懷化市生態(tài)環(huán)境局通道分局 龍明蕭

隨著城市化進程的不斷加快，人們的生活質(zhì)量日益提升。在日常生產(chǎn)生活中對人文、交通以及建筑景觀、衛(wèi)生環(huán)境等均提出了更高的要求。但在物質(zhì)繁榮以及精神享受的同時，對自然環(huán)境產(chǎn)生了較大的壓力。近年來，自然災害以及極端天氣的頻繁出現(xiàn)，為人類社會發(fā)展發(fā)出了示警信號。要求重視環(huán)境保護和生態(tài)治理，由此環(huán)境規(guī)劃管理成為推動人與自然和諧共生的主要途徑。尤其是可持續(xù)發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃管理的方法、思想已不適應現(xiàn)代社會，所以需要結合現(xiàn)狀進行有效改善，切實推動社會與自然建立和諧、穩(wěn)定的發(fā)展關系。

一、環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展概述

環(huán)境規(guī)劃是指人類針對現(xiàn)存的環(huán)境問題制定相應的合理安排，通常表現(xiàn)在人類日?；顒?、空間與時間之上。開展環(huán)境規(guī)劃的目的則在于實現(xiàn)經(jīng)濟活動與環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧共生的格局。為達到這一目標，應當制定科學合理的發(fā)展計劃，并有效落實，所以需對環(huán)境規(guī)劃進行全面管理。

可持續(xù)是當前世界各國發(fā)展的主要方向，其是指在滿足當前需要的基礎上，不削弱子孫后代滿足其需求的發(fā)展。該理念強調(diào)維護、合理使用并提高自然資源基礎，支撐生態(tài)抗壓力、經(jīng)濟增長等。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋個多個領域，如從環(huán)境角度出發(fā)，其提倡保護資源和環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)及整治。結合我國實際國情，選擇有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、消費方式等，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉，杜絕浪費。同時強化污染治理和水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，維系社會發(fā)展與自然環(huán)境的平衡性[1]。

二、環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀

我國最早開展環(huán)境規(guī)劃起始于20世紀60年代，經(jīng)過近半個世紀的探索，截至目前環(huán)境規(guī)劃事業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的單點治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代綜合控制。有效的緩解和改善環(huán)境問題，盡量維護經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。但就目前而言，在各種產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、資源獲取量大幅上升的趨勢下，環(huán)保問題仍十分嚴峻，環(huán)境規(guī)劃管理的地位日益突出。根據(jù)我國現(xiàn)階段的環(huán)境規(guī)劃工作開展情況，其存在比較明顯的特點。首先，具有較強的綜合性。由于環(huán)境問題的產(chǎn)生涉及到社會、經(jīng)濟等多個方面，為解決環(huán)境問題需要開展較為復雜的工作。并且需要利用社會學、經(jīng)濟學、環(huán)境學等學科知識，統(tǒng)籌各方面利益，體現(xiàn)出較強的綜合性特征。其次，具有整體性和地域性。其中整體性特點即是指開展環(huán)境規(guī)劃需要從國家整體角度出發(fā)，在解決環(huán)境問題的同時，注重于社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。地域性則是因為受不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，環(huán)境規(guī)劃存在一定的差異性，開展環(huán)境工作時各有側重[2]。

（二）環(huán)境規(guī)劃問題

雖然我國的環(huán)境規(guī)劃管理體系初步建立，并在實踐中取得一定成績。但在新時代下仍存在一定的問題，導致環(huán)境規(guī)劃管理仍與現(xiàn)代社會發(fā)展出現(xiàn)不適應的情況。比如環(huán)境信息收集不完善，環(huán)境戰(zhàn)略制定缺乏依據(jù)和執(zhí)行保障，致使環(huán)境規(guī)劃管理的實施受到較大的阻礙。并且相關環(huán)境規(guī)劃與管理制度尚未健全，開展相應管理工作時，缺乏明確依據(jù)，甚至會與城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等發(fā)生沖突。因此制度不健全直接導致環(huán)境規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。另外，環(huán)境規(guī)劃對自然資源的利用缺乏重視，存在大量的資源浪費問題，造成資源開發(fā)與保護失衡，引發(fā)嚴重的自然災害和生態(tài)破壞、污染等情況。在目前管理活動中，對污染監(jiān)控、溯源管理、治理工程等的規(guī)劃缺乏詳細計劃和方針策略，導致污染影響日益擴大，危及人類正常的生產(chǎn)生活，嚴重情況會威脅生存環(huán)境以及身體健康[3]。因此在當前及今后發(fā)展階段中，相關部門必須要改進環(huán)境規(guī)劃管理，充分促進可持續(xù)發(fā)展。

三、基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃管理改進策略

（一）完善環(huán)境信息及戰(zhàn)略

結合當前我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀以及存在的管理問題，為有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，則應當積極改進管理思路和方法，從而保障環(huán)境規(guī)劃符合社會總體發(fā)展趨勢。在實際工作中，應當注重完善環(huán)境信息以及環(huán)境戰(zhàn)略。首先，相關環(huán)保部門需要根據(jù)國家及當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展計劃，從系統(tǒng)層面認知環(huán)境與發(fā)展之間存在的密切關系，充分掌握二者之間的內(nèi)部作用，為解決環(huán)境問題提供指導，盡量降低環(huán)境規(guī)劃管理的復雜性。同時清晰認識到環(huán)境規(guī)劃管理是一項長期性工程，強調(diào)收集完善的環(huán)境信息，支撐資源有效利用和保護。所以基于可持續(xù)發(fā)展以及社會發(fā)展形勢，可積極引進現(xiàn)代科學技術，全面開展環(huán)境普查，為環(huán)境規(guī)劃工作實施奠定良好基礎。所以可引進GPS、無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)等，對本地區(qū)進行環(huán)境調(diào)查，形成相應的環(huán)境資料檔案，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，合理進行環(huán)境規(guī)劃管理。如設置自然環(huán)境保護區(qū)、可開發(fā)環(huán)境區(qū)域等，并設置環(huán)境開發(fā)底線，加強監(jiān)督監(jiān)管，避免觸碰環(huán)保紅線。

其次，完善環(huán)境戰(zhàn)略及決策。通過環(huán)境信息的收集，組織相關部門及領域?qū)＜疫M行細致分析，確定具體的環(huán)境問題，制定針對性的有效政策方案。注重聯(lián)合經(jīng)濟、行政、文化、技術等因素，保證方案落實有效性。同時綜合當?shù)丨h(huán)境普查現(xiàn)狀，制定長期性的環(huán)境戰(zhàn)略，系統(tǒng)化統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系，盡量協(xié)調(diào)自然與社會的發(fā)展。并在總體環(huán)境戰(zhàn)略基礎上，細化到各個環(huán)境要素，制定資源戰(zhàn)略。如水資源保護規(guī)劃戰(zhàn)略、土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略、林業(yè)資源規(guī)劃戰(zhàn)略以及生物多樣性保護戰(zhàn)略等。保證其得到高效落實，解決現(xiàn)存的環(huán)境問題，改善生態(tài)條件[4]。

（二）健全環(huán)境規(guī)劃與管理制度

環(huán)境規(guī)劃具有很強的綜合性，往往會涉及到多個領域。為保障其規(guī)劃有效實現(xiàn)，應當通過采取科學的管理手段促使其與各方利益相協(xié)調(diào)，規(guī)范環(huán)境規(guī)劃工作。所以在當前時代下需要依據(jù)我國現(xiàn)行相關環(huán)境法律法規(guī)，制定完善的環(huán)境規(guī)劃管理制度，明確管理權責、范圍、內(nèi)容，提高法律及行政地位，便于在環(huán)境與經(jīng)濟出現(xiàn)沖突時，優(yōu)先環(huán)境，切實體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。

另外，通過將環(huán)境規(guī)劃管理進行制度化建設，有利于促使環(huán)境問題調(diào)查分析、戰(zhàn)略制定、計劃實施等環(huán)節(jié)連續(xù)運行，規(guī)范各階段的管理工作方法，杜絕出現(xiàn)職責履行不到位等問題。同時建立健全環(huán)境規(guī)劃以及管理制度，能夠有效協(xié)調(diào)各部門與各組織之間的聯(lián)系，形成跨越式合作，有效進行分工，積極落實環(huán)境戰(zhàn)略。

除此，在制度的保障下，能夠推動環(huán)境規(guī)劃成果得到加強。比如建立環(huán)境規(guī)劃監(jiān)督考核制度，能夠監(jiān)控各部門對環(huán)境戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行情況，保證環(huán)境規(guī)劃有序運行，切實解決或緩解不良環(huán)境現(xiàn)狀。再基于考核評價結果對各單位及部門進行指導，不斷優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃和保護工作，進一步提高管理能力。

（三）合理利用各項資源

環(huán)境規(guī)劃管理作為一項長期性、涉及范圍廣、專業(yè)要求高的工程項目，對資源的需求也相對較大。比如資金、人才、技術等。為有效實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃管理的高效性和持續(xù)性，則應當合理運用各項資源，并盡量充分利用本地資源，有助于減少成本，提高管理實效。例如在資金資源利用方面，環(huán)保規(guī)劃管理大多依靠當?shù)刎斦С?，同時在資金需求越來越大的形勢下，應當積極拓展資金來源渠道。比如在當?shù)丶訌娚鐣麄鳎镜仄髽I(yè)、民間資本、公益組織、農(nóng)村集體等資金投入，政府通過出臺相應優(yōu)惠政策，實現(xiàn)各方互惠，激發(fā)環(huán)境市場的繁榮，籌措充足的資金支持環(huán)境工程的開展，營造全社會共同參與環(huán)境規(guī)劃和管理的氛圍。

對于人才資源的合理利用，則是注重培養(yǎng)現(xiàn)有環(huán)境規(guī)劃管理人員、吸納本地優(yōu)質(zhì)人才等。在實踐中可從兩方面入手，其一是定期開展環(huán)境規(guī)劃人員專業(yè)培訓，在了解當?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀，學習先進環(huán)境規(guī)劃理念、技術，保障其具有本土化環(huán)境規(guī)劃能力，提高管理效果。其二是加強本地人才儲備，聯(lián)合高校、中高職院校等，建立環(huán)境規(guī)劃專業(yè)，系統(tǒng)化培訓專業(yè)人才。畢業(yè)后通過考核可直接進入崗位，保證其在熟悉本地環(huán)境情況的基礎上，開展規(guī)劃和管理工作。形成完善的本土人才培養(yǎng)和儲備體系。

對于技術資源的利用，應當依托當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加大環(huán)境規(guī)劃科技研發(fā)。如創(chuàng)新環(huán)境普查設備及技術，引進外部先進工具和方法，結合本地現(xiàn)狀進行改進，掌握核心技術，更好的服務于環(huán)境規(guī)劃，提高管理效率和質(zhì)量。[5]同時注重培養(yǎng)本地科研機構或單位，建設環(huán)境規(guī)劃科技中心，輻射周邊提高環(huán)境保護能力。另外需根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標和需求，借助現(xiàn)有技術對自然環(huán)境進行科學規(guī)劃，針對污染問題確定治理方針和策略。比如積極開展污染監(jiān)測技術革新、污染溯源監(jiān)控、重大污染治理技術研發(fā)等，開展地區(qū)試點，建設新時代環(huán)境規(guī)劃示范區(qū)域，促使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展與經(jīng)濟活動開展具有良好協(xié)調(diào)性，嚴禁在規(guī)劃中過度犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟效益。

四、結束語

綜上所述，在當前新時代下，經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越發(fā)凸顯。因此做好環(huán)境規(guī)劃對社會具有積極作用，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)和諧發(fā)展?；谖覈F(xiàn)階段大力推行的可持續(xù)發(fā)展觀念，對環(huán)境規(guī)劃實施改進，可有效解決現(xiàn)存問題。即是通過完善環(huán)境信息及戰(zhàn)略、健全環(huán)境規(guī)劃與管理制度、合理利用各項資源等策略，將環(huán)境規(guī)劃管理能力提升到新高度，充分推動社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)和諧共生。