沈陽環(huán)境科學(xué)研究院 聶佳妍

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)環(huán)境的保護逐漸受到了國家的高度重視與社會的廣泛關(guān)注。為了進一步落實生態(tài)環(huán)境的保護工作，加強生態(tài)環(huán)境保護的督察工作是十分必要的，通過生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的落實，讓各級政府及相關(guān)部門真正重視起生態(tài)環(huán)境保護工作，這對生態(tài)環(huán)境保護效果的提升有著重要意義，是我國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念所作出的重大改革。

一、生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任落實不到位

生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位，主要表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)層層遞減，造成各區(qū)縣和市直各部門對于環(huán)保責(zé)任的認識不到位，導(dǎo)致上級一直強調(diào)、下級動作較少情況的出現(xiàn)。甚至部分地方領(lǐng)導(dǎo)對于人民群眾的環(huán)境訴訟視而不見，只有當(dāng)上級下發(fā)指令后才會被動地做出些許改變，但實際的改革效果往往不盡如人意。造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因便是有關(guān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的落實不到位，一旦出現(xiàn)問題往往互相推卸責(zé)任，對責(zé)任的追究與問題的解決造成嚴重影響。

（二）環(huán)保理念淡薄

雖然目前我國政府已經(jīng)著重強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要性，然而許多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分領(lǐng)會到此項工作的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護實際工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，抓落實的力度不大，表面部署了許多環(huán)保措施，但實際得到落實的卻很少，仍然將經(jīng)濟的發(fā)展視為日常工作的首要目標(biāo)，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的兼顧。尤其是在經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，許多人認為大力開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)才是首要任務(wù)，而環(huán)境保護工作顯然不太現(xiàn)實，而一些中東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由于環(huán)境保護而放緩腳步時也出現(xiàn)了些許放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的呼聲。由此可見，部分地區(qū)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的決心仍然不夠堅定，造成實際的生態(tài)環(huán)境保護效果不盡如人意。

（三）考核問責(zé)手段薄弱

據(jù)調(diào)查表明，生態(tài)環(huán)境方面問責(zé)工作僅在環(huán)保督察進駐期間大范圍開展，使得本應(yīng)該作為推進生態(tài)環(huán)境保護工作的有效手段變?yōu)榱艘环N應(yīng)付督察檢查與平息上級怒火的應(yīng)急性舉措。同時，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核評價體系尚不完善，導(dǎo)致一些環(huán)境保護工作推進力度不夠，工作完成與否不能得到及時認定和評價，沒有形成決策、推進、監(jiān)督、考核的全鏈條閉環(huán)工作機制。

（四）環(huán)境保護的整改缺乏系統(tǒng)性

在生態(tài)環(huán)境保護督察工作中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)平時不作為，遇到問題后才進行緊急處理，整個生態(tài)環(huán)境保護的整改缺乏系統(tǒng)性。遼寧錦州為解決河流水質(zhì)惡化問題建設(shè)了南站地區(qū)污水處理廠改擴建工程，但整改措施中沒有管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致進水量嚴重不足，整改工作沒有做到舉一反三，此類問題并不鮮見。還有個別地區(qū)僅僅對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改，卻沒有進行全方面的優(yōu)化整改工作，將環(huán)境保護整改工作視為了一個強制性的任務(wù)，只求可以通過檢查，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，這顯然不符合環(huán)境保護整改的初衷，且整改后也極易再度出現(xiàn)新的問題。

二、對待生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)遵循的原則

（一）堅決不回避

對于督察組指出的問題，相關(guān)部門應(yīng)遵循不回避原則對其進行充分分析，找出問題出現(xiàn)的根源所在，并做到從源頭處解決問題。一方面相關(guān)人員應(yīng)端正態(tài)度，做到虛心接受、照單全收，堅決避免互相推卸責(zé)任、淡化轉(zhuǎn)移問題、敷衍了事等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面積極采取措施，召開會議，做好整改工作的落實，從而使得問題得到根本解決。

（二）堅決不含糊

根據(jù)督察組反饋的問題將其進行分類細化，責(zé)任落實到崗到人，確保每一個問題以及每一條意見都能得到解決與落實。對于那些可以立行立改的問題應(yīng)立即進行優(yōu)化調(diào)整；而一些解決起來有著一定難度的問題應(yīng)認真研究，精準(zhǔn)、科學(xué)地制定整改方案，并成立工作專班推進整改；至于那些長期遺留下的問題也應(yīng)積極進行整改，建立長期的整改計劃，逐項解決。

（三）堅決不松勁

部分地區(qū)的環(huán)境保護整改工作存在著虎頭蛇尾的情況，然而這種整改方式并不能完全完成生態(tài)環(huán)境的保護，往往只是解決了表面問題，許多隱患得不到很好的處理，在特定條件下又會引發(fā)新問題的出現(xiàn)，這就要求相關(guān)部門在進行問題的整改時必須堅持不松勁原則，標(biāo)本同治，在整改目標(biāo)問題的同時對與其相關(guān)的部位進行檢查優(yōu)化，這對未知隱患的消除有著重要作用。

三、生態(tài)環(huán)保責(zé)任工作落實方案

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念，將“提氣、降碳、強生態(tài)、增水、固土、防風(fēng)險”作為總體思路，全面落實生態(tài)環(huán)保工作，并將責(zé)任落實到崗到人，從而使其得到各級政府和相關(guān)關(guān)部門甚至全國人民的重視。

（二）工作目標(biāo)及重點任務(wù)

1.水污染問題的治理

水是生命之源，有關(guān)水污染問題的治理也是生態(tài)環(huán)保工作中的重要環(huán)節(jié)，其中最常見的污染來自污水直排。對此除了要加強企業(yè)污水排放的監(jiān)管外，還要加快推進污水處理廠建設(shè)，增加污水處理能力，并加強現(xiàn)有污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施運行監(jiān)督管理，確保達標(biāo)排放。

2.大氣污染的治理

大氣污染同樣是環(huán)境保護中的重點，有關(guān)大氣環(huán)境的治理首先就是對燃煤鍋爐和窯爐進行綜合治理，盡量減少燃燒過程中污染物的生成；其次是推進低矮面源污染治理和VOCs排放企業(yè)整治。最后是全力推進碳排放權(quán)交易，從而實現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善。

3.土壤污染的治理

確保污染地塊安全利用率達到100%。完成重點行業(yè)企業(yè)用地高風(fēng)險地塊補充調(diào)查，實現(xiàn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。同時推進垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，減少垃圾填埋帶來的土壤污染風(fēng)險。

（三）相關(guān)要求

首先要嚴格落實排污許可制度，要求各企業(yè)必須辦理排污許可證，并嚴格按照規(guī)定要求進行污染物的排放，做到依法排污，對落后排污工藝設(shè)備進行更換，從而最大程度上減少污染物對環(huán)境造成的影響。其次企業(yè)要建立自行監(jiān)測制度，根據(jù)排污標(biāo)準(zhǔn)進行自行監(jiān)測，并主動公開監(jiān)測信息，自覺接受社會的監(jiān)督。最后實行清潔生產(chǎn)原則，人類的生產(chǎn)活動難免會產(chǎn)生污染物，對此企業(yè)應(yīng)遵循清潔生產(chǎn)的原則，積極引入先進生產(chǎn)技術(shù)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，對環(huán)境的改善有著很大幫助。需要額外注意的是企業(yè)必須建立污染物排放責(zé)任制度，將責(zé)任落實至個人，從而保證污染物處理的每個環(huán)節(jié)都能按照要求進行。

四、落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的對策及建議

（一）扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

要想更好地落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任，就要進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)視為自身的政治責(zé)任，堅持“綠水青山就是金山銀山”的觀點，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，將生態(tài)文明建設(shè)視為發(fā)展的重要目標(biāo)，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治大旗，這也是新時代對生態(tài)環(huán)保工作提出的新要求。此外，基層工作人員作為環(huán)境保護工作的直接執(zhí)行者，為了進一步加強生態(tài)文明的建設(shè)效果，加強基層工作人員對生態(tài)文明建設(shè)的認知是十分重要的，各相關(guān)部門可以對積極響應(yīng)保護生態(tài)環(huán)境的職員進行嘉獎表彰，以此來激勵其他員工的參與積極性，樹立基層員工的政治責(zé)任意識是落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的有效方法之一。

（二）深化生態(tài)環(huán)境保護督察工作

要深入貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，加強生態(tài)環(huán)境保護督察工作的法制化建設(shè)，并結(jié)合地區(qū)實際對督察重點進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將督察重點放在根本問題的發(fā)現(xiàn)與解決上，避免治標(biāo)不治本情況的出現(xiàn)。在實踐中不斷完善生態(tài)環(huán)境保護督察工作流程，實現(xiàn)以督察為常態(tài)的工作模式，對于那些整改成效不明顯的地區(qū)要適當(dāng)加大督察力度，如適時開展“回頭看”或進行某些領(lǐng)域的專項督察等，使被督察地區(qū)營造緊張的氛圍，從而達到環(huán)境保護的目的。

（三）系統(tǒng)地整改環(huán)保督察問題

目前環(huán)保督察的過程中還存在些許問題，導(dǎo)致實際的環(huán)保督察環(huán)節(jié)存在漏洞，對此各級政府必須重視生態(tài)環(huán)境保護督察問題的整改，依照法律法規(guī)統(tǒng)籌兼顧推進環(huán)保督察工作的完善，并根據(jù)問題的輕重緩急與解決難易程度制定系統(tǒng)性整改方案，明確整改目標(biāo)與責(zé)任單位。另外，還要重視人民群眾的舉報與建議，根據(jù)民眾的反映進行著重調(diào)查，當(dāng)確保問題解決后還應(yīng)不定時進行再排查，避免反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終切實優(yōu)先地解決人民群眾周邊較為突出的環(huán)境問題，這也是當(dāng)今社會以人為本理念的具體表現(xiàn)。

（四）建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制

責(zé)任的落實永遠是問題解決的有效方法，對此我國需建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實考核制度，根據(jù)不同地域的實際環(huán)境來制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境保護的同時盡量節(jié)省自然資源，嚴格落實企業(yè)的主體責(zé)任與政府的監(jiān)管責(zé)任，只有做好責(zé)任落實工作，才能全面保證生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的落實。目前，我國出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)都可為責(zé)任的追究提供法律理論，建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制并實行公開透明的問責(zé)機制，對環(huán)境保護效果的提升有著重要意義。

五、結(jié)束語

加強生態(tài)環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任對我國環(huán)境的保護以及可持續(xù)發(fā)展有著很大幫助。所以有關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護工作應(yīng)引起各級政府以及各個企業(yè)的廣泛關(guān)注與高度重視，政府在加強生態(tài)環(huán)境保護督察的同時要注意將環(huán)保工作的責(zé)任落實至個人，企業(yè)則需積極響應(yīng)國家號召，自覺建立監(jiān)測制度并積極配合監(jiān)察部門的檢查工作，實現(xiàn)監(jiān)測過程的透明化。生態(tài)環(huán)境的保護工作是一場持久戰(zhàn)，需要全體人民的共同努力，這也是新時代全體中國人民面臨的新的挑戰(zhàn)。