中共黑河市委黨校 何萌

服務(wù)型政府作為現(xiàn)代政府治理的一種全新模式，其對國家、社會、人民三方的利益作為立足點，以人民群眾作為主要服務(wù)對象，通過提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)來贏得人民滿意。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，人民滿意不僅是其建設(shè)目標(biāo)，也是引導(dǎo)政府治理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。對于服務(wù)型政府建設(shè)工作，一直以來都是黨的一項重要工作內(nèi)容。在具體實施過程中不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，不僅取得了一定的成就，而且在實際工作中積累了豐富的經(jīng)驗。在當(dāng)前各項改革不斷深入的新形勢下，政府需要加快轉(zhuǎn)變職能，全面提高治理能力的現(xiàn)代化，并積極整合資源，進一步發(fā)揮政府職能作用，為地方經(jīng)濟的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的時代意義

（一）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求

在人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過程中，將政府的治理職能加快向引導(dǎo)、服務(wù)和整合等方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的有效共享，各機制的良好銜接，進一步優(yōu)化政府功能，從而為經(jīng)濟的健康發(fā)展提供重要的組織保障。隨著改革的全面深化，在黨的引導(dǎo)下，構(gòu)建了更為完善的治理體系，將國家、政府和社會治理融合為一體，有效地促進了政府治理方式的創(chuàng)新，提升了政府治理的整體水平。而且在服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，始終堅持以民為本，并加大力度促進民生的改善，為人民增福祉，促進全民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，生產(chǎn)力大幅度提升，城市加快了發(fā)展步伐，社會分層秩序呈現(xiàn)出新的變化。另外，大量農(nóng)村人口涌入城市，各類經(jīng)濟和社會等組織也在社會中不斷涌現(xiàn)出來，多樣化、多級化和社會化等特點在國家治理主體中更好地凸顯出來。在這種新形勢下，原有政府管理體制越來越無法滿足社會發(fā)展需求，政府管理過程中資源碎片化、力量分散化等問題十分突出，為了能夠更好發(fā)揮出政府的職能作用，積極與社會群體結(jié)構(gòu)和行政架構(gòu)的新變化相適應(yīng)，需要有效整合資源，重塑政府治理體系和社會生態(tài)，使政府能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，進一步推動社會和經(jīng)濟發(fā)展進程。

（二）解決社會主要矛盾的迫切需要

在當(dāng)前新時代背景下，社會主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)化。由于人們對美好生活的需要呈現(xiàn)出越來越廣泛的特點，不僅局限于物質(zhì)文化的要求，在民主、法治、安全、環(huán)境、公平等方面的要求也日益提高，在這種情況下，政府迫切需要轉(zhuǎn)變社會治理和公共服務(wù)等職能，將政府治理體系的制度優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。各級政府在實際發(fā)展過程中，需要對人民群眾的需求變化進一步理順，并主動順應(yīng)，將以民為本作為指導(dǎo)思想，并通過深入公共服務(wù)改革，以此為保證充足的供給，改善民生，提高治理能力，增強人民群眾的滿意度，為社會和經(jīng)濟的有序發(fā)展提供重要保障。而且通過充分發(fā)揮政府的重要職能作用，積極整合社會有限資源，使其向需求端傾斜，基于公平正義的基礎(chǔ)上提升發(fā)展的質(zhì)量效益，進一步滿足人民群眾對美好生活不斷增長的需求，增強政府在國家治理中創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力等方面的優(yōu)勢。

（三）全面深化改革的現(xiàn)實必然要求

當(dāng)前國家治理體系發(fā)生了較大的變化，由管理向治理、由管控向服務(wù)等方向的轉(zhuǎn)變，這也使國家治理體系體現(xiàn)出較強的中國特色。在當(dāng)前國家各項改革不斷深入的新形勢下，改革的實施離不開政府這一重要因素，這也使人民滿意服務(wù)型政府的建設(shè)成為全面深化改革的基礎(chǔ)和前提。隨著一系列改革舉措的持續(xù)推進，服務(wù)型政府的建設(shè)，進一步增強了社會的公平、正義，并在社會主要矛盾解決方面發(fā)揮出了重要作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了積極的推動作用。

二、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的優(yōu)化路徑

（一）深化改革，創(chuàng)新制度，保障機制

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)過程中，更需要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的全過程，積極推進改革的深化，建立健全制度保障機制，全面提高政府治理的整體水平，為社會的健康、有序發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前政府治理工作中，為了提高治理的法治化和科學(xué)化水平，需要加快建立健全完善的制度保障體系，增強在治理工作中政府、社會和居民三方的有效互動，為政府治理法治現(xiàn)代化的發(fā)展進程打下了堅實的基礎(chǔ)。另外，各地也需要以改革作為著力點，積極推動制度保障機制的創(chuàng)新，重視多元治理主體的培育，進一步提高政府治理成效。

（二）轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建多元共治的公共治理格局

在人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過程中，宜加快推進政治治理方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將傳統(tǒng)單一的公共管理主體向多元方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更為完善的公共治理格局，以此來促進公共利益及人的全面發(fā)展。但在公共利益實現(xiàn)過程中還離不開公共精神的支持，因此在當(dāng)前多元共治治理格局打造過程中，需要重視倡導(dǎo)公共精神，其主要為孕育公民社會中的一系列價值規(guī)范，在社會實踐活動和社會成員的精神中都有所體現(xiàn)，對社會成員的公共行為具有一定的影響和制約。將公共精神有效的貫穿于多元共治治理格局的形成過程中，可以保證各項工作的有序落實。但鑒于我國一直以來在培育公共精神方面重視不足的問題，這也使在公共治理過程中公共精神無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在一定程度上制約了多元共治治理格局的構(gòu)建，這無論是對于服務(wù)型政府建設(shè)還是促進人的全面發(fā)展都帶來了較大的阻礙。針對這種情況，需要加快轉(zhuǎn)變理念，強化政府、社會和公眾之間的協(xié)調(diào)性和互動性，加大對公民社會的培育力度，強化對公共精神的培養(yǎng)，并積極在社會范圍內(nèi)進行大力推廣，使人民群眾對公共利益和公共價值給予更多的關(guān)注。對于政府工作者，更需要強化自身的公共理念和為人民服務(wù)的意識，為人民滿足服務(wù)型政府的建設(shè)起到積極的促進作用。

（三）鼓勵公民參與，發(fā)揮主人翁作用

在當(dāng)前人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過程中，其主要的價值目標(biāo)在促進人全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要有效維護社會的公平與正義，但這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開公民這一關(guān)鍵因素，在實際工作中要鼓勵人民群眾加強對服務(wù)型政府建設(shè)工作的關(guān)注，并積極參與進來。這就需要重視對公眾現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)，努力提高公眾參與、責(zé)任、監(jiān)督和法治等意識，促進公眾參與能力和參與水平的提高，充分發(fā)揮公眾的主人翁作用。而且在實際工作中，還要基于人民群眾參與政府的渠道和途徑，保證多元性和暢通性，營造良好的環(huán)境氛圍，增強公眾參與的積極性，使公眾能夠更好地表達自身訴求，使服務(wù)型政府的建設(shè)能夠獲得良好的成效。在人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過程中，為了提高建設(shè)成效，還要重視輿論宣傳，使人民群眾對服務(wù)型政府建設(shè)的具體情況有一個更深入的了解，并達到共識，積極地參與進來。而且為了保證公民的積極參與，更好地發(fā)揮服務(wù)型政府建設(shè)過程中公民的主體地位和重要作用，還要加快構(gòu)建具體的保障制度，為公民有序參與服務(wù)型政府建設(shè)提供重要的制度保障。在具體工作中要加快推進政治參與制度、公共監(jiān)督制度和民意反映制度的完善，并逐漸完善政務(wù)公開和村務(wù)公開等制度，從而為公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的條件。

（四）活化載體，提供平臺保障

對于國家治理而言，治理體系是否完善，治理水平高低，往往在基層上能夠更好地體現(xiàn)出來。因此在當(dāng)前人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過程中，需要夯實基層治理的基礎(chǔ)，推進社會治理的政策體系的完善和創(chuàng)新，增強政府和社會的有效互動，引導(dǎo)各方力量參與，社區(qū)治理工作，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在具體實施過程中需要搭建平臺，具體可以通過搭建公平參與平臺、科技參與平臺、信息資源共享平臺和組織參與平臺等，為基層治理現(xiàn)代化提供平臺保障。借助于公平參與平臺，更好地發(fā)揮出市場機制的重要作用，促進政府購買服務(wù)機制的完善，引導(dǎo)企事業(yè)單位進入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步促進公共服務(wù)供給效率和水平的提升。同時還要借助于智慧城市建設(shè)的良好的契機，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等與政府治理工作進行深度融合，強化軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高政府治理的智能化。并通過信息資源共享平臺，構(gòu)建基層治理共同體，實現(xiàn)社區(qū)治理過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和依法治理的有機統(tǒng)一，為平安社區(qū)建設(shè)提供重要保障。

（五）改變工作方式，實現(xiàn)政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一

在建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府過程中，需要考慮到短期發(fā)展和長遠發(fā)展。從短期發(fā)展來看，需要重視政府工作效率的提高，積極推進政府工作方式方法的改變，促進政府工作現(xiàn)代化水平的提升，從而為政府自身的發(fā)展起到有效的促進作用。這些工作是服務(wù)型政府建設(shè)工作中較為基礎(chǔ)的部分。基于長遠來看，需要為服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)不斷進行努力。要想提高公眾滿意度，政府需要加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升政府治理現(xiàn)代化水平，為公眾提供更高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能為公眾提供更多的發(fā)展機會和條件，積極促進個人的全面發(fā)展，從而贏得公眾的滿意。人的全面發(fā)展是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，在具體實施過程中，政府還要加強對自身發(fā)展的重視，只有努力提高自身工作效率，創(chuàng)新工作方式方法，才能打造人民滿意的服務(wù)型政府。政府發(fā)展可以為服務(wù)型政府建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，而且通過推進政府內(nèi)部的改革的完善，進一步提高政府的服務(wù)水平，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此在實際工作中，政府需要加快改變工作方式，并將政府發(fā)展與人的發(fā)展保持同步，從而打造人民滿意的政府，提高政府的公共服務(wù)效率和水平。

（六）重新定位角色，強化服務(wù)意識

在人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過程中，其本質(zhì)內(nèi)容要對政府公共服務(wù)職能重新進行定位，這就需要各級政府要樹立為人民服務(wù)的觀念，重塑行政文化，轉(zhuǎn)變行政理念，構(gòu)建人民滿意的公共服務(wù)文化，強化政府工作人員的服務(wù)意識。重新定位政府角色，政府需要將職能和角色轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，以服務(wù)者的角色更好地為公民提供服務(wù)。而且為了提高服務(wù)效率，還要引入競爭機制。政府服務(wù)也可以將其看作是一種經(jīng)濟行為，既然涉及經(jīng)濟，必然要考慮成本和效益問題，為了達到降本增效的目標(biāo)，則需要積極引進競爭機制，在具體引進過程中要與政府的具體情況相結(jié)合，確保競爭機制具有良好的適應(yīng)性和可操作性，以此來促進服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。并積極推進政務(wù)公開，實現(xiàn)開放式管理，積極接受社會監(jiān)督，從而打造陽光、透明和廉潔的政府。

三、結(jié)語

任何社會治理活動其最終目標(biāo)都是為了人的發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中公共管理模式的重要變革，同時也是社會治理創(chuàng)新的重要舉措。在當(dāng)前全面深入改革的新形勢下，為了提高治理的現(xiàn)代化水平，服務(wù)型政府的建設(shè)宜將促進人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向，以馬克思主義理論作為重要支撐，將短期發(fā)展與長遠發(fā)展相結(jié)合，制定更為科學(xué)合理的社會治理體系，以此來打造人民滿意的政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)于人民群眾，為社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展提供重要的保障。