guān)懷，成為促進(jìn)社區(qū)和諧、穩(wěn)定的重要力量[39]。如深圳通過“圖書館之城”項(xiàng)目建設(shè)“城市街區(qū)24 小時(shí)自助圖書館”，讓一些覺得在深圳生活壓力大、想回老家的流動(dòng)人口，堅(jiān)定了留在深圳的決心[38]。2011 年，杭州圖書館允許乞丐和拾荒者進(jìn)入圖書館閱讀，網(wǎng)民把杭州圖書館成為“史上最溫暖圖書館”。無獨(dú)有偶，2020 年6 月，湖北農(nóng)民工吳桂春在東莞圖書館留言寫道“識(shí)惠東莞，識(shí)惠外來民工”“最好的地方就是圖書館了”。其次，公共圖書館作為城市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，能有效地回應(yīng)流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)訴求，傳遞城市對流動(dòng)人口的人文關(guān)懷。2011 年，鐵道部開通網(wǎng)絡(luò)購買火車票后，針對很多農(nóng)民工不懂電腦和網(wǎng)銀，很多地方的公共圖書館迅速啟動(dòng)為農(nóng)民工提供網(wǎng)上購票服務(wù)，如新疆維吾爾自治區(qū)圖書館、陜西省公共圖書館、重慶38 家公共圖書館、嘉興圖書館及上海等地的公共圖書館[38]。公共圖書館的這一舉措受到中國文化部副部長楊志今的贊揚(yáng)。

（3）公共圖書館為流動(dòng)人口心理和精神層面的訴求提供了解和學(xué)習(xí)城市生活觀念、城市文化的公共知識(shí)空間，為他們拓展個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供互動(dòng)平臺(tái)。首先，圖書館是構(gòu)建流動(dòng)人口融入城市心理基礎(chǔ)的公共知識(shí)空間之一。圖書館是城市傳承歷史、延續(xù)文明、拓展未來的重要資源基礎(chǔ)，是回憶城市發(fā)展脈絡(luò)、感受城市精神和文化精神的城市空間[40]。作為一個(gè)城市里重要文獻(xiàn)的保存地，所有前人的經(jīng)驗(yàn)、文化以及思想觀念都在公共圖書館得到了系統(tǒng)化的保存[41]。發(fā)揮公共圖書館的城市文化的知識(shí)典藏和傳播以及教育和熏陶功能，讓流動(dòng)人口主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)城市發(fā)展歷史、文化和生活觀念，是他們認(rèn)同和接受一所城市的心理基礎(chǔ)。如2010 年重慶市圖書館及各區(qū)縣圖書館和社會(huì)合作單位共同啟動(dòng)了“重慶市文化共享工程農(nóng)民工服務(wù)聯(lián)盟”，以“融入城市，讓生活更美好”為主題打造重慶市農(nóng)民工活動(dòng)品牌，為農(nóng)民工子女打造的“蒲公英夢想書屋”[42]；2014 年起，廣州圖書館為新廣州人不定期舉辦粵語培訓(xùn)班和“知粵講堂”，提高該群體的粵語水平，以更快地融入社會(huì)[43]；合肥少兒圖書館成立民工子弟分館，一方面幫助民工子弟拓展知識(shí)，另一方面幫助他們盡快融入城市生活[38]。其次，圖書館是流動(dòng)人口在城市中構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)。書籍是最好的朋友，通過在公共圖書館可遇到閱讀興趣相近、研究旨趣接近、休閑愛好相同的志同道合者。深圳南山外來工圖書館成立后，有讀者通過其舉辦的“悅讀有約”讀書分享活動(dòng)，與其他6 名外來工一起自編自導(dǎo)情景劇 《力量》，既增長專業(yè)知識(shí)，又增進(jìn)人際關(guān)系；東莞圖書館創(chuàng)立的“學(xué)習(xí)中心平臺(tái)”引入社區(qū)、交互學(xué)習(xí)功能，讓學(xué)員可以輕松分享日志、照片、話題、群組等各類信息，并與網(wǎng)上的“同學(xué)”“教授”在線交流[38]。通過公共圖書館作為媒介，流動(dòng)人口可通過“趣緣”拓展個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加人際交往可能性，對遠(yuǎn)離原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的他們來說是一種精神撫慰，有利于加快他們了解和熟悉城市，進(jìn)而促進(jìn)流動(dòng)人口的融入城市生活，增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感和歸屬感。張鑫等對天津市8 個(gè)公共圖書館調(diào)查和實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工及其子女對公共圖書館的利用與其社會(huì)融入程度互為因果關(guān)系，農(nóng)民工子女利用公共圖書館，對其知識(shí)擴(kuò)充、交友、世界觀的塑造以及增強(qiáng)自信均起到一定的支持作用[44]。

從上所述可看出，在當(dāng)前中國快速城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，公共圖書館在流動(dòng)人口社會(huì)融合中發(fā)揮著具有積極的作用。關(guān)于圖書館的前述4 項(xiàng)功能是公共圖書館是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合功能的基礎(chǔ)，有利于他們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化心理層面積極轉(zhuǎn)變，為他們更好地融入流入地城市社會(huì)提供可能性、發(fā)揮催化劑作用。

4 公共圖書館促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策建議

既然公共圖書館發(fā)揮著社會(huì)融合功能，那么我們要如何改進(jìn)和完善現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)體系呢？我們可從3 個(gè)維度出發(fā)予以改進(jìn)和完善。

（1）公共圖書館服務(wù)平等性維度，堅(jiān)持向所有人開放的服務(wù)理念。公共圖書館不應(yīng)根據(jù)戶籍差異、性別差異、年齡差異和貧富差異而產(chǎn)生歧視甚至拒絕服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持對所有人開放的價(jià)值理念。流動(dòng)人口中大多數(shù)屬于非戶籍居民，受自身教育水平和財(cái)富水平影響，自身對于進(jìn)入公共圖書館就心存芥蒂，擔(dān)心受到排斥。實(shí)踐服務(wù)過程中，有些公共圖書館存在年齡歧視、戶籍歧視、著裝歧視等排斥性行為，這些行為將不利于流動(dòng)人口社會(huì)融合。因此公共圖書館應(yīng)堅(jiān)持開放、共享、平等的理念，讓他們輕松、自由的享受公共圖書館服務(wù)，向流動(dòng)人口開放，讓他們享受到與本地戶籍居民平等閱讀權(quán)利，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械淖孕判摹?/p>

（2）公共圖書館服務(wù)可及性維度，通過縮短空間距離和心理距離增加流動(dòng)人口利用圖書館頻率。①縮短空間距離。國際圖聯(lián)提出，公共圖書館的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)為每5 萬人應(yīng)擁有一所圖書館，輻射半徑通常為4 公里。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我們絕大多數(shù)城市的公共圖書館建設(shè)都沒有達(dá)到國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，公共圖書館主要設(shè)置在中心區(qū)域，而大多數(shù)流動(dòng)人口居住在非中心城區(qū)，與公共圖書館空間距離較遠(yuǎn)將降低他們利用圖書館服務(wù)的可能性。因此，公共圖書館有必要適度增加在非中心區(qū)城市區(qū)域設(shè)立分館。②縮短心理距離?，F(xiàn)實(shí)中，很多流動(dòng)人口中根本不知道公共圖書館或社區(qū)圖書館的存在，更不用說讓他們?nèi)ダ脠D書館服務(wù)；有些知道他們生活周圍有公共圖書館或社區(qū)圖書館，但有些人認(rèn)為自己并沒有權(quán)利使用，當(dāng)然還有些人壓根就不知道公共圖書館能為他們做什么。因此，有必要提高公共圖書館尤其是街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)圖書館的知曉度，增強(qiáng)宣傳力度。

（3）公共圖書館服務(wù)覆蓋率維度，通過服務(wù)下沉方式增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)覆蓋面。圖書館服務(wù)包括閱覽、外借、檢索、復(fù)印、公益性講座和培訓(xùn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和提供社會(huì)人員學(xué)習(xí)的免費(fèi)公共空間。在實(shí)踐中，受流動(dòng)人口主要分布在城市非中心區(qū)域的影響，街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)圖書館是服務(wù)流動(dòng)人口的主體，而這些圖書館服務(wù)以閱覽、外借等服務(wù)為主，有些公益性講座和培訓(xùn)、數(shù)字資源服務(wù)并沒有下沉到街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)圖書館，客觀上導(dǎo)致流動(dòng)人口不能享受到全領(lǐng)域的公共圖書館服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題日益受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。公共圖書館作為中國公共文化服務(wù)體系重要組成部分，對流動(dòng)人口社會(huì)融合發(fā)揮著重要作用。已有圖書館學(xué)研究對社會(huì)融合和社會(huì)排斥在價(jià)值層面和實(shí)踐層面展開了不少研究，但主要是基于公共圖書館為主體視角，缺乏從流動(dòng)人口為主體視角去探討公共圖書館在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的作用。

本文以流動(dòng)人口為主體視角，從流動(dòng)人口的社會(huì)融合訴求出發(fā)，認(rèn)為公共圖書館發(fā)揮著社會(huì)融合功能，主要表現(xiàn)在：公共圖書館為增強(qiáng)流動(dòng)人口在城市就業(yè)和職場競爭力提供社會(huì)支持；滿足了流動(dòng)人口希望獲得城市基本公共服務(wù)的部分訴求，有利于拆除他們?nèi)诤线^程的心理柵欄和表達(dá)城市人文關(guān)懷；滿足了流動(dòng)人口心理和精神層面的部分訴求，為他們認(rèn)同和接受一所城市構(gòu)建心理基礎(chǔ)，有助于他們的社會(huì)融合?；诠矆D書館在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合方面發(fā)揮著積極作用，文章提出可從公共圖書館平等性維度、可及性維度和服務(wù)覆蓋率維度出發(fā)改進(jìn)和完善現(xiàn)有公共圖書館服務(wù)體系，以完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。