中共昌平區(qū)委黨校 李月亮

習近平總書記在黨的十九大報告中明確強調(diào)“推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，[1]為基層社會治理指明方向。昌平區(qū)作為京北創(chuàng)新基地和科教新區(qū)，隨著城市化進程不斷推進，人口快速聚集，職住不平衡、交通擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，民生服務短板突出，基層群眾呼聲訴求強烈，打破傳統(tǒng)基層治理模式，推進城市精細化管理迫在眉睫。昌平區(qū)以黨建引領鎮(zhèn)街管理體制機制創(chuàng)新為抓手，持續(xù)推動治理重心下移、工作力量下沉、逐步解決基層治理“最后一公里”難題。

一、昌平區(qū)“吹哨報到”改革的主要做法

（一）加強黨組織對基層社會治理統(tǒng)籌領導

在“吹哨報到”改革實踐中，昌平區(qū)持續(xù)深化黨建引領，確保“哨聲響亮”，區(qū)級層面，健全完善區(qū)委黨建領導小組議事規(guī)則和管理機制，建立完善月調(diào)度、周通報、不定期現(xiàn)場拉練工作機制；鎮(zhèn)街層面，加強鎮(zhèn)街黨（工）委領導作用，建立鎮(zhèn)街社區(qū)、單位和各行業(yè)領域黨組織互聯(lián)互動機制，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化；社區(qū)層面，加強基層黨組織對各類組織和社區(qū)各項工作的領導，提高社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”比例，推進黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記。

（二）構建簡約高效的基層治理管理體制

按照扁平化、綜合化、高效化的理念，昌平區(qū)啟動鎮(zhèn)街“大部制”試點改革，實行“6+1+3”模式，鎮(zhèn)街設置6部，即綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部；1隊即鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊，采用“1+5+N”形式，以城管執(zhí)法隊為基礎，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人負責，隨叫隨到，確保職能部門執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)，形成治理能力聚集；3中心即市民活動中心、市民訴求處置中心、便民服務中心。新成立的部門由原鎮(zhèn)街科室整合而成，打破科室壁壘，以大部門為單位，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理使用，明確部門之間協(xié)調(diào)解決綜合性事項處理流程。

（三）明責賦權推動治理力量下沉增效

昌平區(qū)全力推進“吹哨報到”改革和街道工作，制定下發(fā)《昌平區(qū)2019年度街道工作重點任務清單》《昌平區(qū)關于深化黨建引領“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革的實施方案》，明確街道工作35項重點任務和“吹哨報到”改革工作19項具體任務。試點推動部門向街道下放“六權”工作，制定鎮(zhèn)街相關職責清單、權力清單和操作規(guī)范，修訂完善街道議事規(guī)則和決策程序，抓好街道黨工委和辦事處職責清單落實。通過制定責權清單，進一步明確鎮(zhèn)街的功能定位和工作責任，理順條塊責權關系，落實鎮(zhèn)街對部門及其派出機構的考評制度，精簡各類督查考核，引導鎮(zhèn)街聚焦主責主業(yè)。

（四）完善綜合考核評價體系

昌平區(qū)加大基層考核評價制度創(chuàng)新力度，建立完善黨建統(tǒng)領綜合考評體系，改變過去區(qū)職能部門對鎮(zhèn)街單向考評方式，調(diào)整考評價值導向，在對鎮(zhèn)街下沉賦權的同時，實現(xiàn)治理主體對派駐職能部門進行同步考核，考核內(nèi)容嚴格對表對標市區(qū)兩級中心任務，改革過程中注重考核框架一致性，統(tǒng)一從黨的建設、全面履職、效果評價三個方面，對相關職能部門在領導力、執(zhí)行力、影響力等框架內(nèi)實施一體化考評。

二、昌平區(qū)“吹哨報到”改革面臨的現(xiàn)實困境

（一）對“吹哨報到”認識不到位

對“吹哨報到”工作理解表面化，認識不到位，責任意識有待加強。鎮(zhèn)街層面，有的認為“吹哨報到”就是讓職能部門來解決問題，“我吹哨，你來管”把責任問題都推向職能部門，自己來當甩手掌柜。職能部門層面，有的認為基層問題就應該屬地管理，“你吹哨，我配合”，認為到鎮(zhèn)街報到后遇到的問題大多是難事、不好辦的事，因此有畏難情緒，不敢辦事，或者因怕出錯而不作為，對工作理解存在偏差，認為“吹哨才管，不吹不管”。

（二）實體化綜合執(zhí)法平臺發(fā)揮作用不夠

綜合執(zhí)法隊，各街道均已組建，但有的街道將“綜合執(zhí)法隊”與“實體化綜合執(zhí)法平臺”概念混淆，有的街道未實現(xiàn)“聯(lián)合執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉變，職能部門在責任定位、工作開展等操作層面應加強業(yè)務統(tǒng)籌指導，明晰問題，制定針對性政策措施，提供機制保障。社區(qū)層面，議事溝通協(xié)調(diào)、強化社區(qū)自治能力有待提升。有關職能部門下沉鎮(zhèn)街解決問題的力度不夠，綜合執(zhí)法平臺人員力量不足、機制運行不暢，老舊小區(qū)、背街小巷私搭亂建，公共道路違停亂放，道路損壞等群眾反映家門口的問題部分還沒有得到及時有效解決。

（三）基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強

基層黨組織在推進社區(qū)治理工作時主責主業(yè)意識不強，職責職權劃分不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不足。一些社區(qū)黨組織缺乏組織力，政治功能和服務功能不突出，難以有效領導轄區(qū)內(nèi)的治理工作。有的認為黨建引領“吹哨報到”就是黨組織包辦一切，片面強調(diào)黨的一元化領導，忽視了社區(qū)治理需要多元化進行。同時，不少基層黨組織干部存在本領恐慌，領導社區(qū)治理能力不足，陷入了“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。

三、深化黨建引領“吹哨報到”改革的對策建議

（一）提高政治站位，以深化黨建引領為改革主干線

緊緊扭住黨建引領基層治理這條主線，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢為基層治理提供核心驅動力、強大整合力和堅強保障力?；鶎狱h組織是基層治理的“領頭雁”，要始終把基層黨組織放在基層治理的領導核心位置，發(fā)揮好黨領導全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極將社會多元、分散的資源要素納入到基層治理體系框架內(nèi)，正確處理好黨建引領與多元共治的關系，持續(xù)發(fā)揮黨建引領作用，構建服務型黨組織，在基層治理過程中避免因黨組織大包大攬而出現(xiàn)黨進民退現(xiàn)象，通過改善黨對基層工作的領導方式，回應百姓訴求，踐行為人民服務宗旨，走好群眾路線，基層黨組織要善于把黨的主張通過社會協(xié)商等方式轉化為社區(qū)治理工作實踐，善于將組織意圖通過多元共治，轉換成各類組織參與治理，引導社會各界力量深度融入社區(qū)治理和服務，共商區(qū)域發(fā)展，共同服務百姓，共建社區(qū)家園。

（二）強化基層導向，以提高群眾滿意度為改革落腳點

國家領導人強調(diào)堅持以人民為中心的思想，強調(diào)我們黨就是為人民服務的政黨，為民的事無小事，要把群眾關心的事和關系群眾切身利益的事辦好。[2]基層治理堅持“民有所呼、我有所應”，以基層群眾關心的問題為導向，有效回應人民訴求，依托“12345”市民熱線和“北京昌平”APP問政平臺等，及時收集基層上報的問題和發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的難事，每月對區(qū)屬部門“12345”市民服務熱線辦理情況進行綜合評分排名，倒逼職能部門擔當作為、主動治理。每月對社區(qū)（村）“12345”市民服務熱線辦理情況進行綜合評分排名，對排名靠后的社區(qū)（村），鎮(zhèn)街黨工委要責成其立即整改，并深入一線調(diào)查核實，真實了解問題成因，尤其是對于一些高頻問題進行綜合分析研判，明確各項問題訴求的責任主體，屬社區(qū)（村）職責范圍內(nèi)的由社區(qū)依托“五方共建”機制協(xié)調(diào)解決，鎮(zhèn)街職責范圍內(nèi)的由鎮(zhèn)街自行協(xié)調(diào)解決，鎮(zhèn)街職責范圍外的要及時運用“吹哨報到”工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關職能部門辦理，并明確報到部門的責任、具體措施和辦理時限。

（三）依托數(shù)據(jù)管理，以提升城市精細化管理水平為改革風向標

隨著經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型增長轉向集約型增長，社會治理也需要從粗放型管理向精細化治理轉變。習近平總書記在北京考察時強調(diào)：“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”精細化管理是指以構建現(xiàn)代化的城市治理體系為核心、以數(shù)字化和智能化技術為手段，形成城市治理系統(tǒng)化和精細化的長效機制，從而實現(xiàn)城市各領域、各區(qū)域單元精確、高效、協(xié)同運行。[3]大城市精細化管理需要全面、精準、科學的基礎數(shù)據(jù)作為支持，要做好這項工作需要掌握大量的數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)據(jù)進行決策、管理、創(chuàng)新，只有掌握了大量數(shù)據(jù)信息，做到心中有“數(shù)”，工作才能更加符合實際、符合民意。通過運用大數(shù)據(jù)技術為城市體檢，加強城市積淀，廣泛收集數(shù)據(jù)信息，運用專業(yè)手段進行加工制作，能夠幫助我們更好地弄清楚各方面情況，進而實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策、精準治理，有效彌補工作中的不足，提高城市建設、社會治理和公共服務水平，打通城市基層治理的“神經(jīng)末梢”。

（四）聚集共治資源，以基層治理提質增效為改革“牛鼻子”

全力構建“一元多核”基層治理新體系，整合基層力量推動多元對接，組織發(fā)動基層黨支部和社區(qū)力量參與基層治理，深化“兩隊一星”工作機制，充實在職黨員心愿認領隊、組團服務隊伍，繼續(xù)推動在職黨員回社區(qū)開展多種形式的志愿服務。健全社區(qū)“五方共建”工作機制，堅持以社區(qū)黨組織為核心，引導黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)以及社會組織共建共治共享。發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會作用，定期組織社區(qū)兩委、居民代表、業(yè)委會委員、物業(yè)代表及社會組織代表共同發(fā)力，找準群眾關心的熱點、難點問題，引導基層通過自主協(xié)商的方式?jīng)Q定解決基層社區(qū)事務。持續(xù)深化“回天有我”社會服務活動，建立區(qū)級職能部門參與“回天有我”社會服務活動長效機制，通過“部門列單、社區(qū)點單”模式，對接社區(qū)服務需求。搭建“回天有我”線上互動平臺，動員群眾積極參與“我看、我說、我做、我學習、我志愿”等模塊化活動，開展線上“求計問策”。創(chuàng)建回天基層社會組織創(chuàng)新示范區(qū)，引進培育社會組織，建立鎮(zhèn)街社會服務支持中心，組織社區(qū)八大員志愿服務隊，著力構建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級社會組織培育體系。