中共揚州市邗江區(qū)委黨校 劉開瑞，姚云霞

在國家治理體系中，農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化起著重要的支撐作用。揚州市邗江區(qū)位于東南沿海，毗鄰主城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，2020年GDP超過千億元，常住人口超過70萬。因為邗江區(qū)域面積不大，即使是農(nóng)村離市區(qū)的距離也較近，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村吸引了大量的民營企業(yè)，出現(xiàn)了大批的外來人員，農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了新的矛盾和問題，給基層治理帶來很大挑戰(zhàn)，治理模式亟需轉(zhuǎn)變，研究黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，有其合理性和必然性。

一、黨建引領(lǐng)和農(nóng)村基層治理新格局的耦合關(guān)系

（一）黨建引領(lǐng)有助于農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新發(fā)展

黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是社會治理整合優(yōu)勢?；鶎狱h組織最貼近群眾，最了解群眾的需求，它可以代表群眾向上級政府部門傳達(dá)群眾訴求，同時基層黨組織可以通過自身的公信力，能向下整合群眾利益訴求，達(dá)到求同存異的目的。二是社會治理的人才優(yōu)勢?；鶎狱h組織有大量的黨員，他們相對普通群眾，參與社會治理的意愿更強烈，基層黨組織可以引領(lǐng)他們，共同參與農(nóng)村社會治理。三是社會治理的資源優(yōu)勢。基層黨組織可以爭取上級黨委、政府的物資和政策支持，還可以動員鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等，籌備社會治理需要的各類資源。

（二）良好的農(nóng)村社會治理有助于基層黨建的發(fā)展

一是良好的社會治理有利于黨群關(guān)系的發(fā)展。在社會治理過程中，黨組織和黨員干部不斷與群眾接觸，處理他們遇到的各種問題，可以提升他們的黨性修養(yǎng)和解決問題的能力。例如在揚州新冠肺炎疫情期間，村干部和黨員入戶調(diào)查，為居家群眾送藥送食物，解決他們遇到的難題，黨群關(guān)系明顯提升。二是有利于提高群眾對黨組織的認(rèn)同感。例如方巷鎮(zhèn)沿湖村，在村兩委班子的帶領(lǐng)下，在鄉(xiāng)村振興的過程中村民收入更高，村莊更美，黨組織的吸引力得到增強，有利于農(nóng)村黨建的進(jìn)一步發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)在農(nóng)村基層治理中存在的主要問題及影響因素

（一）協(xié)調(diào)利益能力弱，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出

在調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織協(xié)調(diào)利益能力差，領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出。一是家族勢力弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。在某些村，某些家族的勢力較大，他們在很大程度上決定了村里大事情的發(fā)展方向，致使基層黨組織地位弱化。

二是治理能力不足弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村面臨的新問題不斷增加，如拆遷補償、增地補償?shù)龋怯械念I(lǐng)導(dǎo)干部缺少基層工作經(jīng)驗，對一些突發(fā)事件缺乏預(yù)判，處理問題的能力不強，社會治理能力較弱，影響了基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）黨的后備人才缺乏，黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)滯后

一是村干部缺乏人才造血功能較弱。一方面，村書記素質(zhì)有待提升。從村支書任職期限來看，部分村存在村支書長期任職的情況，造血功能較弱。部分村黨組織書記年齡老化、能力弱化，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重，表現(xiàn)在落實黨建責(zé)任思路不明、發(fā)展集體經(jīng)濟渠道不寬、聯(lián)系服務(wù)群眾方法不多等多個方面。另一方面村“兩委”結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。受外界環(huán)境和農(nóng)村條件影響，農(nóng)村大多數(shù)具有一定學(xué)歷、技術(shù)的青壯年黨員更傾向于外出務(wù)工發(fā)展，帶來部分村在選人用人時可選空間不大。農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強，班子總體上年齡偏大，學(xué)歷層次不高。

二是黨員隊伍引領(lǐng)作用較弱。從年齡層次來看，基層黨員年齡偏大，從學(xué)歷層次來看，農(nóng)村黨員學(xué)歷層次普遍偏低。在當(dāng)前老齡化社會日趨加深的趨勢下，農(nóng)村黨員老齡化問題，既有人均壽命提高、老黨員基數(shù)大、優(yōu)秀青年農(nóng)民大量外流等客觀事實，也存在部分基層黨組織凝聚力不強，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾能力偏弱的原因，造成部分農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，黨員帶動示范能力不強。

（三）黨組織動員力不足，村民自治和社會力量參與度不高

“共建共治共享”，是社會治理的核心，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是黨組織動員能力不足。大多數(shù)村仍習(xí)慣于“有事就做，無事閑著”，對各項村務(wù)主要還是依賴村委會成員來完成，缺乏對社會治理的整體安排，缺乏動員其他人參與的能力。各村黨組織雖然要求黨員深入聯(lián)系群眾，有的村還明確規(guī)定了全年入戶走訪的次數(shù)，但是缺乏深入聯(lián)系，服務(wù)群眾的效果與預(yù)期相差較遠(yuǎn)。

二是村民自治能力不足。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村政治、經(jīng)濟方面優(yōu)秀人才大量轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的主要是留守兒童、留守婦女和孤寡老人，他們普遍文化程度不高，參與社會治理的積極性不高。

三是群團組織參與不足。很多地方的群團組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，有的只是一塊牌子。工作大多以會議和活動為主，缺乏創(chuàng)新，與中心工作結(jié)合的力度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“群團工作不是中心工作，沒有必要投入過多的資金和精力”。

（四）基層權(quán)責(zé)不對等，農(nóng)村基層治理資源保障不足

一是基層政府權(quán)責(zé)不對等。邗江區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，需要承擔(dān)大量的管理服務(wù)任務(wù)，但是體制卻與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，缺少相應(yīng)權(quán)限，如話語權(quán)、決定權(quán)、實施權(quán)等，工作中經(jīng)常受制于人。

二是基層政府資源配置不足。調(diào)查中的村幾乎都存在人手不足的情況。受自然資源、地理位置、干部能力等因素影響，部分村集體經(jīng)營性收入較低，多數(shù)以土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包收入為主，缺乏可持續(xù)、高附加值的收入增長來源。部分村歷史債務(wù)較大，使農(nóng)村基層黨組織缺乏社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新路徑的思考

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

農(nóng)村基層黨組織一方面要帶頭抓好自身建設(shè)，以兩委和諧促全村和諧，最終達(dá)到整個農(nóng)村和諧。另一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控能力。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，民營企業(yè)家越多，地方經(jīng)濟考核要求一般比較高，有的地方忽略了黨建工作，建議理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系，建立和完善黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將黨建工作做到實處，加大黨建工作的考核力度。

（二）探索黨員教育和管理的有效方法

一是搭建黨員參與社會治理的平臺?；鶎狱h組織可以結(jié)合自身的特點，根據(jù)所在村黨員的具體情況，選出有號召力的無職黨員，設(shè)置崗位，增加他們參與村里各項事務(wù)的積極性。

二是科學(xué)推進(jìn)發(fā)展黨員工作。如嚴(yán)把新人入黨關(guān)，對新入黨人員從嚴(yán)考察，多方面征求群眾意見，針對一些家族勢力較明顯的村黨組織不發(fā)展群體外的人入黨的情況，要積極慎重地創(chuàng)新辦法，嘗試異地培養(yǎng)發(fā)展。加大在退伍軍人、新型農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)展黨員力度。同時，積極穩(wěn)妥開展不合格黨員處置工作。

三是創(chuàng)新黨員教育形式。注重采用農(nóng)村黨員喜聞樂見的形式，增強“三會一課”、主題教育的感染力。充分利用好微信公眾號，在黨員微信群中，開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+微黨課”，以文字、圖片等形式，使黨建工作扎根群眾、接地氣。強化身邊黨員典型選樹，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

（三）加強黨的動員能力形成共治

一是增強黨組織的動員能力?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變理念，加大動員力度，提高群眾參與社會治理的積極性。如在大氣污染防治，人居環(huán)境創(chuàng)建，脫貧攻堅，疫情防控，特殊節(jié)點的社會穩(wěn)定工作中，通過開展各類志愿服務(wù)活動，推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)程。

二是增加村民的自治能力?？梢酝ㄟ^宣傳欄、電視、廣播、專家講座等方式，引導(dǎo)群眾了解“什么是社會治理”；堅持將群眾關(guān)心的，涉及他們自身利益的住房、就業(yè)、低保、涉農(nóng)補助等及時公示公開，引導(dǎo)他們明白“為什么要參加社會治理”；提供網(wǎng)絡(luò)、電話等多途徑讓農(nóng)民能表達(dá)自身訴求，讓他們明白“怎么參加社會治理”。

三是加大群團組織的參與力度。如團委可以利用青少年喜歡的新媒體向他們傳遞政府的各項政策，加強對留守兒童等特殊群體的幫扶力度；婦聯(lián)可以針對留守婦女、弱勢婦女，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，增加他們參與社會治理的積極性。

（四）多措并舉加強農(nóng)村資源整合能力

一是支持基層政府權(quán)責(zé)對等。進(jìn)一步賦予基層政府更多的權(quán)限，將部分簡單的行政審批權(quán)、行政權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較為復(fù)雜的試行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”制度；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)事權(quán)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的用人自主權(quán)利，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，上級單位派駐人員的任免、調(diào)整和年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見占比超過50%。

二是加大基層政府的資源配置保障。將完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅分成政策，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政占比，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級黨組織建設(shè)，組織指導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村申報上級補助資金，加大對經(jīng)濟薄弱村服務(wù)資金幫扶力度；逐年提高村干部工作報酬，加大人才招引力度吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部；堅持選派“第一書記”“三農(nóng)科技指導(dǎo)員”“‘三帶’顧問”駐村工作，對現(xiàn)有的農(nóng)村土地和村集體資產(chǎn)進(jìn)行摸底，盤活閑置資產(chǎn)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村文化名片，可以效仿方巷鎮(zhèn)沿湖村深耕“漁文化”，積極培育“旅游+”特色產(chǎn)業(yè)。