西安高新區(qū)管委會自然資源局 方程程

進入新時代以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市化進程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。在這樣的新形勢下，征地拆遷工作逐漸成為保障建設(shè)項目順利落地并促進發(fā)展的重要因素。但同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到征地拆遷工作中引發(fā)的各類矛盾糾紛以及群眾對征地拆遷工作的不支持、不理解，這不僅影響了城市的發(fā)展，也極大地引發(fā)了社會的不安定因素。在應(yīng)對這些問題的過程中不斷完善征地拆遷制度，能夠更好的指導(dǎo)征地拆遷工作的開展，為征地拆遷工作提供基礎(chǔ)保障。本文從以下三個方面就征地拆遷工作中存在的問題進行分析及原因探討，并提出完善征地拆遷制度的策略方法。

一、征地拆遷工作中普遍存在的問題

征地拆遷工作關(guān)系著群眾的生產(chǎn)和生活，在城市化進程不斷加快的當(dāng)下，征地拆遷工作的全面開展也隨之帶來了一系列問題，影響著征地拆遷工作的有效推進。具體來說主要有以下幾個方面：

一是，不同利益訴求者之間存在著利益沖突。無論是在政府層面還是個人層面，在征地拆遷工作中，都會因為各種因素的影響而產(chǎn)生利益不均的情況，政府在進行拆遷規(guī)劃的過程中會根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃做出相應(yīng)的決策，這對于地區(qū)的土地利用，以及政府和國家的長遠發(fā)展都有積極意義。但征地拆遷的個人往往只會考慮到自身的利益分配，如果其自身利益訴求得不到滿足，便會抵觸征地拆遷工作，往往會導(dǎo)致征地拆遷工作難以進行。

二是，征地拆遷的工作機制缺乏靈活及變通性。征地拆遷工作中政府部門為了盡快的完成征地拆遷任務(wù)，往往在實際操作環(huán)節(jié)會忽視相關(guān)規(guī)定和程序，大多數(shù)工作存在不合理的現(xiàn)象。此外在征地拆遷的補償措施和管理機制上，也存在著一系列問題，地方政府在征地拆遷工作中，按照土地管理規(guī)定和征地補償安置辦法執(zhí)行，而現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地的使用價值也在不斷發(fā)生變化，因此政策中的一些條款缺乏適應(yīng)性，這就需要在實際拆遷時靈活的變通，才能更好的緩和各方利益，否則只是單純的按照條款執(zhí)行政策便會導(dǎo)致矛盾愈發(fā)突出。

二、征地拆遷出現(xiàn)問題的原因探討

（一）政策方面的原因

為了更好的進行征地拆遷工作，越來越多的地方政府給予了相對優(yōu)厚的補償條件，但實際上這種相對優(yōu)厚的補償條件并沒有有效的應(yīng)對征地拆遷工作中的問題。對于被征地拆遷群眾拿到的征地拆遷補償款來說，受物價上漲等多方面因素的影響，群眾的期望值在不斷增高，甚至有部分群眾希望通過征地拆遷“一夜暴富”，最終導(dǎo)致越來越多的群眾對征地拆遷工作持觀望態(tài)度，總希望等一等能夠獲得更多的利益，這就導(dǎo)致征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)具有易變性的特點，從而增加征地拆遷工作的阻力。從另一方面來看，在征地拆遷工作開展的過程中存在地域性政策不一致的問題，政府也會就不同建設(shè)項目的重要性及緊急程度出臺不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)同類型房屋的土地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，最終引發(fā)群眾心理不平衡加劇了拆遷難的問題。

（二）拆遷安置方面的原因

一種情況是在征地拆遷初期，工作人員為了加快征地拆遷工作的進度都會承諾安置房奠基和建房的大致時間，但由于相關(guān)開發(fā)政策的不斷調(diào)整，加之征地拆遷過程中存在釘子戶等多種因素的影響，導(dǎo)致政府部門承諾的安置房往往不能限期兌付，引發(fā)了超期過渡費，群眾上訪等一系列問題。另一種情況是失去了土地的群眾對自己的生活保障擔(dān)憂，群眾離開原有依賴的土地及房屋，已經(jīng)無法從事原本的生產(chǎn)生活，加之失地群眾養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)過低，發(fā)放不及時、不健全，就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等多方面保障體制也不完善，這也引發(fā)了群眾的擔(dān)憂。

（三）缺少群眾的支持

一些被征地拆遷的群眾對政府部門不信任，是造成征地拆遷工作困難的另一原因。在征地拆遷工作中，一些群眾對征地拆遷有抵觸情緒，對工作人員不滿，對政府不信任等，影響了征地拆遷工作的正常進行，無法進行有效溝通，使征地拆遷工作陷入困局。除此之外，一些實施征地拆遷工作具體負責(zé)業(yè)務(wù)的部門或單位沒有遵守相關(guān)法律法規(guī)導(dǎo)致補償款不到位，安置房沒有落實，沒有定期兌現(xiàn)承諾，甚至有強拆的情況發(fā)生，這更加劇了群眾和政府之間的對立，透支了政府的信任。

三、完善征地拆遷制度的策略方法

（一）保障被征地拆遷群眾的發(fā)展權(quán)，切實維護被征地拆遷群眾的利益

土地是群眾的安身立命根本，如果對土地進行征遷，就會影響群眾原有的生產(chǎn)生活方式，失去安身立命的根本，這對于群眾的影響非常大。因此，在完善征地拆遷制度的過程中，首先要切實保障被征地拆遷群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，完善并落實到位失地群眾養(yǎng)老保險制度及醫(yī)保體制，縮小城鎮(zhèn)居民和失地群眾的待遇差距，讓百姓老有所養(yǎng)、老有所依，看得起病，不再為基本生存和生活問題擔(dān)憂。其次是提供現(xiàn)有的就業(yè)保障，預(yù)防因征地拆遷導(dǎo)致群眾無法就業(yè)而出現(xiàn)坐吃山空的情況。這需要政府部門牽頭，通過免費就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位和就業(yè)機會等多種方法，保障被征地群眾的未來發(fā)展。第三針對被征地拆遷的群眾，應(yīng)當(dāng)拓展社保渠道，可以將一次性的賠償轉(zhuǎn)化為生活保障以及各類補償，通過這樣的方式實現(xiàn)按期發(fā)放，可以切實解決被拆遷群眾的生活困難。最后要著力解決跨區(qū)域拆遷群眾子女上學(xué)等問題。對于被拆遷群眾子女上學(xué)，教育部門要加強協(xié)調(diào)，將被拆遷群眾子女融入整個區(qū)域教育環(huán)境中，按照插班就近上學(xué)原則，妥善解決。同時還要實地走訪，深入剖析被拆遷群眾內(nèi)心的困惑，著力解決被拆遷群眾內(nèi)心的擔(dān)憂，并制定切實可行的方案，在雙方溝通達成一致的基礎(chǔ)上提供保障，這樣才能夠免除被征地群眾的后顧之憂，確保征地拆遷工作的順利進行。

（二）進一步嚴格征地拆遷范圍，并且建立城鄉(xiāng)同地同價同權(quán)制度

在不斷推動土地拆遷制度改革的過程中，首要工作就是要將征用土地的權(quán)利限制在具體的公共利益上。具體來說，就是要保證征地拆遷基于公共用途，這樣才能使征地行為具有合法性。同地同價主要是指建設(shè)用地以及農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)按照土地用途和地段市價確定補償標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠進一步遏制地方政府低價征地、高價賣地的情況，這進一步從根本上保證了被征地群眾的權(quán)利。針對這種問題的建議是在進行征地拆遷工作的過程中，引入用地者和所有者之間的協(xié)商機制，以市場價值為補償進行征地拆遷的補償工作，一方面通過這樣的方式維護土地所有者的利益，另一方面也可以減輕政府和相關(guān)部門因土地征用而產(chǎn)生各種矛盾。

（三）加強征地拆遷制度的頂層設(shè)計

加強制度的頂層設(shè)計是核心工作，要建立并完善征地拆遷法律法規(guī)，這樣才能為征地拆遷利益雙方提供法律和制度上的保障。當(dāng)前征地拆遷工作開展的過程中由于國有土地和集體土地缺少統(tǒng)一的法規(guī)制度，導(dǎo)致各個地方政府在進行征地拆遷工作的過程中隨意性較大，征地拆遷的程序以及征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)相對混亂。這就需要強化頂層設(shè)計，才能更好的應(yīng)對這些問題，具體來說，一是要明確征地房屋拆遷補償安置工作的職責(zé)分工，將主管部門、實施部門和相關(guān)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，并且落實到具體的部門職責(zé)中，確保各方利益人的權(quán)利和義務(wù)。二是要合理確定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的差異性較大，因此在進行征地拆遷補償?shù)倪^程中，不宜采取一刀切的方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況具體分析并且制定能夠滿足利益雙方的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。三是要明確實施征地拆遷工作的各項程序，這些程序應(yīng)當(dāng)包括征地拆遷工作的啟動程序、實施程序，以及征地拆遷工作中關(guān)于矛盾糾紛的處置程序等等，進一步完善征地拆遷制度。四是應(yīng)當(dāng)進一步完善宅基地以及各類土地相關(guān)制度及明晰被拆遷人的財產(chǎn)所有權(quán)，這樣才能在拆遷過程中做好產(chǎn)權(quán)歸屬。五是運用云技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)的先進性及優(yōu)勢，從征地拆遷的各個環(huán)節(jié)進行數(shù)字化檔案建立，所有流程有技術(shù)限制和程序規(guī)范，將人為因素的影響降到最低，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的連動與制約，真正將征地拆遷工作數(shù)據(jù)化、程序化、公開公正透明，實現(xiàn)“陽光拆遷”。

（四）進一步完善和健全救濟制度，建立相關(guān)的監(jiān)督機制

征地拆遷工作中被拆遷群眾的利益保護和利益訴求滿足，直接關(guān)系到拆遷工作是否能夠正常進行，因此應(yīng)當(dāng)采用多渠道和多種形式的救濟制度，確保被拆遷群眾的切身利益。首先應(yīng)當(dāng)進一步完善責(zé)任追究制度，對于違反規(guī)定的征地拆遷及強拆行為進行責(zé)任追究，在責(zé)任追究過程中采用啟動調(diào)查及結(jié)果通報機制，確保責(zé)任追究工作落到實處。其次應(yīng)當(dāng)建立多形式的溝通協(xié)調(diào)平臺，確保被征地拆遷群眾能夠與實施拆遷的主體平等對話，在此過程中應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)被征地拆遷群眾以合法的程序表達自己的利益訴求。再進一步完善司法救濟途徑，加大救濟力度，滿足被拆遷群眾的切身利益。最后應(yīng)當(dāng)建立媒體監(jiān)督機制，借助協(xié)商聽證等多種措施，保障被征地拆遷群眾有順暢的表達訴求的平臺，同時也要使征地拆遷的主體接受監(jiān)督，這樣有利于不斷提高政府的公信力，更好的實施征地拆遷工作。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前征地拆遷工作中依然面臨一系列的問題和困難，因此要針對這些問題進行分析探討出現(xiàn)問題的原因，在完善征地拆遷制度的過程中，既要公開透明又要維護群眾的切身利益，通過保障被拆遷群眾的發(fā)展權(quán)，嚴格征地范圍制定完善的補償標(biāo)準(zhǔn)，健全完善救濟制度等多種方法，才能夠得到被拆遷群眾的支持，進一步提高政府的公信力，從而為征地拆遷工作奠定堅實的基礎(chǔ)，達到使征地拆遷工作有明確的制度為保障。