西安市碑林區(qū)煙草專賣(mài)局 崔三霞

目前，根據(jù)我國(guó)煙草專賣(mài)法以及相關(guān)實(shí)施條例等一系列法律規(guī)范中明確得知，煙草專賣(mài)的行政主管部門(mén)對(duì)于煙草的專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方面可分為許可市場(chǎng)和非許可市場(chǎng)監(jiān)管這兩部分。其中，前者是指相關(guān)行政主管部門(mén)要依法取得對(duì)于煙草專賣(mài)零售的許可證，從而更好地去從事經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙等一系列制品，對(duì)相關(guān)用戶加以監(jiān)管[1]。而對(duì)于后者，更主要是指煙草專賣(mài)的行政主管部門(mén)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等一系列部門(mén)對(duì)于一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行打擊和管理。但是，在整個(gè)監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管方式是否精益，是否能夠科學(xué)有效，直接影響甚至決定著最終的專賣(mài)行政執(zhí)法和監(jiān)管效果[2]。

一、精益管理概述及應(yīng)用在煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管價(jià)值分析

（一）概述

精益管理理念源自于20世紀(jì)80年代，日本豐田公司企業(yè)所發(fā)明的一種精益生產(chǎn)的方式，因此經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也可以稱之為一種準(zhǔn)時(shí)性生產(chǎn)。零庫(kù)存生產(chǎn)基本思想是指。只要在需要的時(shí)間，根據(jù)需求量生產(chǎn)所的產(chǎn)品即可。因此，精益生產(chǎn)方式一經(jīng)興起，從起初僅限于應(yīng)用到生產(chǎn)系統(tǒng)管理實(shí)踐，逐步開(kāi)始延伸到企業(yè)的各個(gè)管理業(yè)務(wù)中，有最初的具體業(yè)務(wù)管理方法，也逐漸上升到企業(yè)戰(zhàn)略性的管理理念，特別是世界公認(rèn)管理學(xué)之父。彼得德魯克也明確表示，企業(yè)生產(chǎn)力的問(wèn)題主要用于探討各類(lèi)資源可能組合方式，并且從中能夠找到最小成本或是努力來(lái)獲取最大的產(chǎn)出組合[3]。因此，精益管理興起并且之所以得到廣泛應(yīng)用的本質(zhì)上就是它可以利用最小的資源去創(chuàng)造最大的價(jià)值，在為客戶提供滿意產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也能夠?qū)⒉槐匾速M(fèi)降至最低，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的持續(xù)性改善。因此，截至目前，精益管理已經(jīng)成為了我國(guó)煙草行業(yè)從以往粗放化朝向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的一種必然的選擇和必由之路[4]。早在2018年全國(guó)煙草行業(yè)企業(yè)的管理現(xiàn)場(chǎng)上曾明確指出，要全面加強(qiáng)精益管理力度，更好更快地去推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，煙草行業(yè)的根基是專賣(mài)制度，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管更是有效區(qū)域維護(hù)專賣(mài)制度最為根本且直接的舉措。而精益管理理念，在煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用，其核心的目的就是為了更好的去實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)行政管理目標(biāo)的前提下，避免資源的浪費(fèi)，以最低的投入來(lái)更好地去查出潛在的違法違規(guī)行為[5]。

（二）價(jià)值分析

第一點(diǎn)，可以有效地排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在當(dāng)前我國(guó)煙草專賣(mài)的相關(guān)法律法規(guī)中，曾明確指出，一些零售戶可能尚未辦理煙草專賣(mài)許可證，經(jīng)營(yíng)處于一種非法銷(xiāo)售的狀態(tài)，但是采用一種精細(xì)管理的模式，可以分別從許可證使用、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范、自律以及卷煙訂貨波動(dòng)等一系列內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的檢查[6]。還能夠?qū)τ谥苓吷倘Α⑾M(fèi)群體等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，列出違法的風(fēng)險(xiǎn)清單，這也是進(jìn)行精益管理的基礎(chǔ)和前提所在。第二點(diǎn)可以有效地確定監(jiān)管的重點(diǎn)。一直以來(lái)，關(guān)于煙草專賣(mài)方面的監(jiān)管都是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以從可能性和影響程度，這兩方面進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于零售戶出現(xiàn)的一系列違法行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能一視同仁，而是需要具體問(wèn)題具體分析[7]。采用這種精細(xì)化管理，一方面能夠?qū)τ谝恍┛赡軙?huì)影響零售戶經(jīng)營(yíng)守法可能性大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)排查等級(jí)，對(duì)于一些因正當(dāng)理由出現(xiàn)異常行為，也能夠給予適當(dāng)?shù)睦斫狻５谌c(diǎn)，能夠有效規(guī)避違法等一系列危害行為的產(chǎn)生。由于煙草專賣(mài)的行政主管部門(mén)在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，務(wù)必要結(jié)合具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)制定相應(yīng)的處理措施[8]。但是，在采用精益化管理以后，能夠有效地打消一系列商戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，避免違法行為從潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為危害結(jié)果。對(duì)于主動(dòng)消除或是減輕違法行為等一系列情形的零售戶，會(huì)更加側(cè)重于教育，而并非是處罰，在法定的程度內(nèi)可以適當(dāng)?shù)臏p輕，也能夠激發(fā)這類(lèi)煙草零售戶更多積極的觀念。

二、煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的不足

第一點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法主體、執(zhí)法水平仍然有待改善。主要體現(xiàn)在許多地區(qū)的煙草行執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，對(duì)于一些重點(diǎn)的關(guān)于煙草法律法規(guī)掌握嚴(yán)重脫節(jié)，也導(dǎo)致了依法辦案的質(zhì)量和效率大大下降。無(wú)論是對(duì)于一系列行政處罰的法律條例引用不及時(shí)，或是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)證據(jù)收集等等，都會(huì)存在一些稽查員工作的疏忽漏洞，也無(wú)法給行政相對(duì)人給予合法、充分的解釋。一旦行政相對(duì)人為此提出訴訟時(shí)，這類(lèi)煙草專賣(mài)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)也一定會(huì)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體的工作效率較低。而通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析得知，許多零售戶會(huì)針對(duì)這一情況表示，一些執(zhí)法人員的態(tài)度不夠理想，甚至?xí)嬖谝恍┎蛔鳛榈墓ぷ餍膽B(tài)，對(duì)于監(jiān)管的事情不夠上心，很難提供真正高效的服務(wù)。卷煙物流市場(chǎng)方面的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，特別是在互聯(lián)網(wǎng)成熟發(fā)展的模式下，越來(lái)越多的電子商務(wù)平臺(tái)逐漸登陸在群眾的視線，并且在平臺(tái)的市場(chǎng)占有率中也不斷擴(kuò)大。也正是因?yàn)槿绱?，許多卷煙的不法分子也趁機(jī)把握住了時(shí)機(jī)，將一系列違法經(jīng)營(yíng)行為，從線下轉(zhuǎn)移到了線上，再加上一些互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)，更是有著巨大的虛擬性和隱蔽性。無(wú)形中加劇了銷(xiāo)售搜尋的難度，也加劇了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。第四點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，缺乏先進(jìn)的信息整合和引入力度。目前大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等大范圍應(yīng)用和發(fā)展，使得傳統(tǒng)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管需要不斷的創(chuàng)新改革，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展模式。但仍有許多相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu(mài)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)于一些先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用力度不足，仍然會(huì)存在明顯的滯后性。更會(huì)嚴(yán)重影響煙草專賣(mài)管理方面的成熟和發(fā)展，而低效的監(jiān)管模式也會(huì)無(wú)形中加劇市場(chǎng)管理的難度和正常發(fā)展的秩序。

三、精益管理理念在煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)用策略分析

（一）構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制

基于精益化管理下的煙草市場(chǎng)監(jiān)管中，可以采取一種聯(lián)合的執(zhí)法和管理模式，不僅能夠察覺(jué)出以往管理的漏洞，更能夠豐富管理渠道，使得市場(chǎng)監(jiān)管或取得更為理想的效果。而傳統(tǒng)單純依靠煙草部門(mén)單獨(dú)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此更是需要注重頂層設(shè)計(jì)，借助政府領(lǐng)導(dǎo)的力量，形成一種多方參與的立體化聯(lián)合執(zhí)法模式，不僅可以由各級(jí)的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)積極的去爭(zhēng)取黨委政府的支持和認(rèn)可，也能夠更好更快的去推動(dòng)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管打假工作。除此之外，也可以利用掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的東風(fēng)，將煙草行業(yè)的治理和規(guī)范列入到整治范圍。甚至可以與公檢法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗械南嚓P(guān)部門(mén)形成緊密配合的狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)多方的力量來(lái)做到聯(lián)合執(zhí)法，使得案件的審查能夠在線共享資源，形成有效的工作合力模式，將精細(xì)化管理更好地應(yīng)用到市場(chǎng)的監(jiān)管中。一種成熟的聯(lián)合執(zhí)法模式能夠提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。

（二）建立成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)

通過(guò)上述分析得知，進(jìn)行精益管理主要的目的是為了做到對(duì)癥下藥，更好更快的去推動(dòng)監(jiān)管工作的深度貫徹落實(shí)，避免資源的浪費(fèi)并實(shí)現(xiàn)最為理想的效果。因此，在這過(guò)程中，基于煙草專賣(mài)的市場(chǎng)監(jiān)管，更是需要建立與之相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，基于風(fēng)險(xiǎn)防范的角度來(lái)明確出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣不僅有利于執(zhí)法人員更加精確地確定被監(jiān)管人員，明確工作計(jì)劃和檢查對(duì)象，有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展走訪調(diào)查；另一方面，也有利于煙草專賣(mài)的行政主管部門(mén)做到統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)于執(zhí)法人員、車(chē)輛等一系列的執(zhí)法資源進(jìn)行合理的分布，形成一種實(shí)時(shí)化、立體化、可視化的指揮決策系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建一種成熟、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理及知識(shí)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的在線共享和利用，更能夠有效地挖掘出潛在的市場(chǎng)監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，并在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)和察覺(jué)。

（三）強(qiáng)化考核指導(dǎo)并突出打假工作

基于精益管理的視角下，注重?zé)煵菔袌?chǎng)的監(jiān)管，務(wù)必要將專賣(mài)考核與銷(xiāo)量彼此之間相掛鉤，基于考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到銷(xiāo)量增長(zhǎng)上來(lái)。對(duì)于商品的銷(xiāo)售，也要時(shí)刻關(guān)注著銷(xiāo)售是否合理合法，以及所售賣(mài)的卷煙是否是按照規(guī)定的渠道引進(jìn)的，更要強(qiáng)化市場(chǎng)的凈化率考核，特別是對(duì)于一些無(wú)證戶和假私非卷煙的關(guān)注，從而更好的客觀評(píng)價(jià)，當(dāng)?shù)氐臒煵菔圪u(mài)和監(jiān)管的控制能力，特別是在內(nèi)部的專賣(mài)考核中，也要在保證質(zhì)量的同時(shí)與銷(xiāo)量掛鉤。還有注重對(duì)于一些無(wú)證戶重點(diǎn)客戶許可證管理以及行政處罰方面的嚴(yán)格檢查。若有必要，也可以為此成立專門(mén)的市場(chǎng)檢查小組，對(duì)于相關(guān)工作進(jìn)行考核。打假打私可以深化多個(gè)警種之間的合作，將市場(chǎng)上煙草作為重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象，密切關(guān)注如物流、郵政、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等一系列領(lǐng)域是否會(huì)出現(xiàn)違法犯罪的活動(dòng)，從而更好地進(jìn)行卷煙市場(chǎng)監(jiān)管。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)管理的視角下，為了更好地進(jìn)行煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)，務(wù)必要注重強(qiáng)化考核指導(dǎo)，并突出打假工作，建立成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，還要構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法的合作機(jī)制，促使我國(guó)的煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管，可以真正在經(jīng)濟(jì)管理理念下能夠不斷的提高監(jiān)管的效率，挖掘出潛在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)規(guī)避，為我國(guó)煙草專賣(mài)市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)出一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。