大亞灣核電運(yùn)營管理有限責(zé)任公司 胡敬鵬

一、國有企業(yè)紀(jì)檢工作的重要意義

做好紀(jì)檢工作是確保黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則得到“一以貫之”的重要保障。紀(jì)檢工作部門承擔(dān)著監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，其首要監(jiān)督任務(wù)就是政治監(jiān)督，監(jiān)督黨的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)得到落地，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。工作內(nèi)容對于確保國有企業(yè)黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用有著重大作用。

做好紀(jì)檢工作是促進(jìn)國有企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，合法、合規(guī)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。在全面深化改革大背景之下，將紀(jì)檢監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、質(zhì)保監(jiān)督等企業(yè)管理監(jiān)督進(jìn)行融合，能形成目標(biāo)一致、角度全面的“大監(jiān)督”格局，對于防范生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的各類風(fēng)險，加強(qiáng)對重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，約束員工對于權(quán)力的使用，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有著重大作用〔1〕。做好紀(jì)檢工作是國有企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)文化構(gòu)建的強(qiáng)大動力。加強(qiáng)紀(jì)檢工作有利于企業(yè)教育管理黨員，嚴(yán)格遵守黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)和國家法律，帶動職工群眾共同培育良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)；有利于杜絕選人用人上的不正之風(fēng)，確保人盡其才、人盡其用；有利于營造清正為公的廉潔文化，抵御不良思想侵害，降低營私舞弊風(fēng)險，確保企業(yè)健康發(fā)展。

二、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢工作常見問題

一是對紀(jì)檢工作的價值認(rèn)識存在偏差甚至錯誤。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，履行“兩個責(zé)任”意識不強(qiáng)，只關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠；或者雖然知道紀(jì)檢工作的重要性，但由于潛意識里受到“人情社會”錯誤觀點(diǎn)的影響，不能理直氣壯開展工作。一些黨員、員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢認(rèn)識不清，存在麻痹思想，覺得違規(guī)違紀(jì)事件不會在本單位發(fā)生，紀(jì)檢工作可有可無；甚至有個別人會從“市場化”角度出發(fā)，錯誤認(rèn)為紀(jì)檢工作“影響”企業(yè)市場開拓和經(jīng)營發(fā)展。

二是對紀(jì)檢工作的定位不夠準(zhǔn)確。存在監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象，一些紀(jì)檢人員對自身不熟悉或者監(jiān)督難度較大的業(yè)務(wù)；對已有財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)保等職能部門監(jiān)管的業(yè)務(wù)，習(xí)慣采取“繞過”的方式，或者不加調(diào)查，“全盤”接受職能部門的結(jié)論，讓紀(jì)檢工作成為“稻草人”。存在監(jiān)督“越位”現(xiàn)象，部分曾經(jīng)在“一線”工作過的紀(jì)檢人員習(xí)慣以技術(shù)指導(dǎo)代替監(jiān)督，甚至干預(yù)被監(jiān)督對象的正常工作，沉迷于已不屬于自身職責(zé)的具體事務(wù)之中。還有個別紀(jì)檢人員存在不從黨內(nèi)“同志”角度履行監(jiān)督職責(zé)，而習(xí)慣將自己擺在被監(jiān)督對象的“對立面”，導(dǎo)致工作開展阻力大。

三是紀(jì)檢工作制度不能與時俱進(jìn)。隨著企業(yè)發(fā)展，相關(guān)紀(jì)檢制度未能及時更新優(yōu)化，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展新形勢和黨中央新要求，導(dǎo)致無法聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，形式主義監(jiān)督仍然存在，制度漏洞無法消除，制度執(zhí)行力越來越差，監(jiān)督無法融入企業(yè)經(jīng)營治理，無法對實(shí)際工作進(jìn)行檢查糾正、協(xié)調(diào)建議〔2〕。影響紀(jì)檢工作的公信力和認(rèn)可度。

四是紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。紀(jì)檢隊(duì)伍主要由紀(jì)檢工作部門人員和各基層黨組織紀(jì)檢委員構(gòu)成。前者往往存在將紀(jì)檢理論知識與工作實(shí)際結(jié)合不夠，事前發(fā)現(xiàn)問題不多，運(yùn)用“四種形態(tài)”精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，問責(zé)能力不強(qiáng)，日常監(jiān)督方式、方法創(chuàng)新不足等問題。后者往往存在紀(jì)檢理論知識欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)不夠、兼職心態(tài)未消除的問題。

三、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢工作的改進(jìn)策略

（一）準(zhǔn)確定位職責(zé)，正確把握方向

定位和方向問題是新形勢下高質(zhì)量開展國有企業(yè)紀(jì)檢工作的前提。一是糾正錯誤認(rèn)識。要堅(jiān)決反對紀(jì)檢工作力度過大“影響”企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的錯誤觀點(diǎn)，要牢固樹立高質(zhì)量紀(jì)檢工作能為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“保駕護(hù)航”的正確認(rèn)識；要堅(jiān)決防止腐敗問題不會在本單位發(fā)生的麻痹思想，牢固樹立信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛的正確認(rèn)識。二是準(zhǔn)確定位職責(zé)。要牢固樹立紀(jì)檢工作是在同級黨委和上級紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展的政治認(rèn)識，紀(jì)委與黨委在工作目標(biāo)上是同一的，紀(jì)委必須聚焦推動黨委主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與黨委同向發(fā)力，保障黨的方針政策和決策部署在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，不能將主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任錯誤分割，更不能錯誤地將自己放在被監(jiān)督對象的“對立面”上，要通過監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，給主體責(zé)任提供載體。三是把握工作方向。新形勢下的國有企業(yè)紀(jì)檢工作要緊緊圍繞“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”開展。不可脫離企業(yè)中心工作干紀(jì)檢、單純?yōu)榱吮O(jiān)督而監(jiān)督，這樣只會讓紀(jì)檢工作淪為形式主義。要圍繞中心、服務(wù)中心，通過完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、深入流程、抓住關(guān)鍵，把紀(jì)檢工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和治理各環(huán)節(jié)，監(jiān)督保障國有企業(yè)執(zhí)行好黨中央的各項(xiàng)政策要求，促進(jìn)完善國有企業(yè)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）推動紀(jì)檢工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)

新形式下提升國有企業(yè)紀(jì)檢工作質(zhì)量，首先要從制度上入手。制度具有指導(dǎo)、約束、規(guī)范、激勵的作用，好的紀(jì)檢制度體系必須具有一定的層次性。其次要明確紀(jì)檢工作部門職責(zé)定位、日常運(yùn)作、人員選用、紀(jì)律要求等具體事項(xiàng)的基礎(chǔ)性制度，使紀(jì)檢工作符合上級黨組織要求、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際〔3〕。第三，應(yīng)圍繞業(yè)務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作包，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作要求，建立好深入流程的實(shí)操性制度，讓每一項(xiàng)工作都有據(jù)可依、有章可循。最后，聚焦壓實(shí)反腐倡廉責(zé)任、做好企業(yè)廉政文化建設(shè)，建立好著眼長遠(yuǎn)的激勵性制度，讓紀(jì)檢工作深入人心，具有強(qiáng)大的自我優(yōu)化內(nèi)生動力。

以筆者所在的大亞灣公司為例，在嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，建立了《大亞灣公司紀(jì)律檢查委員會工作制度》《紀(jì)檢工作部組織機(jī)構(gòu)與管理》和《公司紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定》等一系列支撐紀(jì)檢工作開展的基礎(chǔ)性制度；建立了《加強(qiáng)公司基層黨組織日常監(jiān)督實(shí)施辦法》《大亞灣公司黨委、紀(jì)委對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的清單》和《大亞灣公司紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單》等聚焦不同監(jiān)督對象、列明具體監(jiān)督事項(xiàng)、給出對應(yīng)監(jiān)督方法的實(shí)操性制度；建立了《干部廉潔從業(yè)規(guī)定》《實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》和《大亞灣公司廉潔從業(yè)教育制度》等層層壓實(shí)責(zé)任、關(guān)注思想教育的激勵性制度。這些制度共同形成了大亞灣公司紀(jì)檢工作順利開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化自主發(fā)現(xiàn)問題能力，推動監(jiān)督關(guān)口前移

國有企業(yè)紀(jì)檢工作目前普遍存在的一個短板就是自主發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。大部分問題線索來源于信訪舉報(bào)、巡視巡察移交，以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)保等部門的反饋，問題發(fā)現(xiàn)之時往往也是事情發(fā)生之后，紀(jì)檢工作事前監(jiān)督的職能沒有有效發(fā)揮出來。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是部分紀(jì)檢人員在一些專業(yè)領(lǐng)域上的能力還不夠強(qiáng)，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不善于發(fā)現(xiàn)隱藏較深的問題；另一方面是受本身工作性質(zhì)和人力資源所限的原因，日常工作中，在沒有專門要求的情況下，紀(jì)檢人員一般不會像巡視巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)保等部門人員一樣，對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展長期深入的專項(xiàng)檢查。

為加強(qiáng)自主發(fā)現(xiàn)問題能力，紀(jì)檢領(lǐng)域必須集中有限力量、聚焦重大風(fēng)險開展監(jiān)督工作。第一步就是要識別本企業(yè)的重大流程風(fēng)險并形成流程風(fēng)險清單，列明風(fēng)險點(diǎn)名稱、常見表現(xiàn)形式、管理措施和檢查頻度等內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)流程方面的風(fēng)險往往集中在合同采購、財(cái)務(wù)報(bào)銷、選人用人、土建項(xiàng)目、公共關(guān)系、后勤管理等領(lǐng)域。第二步就是要識別本企業(yè)的關(guān)鍵崗位人員并形成關(guān)鍵人員清單，列明人員名稱、職責(zé)權(quán)限、影響方式、管理措施和檢查頻度等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位人員的識別，除了領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”人員外，要特別重視對掌握了一定權(quán)力的基層員工的關(guān)注，有時候部分領(lǐng)域基層員工的腐敗風(fēng)險可能更大、腐敗形式可能更為隱蔽、造成的危害也不容小覷。如在合同采購中的技術(shù)人員，手握技術(shù)招標(biāo)規(guī)范的編寫權(quán)力，一個不同技術(shù)路線的選擇或者是一個技術(shù)參數(shù)的設(shè)置，就可能完全改變招標(biāo)結(jié)果。在兩個清單建立后，紀(jì)檢工作部門要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)動，設(shè)置好相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)警條件，在發(fā)現(xiàn)異常事件后及時進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并定期對重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行抽檢。

（四）創(chuàng)新工作方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢、新要求的重要手段，紀(jì)檢人員必須不斷提升創(chuàng)新能力，在理論和實(shí)踐上持續(xù)進(jìn)行探索。一是加強(qiáng)員工與紀(jì)檢工作的聯(lián)系〔4〕。建立紀(jì)檢工作部門聯(lián)系機(jī)制，讓紀(jì)檢人員對口聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過參加聯(lián)系領(lǐng)域組織生活、送課上門、駐點(diǎn)答疑等方式，讓員工認(rèn)識、理解、支持紀(jì)檢工作。二是建立“大監(jiān)督”體系，發(fā)揮綜合監(jiān)督最大合力。編制綜合監(jiān)督制度程序，明確紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門在監(jiān)督工作中的職責(zé)、角色；定期召開綜合監(jiān)督會議，制定綜合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單和解決措施跟蹤清單，便于分享信息、討論問題、落實(shí)行動；探索重點(diǎn)部門間的聯(lián)動機(jī)制，如紀(jì)檢和審計(jì)可以定期溝通，在遵守保密規(guī)定前提下，交互信息，根據(jù)需要成立聯(lián)合審查組，或根據(jù)實(shí)際情況邀請對方就相關(guān)問題先期介入，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。三是加強(qiáng)基層監(jiān)督工作。探索建立《加強(qiáng)公司基層黨組織日常監(jiān)督實(shí)施辦法》，列明公司基層黨組織監(jiān)督職責(zé)，詳細(xì)描述基層黨組織開展日常監(jiān)督的主要措施，編制《基層黨組織日常監(jiān)督季度重點(diǎn)情況反饋表》并定期收集信息、開展研判。四是建立實(shí)施“回訪”制度。一類是對受過處分或處理的黨員進(jìn)行“回訪”，另一類是對受過檢查的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行“回訪”。對于前者，主要從關(guān)心關(guān)愛的角度開展，看思想認(rèn)識、工作改進(jìn)和是否受到處分處理外的“不公正”影響等，體現(xiàn)紀(jì)檢工作的“溫度”；對于后者，主要從工作檢查“回頭看”角度開展，重點(diǎn)看有無落實(shí)整改措施，有無重發(fā)新發(fā)問題等。五是全面開展“干部畫像”，每年對企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)行整體評估。如大亞灣公司近年來每年圍繞政治、品行、能力、作風(fēng)、廉潔五個維度對上至黨委委員、下至科長的所有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況，對公司政治生態(tài)狀況進(jìn)行評估。六是創(chuàng)新開展沉浸式、體驗(yàn)式廉政教育。每年開展紀(jì)律教育月活動，重點(diǎn)用身邊人、身邊事進(jìn)行震撼教育；參觀廉政文化紅色教育基地，參觀監(jiān)獄聆聽現(xiàn)身說法，通過正反對比加強(qiáng)教育效果；邀請具有一定知名度的業(yè)內(nèi)“大咖”，圍繞熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題講座；錄制紀(jì)律審查模擬短片、制作廉政教育短視頻，豐富廉政知識傳播渠道。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍組織建設(shè)，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

打鐵必須自身硬。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)，總的要求是：忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭。一是不斷提升紀(jì)檢隊(duì)伍的政治站位，持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷強(qiáng)化政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)紀(jì)檢人員善于從政治角度去思考工作、解決問題。二是不斷培育敢于斗爭、善于斗爭的能力。涵養(yǎng)紀(jì)檢人員斗爭精神，在大是大非面前敢于亮劍，克服當(dāng)“老好人”的錯誤思想，挺起“腰板”、理直氣壯開展工作；增強(qiáng)紀(jì)檢人員斗爭本領(lǐng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，加強(qiáng)對合同、財(cái)務(wù)、黨建和審計(jì)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，構(gòu)建復(fù)合型知識體系，同時要講究斗爭策略，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平、思想政治工作水平，確?！叭齻€效果”有機(jī)統(tǒng)一。三是教育紀(jì)檢人員恪守清正廉潔，強(qiáng)化自我約束，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)定，按程序辦事，自覺接受監(jiān)督。四是重視培養(yǎng)后備人才力量〔5〕。將紀(jì)檢人才培養(yǎng)與黨建、巡視巡察、審計(jì)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)統(tǒng)籌推動；加強(qiáng)領(lǐng)域間的人才流動、崗位輪訓(xùn)；建立后備人才選拔機(jī)制，每三年開展一次人才庫梳理，制定培育計(jì)劃，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。