中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 姚懿

S區(qū)是重慶市工業(yè)大區(qū)，涵蓋了電子信息、汽車摩托車、裝備制造、醫(yī)藥制造、紡織等26個(gè)工業(yè)行業(yè)門(mén)類，目前有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)214家，產(chǎn)業(yè)工人約20萬(wàn)人。近年來(lái)，由于受到全市功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、市內(nèi)區(qū)縣及鄰近省市激烈競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰以及該區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮等因素影響，部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉或者外遷，短時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，培育可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是快速填補(bǔ)區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)下滑空缺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、當(dāng)前戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低

戰(zhàn)新企業(yè)數(shù)量較少，截至2020年，區(qū)域內(nèi)共有戰(zhàn)新企業(yè)31家，僅占規(guī)上企業(yè)14%。戰(zhàn)新企業(yè)單體規(guī)模不大，31家戰(zhàn)新企業(yè)中，大型企業(yè)12家，占39%；中小微型企業(yè)19家，占61%，其中，中型企業(yè)5家，占16%；小型企業(yè)12家，占39%；微型企業(yè)2家，占6%。

（二）內(nèi)部發(fā)展不平衡，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大。31家戰(zhàn)新企業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)19家，占61%。2020年區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)新企業(yè)共完成產(chǎn)值2152億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占97%，其余四大行業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)值僅占3%。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滯后，創(chuàng)新主體集體缺位

以傳統(tǒng)制造、商貿(mào)物流為主的工業(yè)及服務(wù)類企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，區(qū)域內(nèi)230余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅為53家，僅10%的企業(yè)與高校建立了科技合作開(kāi)發(fā)關(guān)系，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足14億元，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.64%，遠(yuǎn)低于全市1.6%的平均水平；區(qū)內(nèi)僅有的2家市級(jí)科研院所均與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，且與市場(chǎng)發(fā)展結(jié)合不緊密。三大創(chuàng)新主體的集體缺位，導(dǎo)致該區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難以找到有效的支撐點(diǎn)。

（四）園區(qū)承載力不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成

區(qū)域內(nèi)雖有國(guó)際物流樞紐園、高科產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等多個(gè)園區(qū)平臺(tái)且已作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但從戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的分布來(lái)看，區(qū)域內(nèi)31家戰(zhàn)新企業(yè)中僅有4家落戶在區(qū)屬園區(qū)平臺(tái)，且零散分布不利于產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展，也給政府服務(wù)企業(yè)帶來(lái)了難度。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間嚴(yán)重不足，作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主承載地的工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度滯后、可用土地供應(yīng)不足。較多的產(chǎn)業(yè)門(mén)類勢(shì)必對(duì)本就捉襟見(jiàn)肘的土地形成瓜分之勢(shì)，難以在有限的空間范圍內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)打造若干個(gè)完整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的目標(biāo)難度極大。

（五）產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)不夠突出

區(qū)域內(nèi)大多數(shù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，處于價(jià)值鏈的中低端。以第一梯隊(duì)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為例，數(shù)家筆記本電腦企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為低附加值的電子終端組裝，電子核心零部件生產(chǎn)及試制品研發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)占比嚴(yán)重不足，整體呈現(xiàn)為R&D不足的勞動(dòng)密集型代工企業(yè)特征，受國(guó)際需求市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。

（六）配套政策還不完善，持續(xù)發(fā)展后勁不足

針對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及規(guī)律雖相繼出臺(tái)了一些扶持政策，但力度較小且未全面配套，無(wú)法完全滿足戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的迫切需要。此外，未出臺(tái)支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和專項(xiàng)規(guī)劃，未對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)稅收減免、行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)政策進(jìn)行有效整合。

（七）融資難問(wèn)題突出，金融服務(wù)未能跟上

由于銀行類金融機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等相關(guān)金融產(chǎn)品缺乏關(guān)注度和積極性，戰(zhàn)新企業(yè)投入獲益周期長(zhǎng)是導(dǎo)致上市融資難的原因，融資難已經(jīng)成為制約戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題之一。雖然該區(qū)在完善“助保貸”制度，加強(qiáng)與重慶科技金融集團(tuán)、市級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金合作等方面進(jìn)行了大量有益探索，盡力為科技型中小微企業(yè)提供投融資和擔(dān)保服務(wù)，但是措施力度不夠大，難點(diǎn)突破不夠快，未能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。

二、加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇及戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）加快戰(zhàn)新企業(yè)招商聚集

招商引資的突破，是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一招。要將戰(zhàn)新企業(yè)作為招商引資重中之重，用足用好系列優(yōu)惠政策，立足區(qū)域內(nèi)高校、科研院所及科研平臺(tái)等科教資源，以及自貿(mào)區(qū)、物流園、“渝新歐”等開(kāi)放平臺(tái)和現(xiàn)有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等多方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)針對(duì)性地編制招商引資方案和項(xiàng)目庫(kù)。在戰(zhàn)新企業(yè)招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，大力改變?cè)袀鹘y(tǒng)招商模式，對(duì)現(xiàn)行模式、機(jī)制和政策進(jìn)行全面優(yōu)化，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，對(duì)“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”逐一對(duì)接，用科學(xué)的政策體系、完善的發(fā)展規(guī)劃和“一對(duì)一”的專項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展招商引資。

（二）做強(qiáng)做長(zhǎng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈條

緊扣區(qū)域已有的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等規(guī)模較小的行業(yè)，在做好已投產(chǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，持續(xù)用力引進(jìn)和培育上下游企業(yè)，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展具有輻射作用的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)千方百計(jì)大力吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、物流等生產(chǎn)線服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，以發(fā)揮協(xié)同集聚效應(yīng)。

（三）支持戰(zhàn)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

充分利用區(qū)域內(nèi)科教資源優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的科研資源向社會(huì)開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)研發(fā)投入、滿足企業(yè)研發(fā)需求、深化校企聯(lián)動(dòng)等利好。完善高?？蒲匈Y源有償服務(wù)機(jī)制，建設(shè)高水平的專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)高校教職工社會(huì)化服務(wù)積極性，促進(jìn)高?？蒲匈Y源向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，可嘗試在行政審批大廳設(shè)立專門(mén)窗口，對(duì)接企業(yè)需求和高校資源，提高科研資源社會(huì)開(kāi)放的便利化和有效性。此外，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入對(duì)接全市“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增工程”，鼓勵(lì)支持企業(yè)獨(dú)自或聯(lián)合科研院所及高校共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等系列政策，覆蓋企業(yè)從科研立項(xiàng)、研發(fā)過(guò)程到科研成果全過(guò)程，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入。

（四）探索設(shè)立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

明確建設(shè)計(jì)劃，客觀分析當(dāng)前區(qū)域各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)研究院的模式，分別設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究類、技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化類、公共技術(shù)服務(wù)類等不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。創(chuàng)新建設(shè)模式，參照科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”的方式，擬定每個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本方向、核心任務(wù)、重點(diǎn)指標(biāo)、扶持政策等條件，面向全國(guó)乃至全球公開(kāi)招募建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效論成敗。預(yù)設(shè)激勵(lì)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立之初，就對(duì)其收入模式、分配方式進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，盡量使研究院的收入來(lái)源和分配多樣化。

（五）搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)

進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，加快新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)水平。推動(dòng)“線上精準(zhǔn)匹配+線下緊密合作”需求精準(zhǔn)匹配模式，著力打造集資源共享、成果交易、金融支撐、人才保障于一體的科技服務(wù)“云平臺(tái)”，提升服務(wù)能級(jí)，打造全國(guó)一流的科技服務(wù)大市場(chǎng)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

協(xié)調(diào)好本區(qū)域與市級(jí)園區(qū)互利共進(jìn)關(guān)系，重點(diǎn)布局信息終端、集成電路及芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成內(nèi)陸地區(qū)筆電基地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。加快區(qū)屬園區(qū)平臺(tái)功能完善和作用發(fā)揮。強(qiáng)化督查問(wèn)效，加快責(zé)任落實(shí)，將工業(yè)園打造為全市有影響力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)對(duì)接國(guó)家及市級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展定位準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究制定本區(qū)域戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)各種要素向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚。促進(jìn)政策重心由結(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策與結(jié)構(gòu)性政策并重轉(zhuǎn)變，全面梳理涉及戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策，整合作為規(guī)劃配套政策，全面構(gòu)建戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的政策體系，切實(shí)加強(qiáng)政策的可操作性。加大對(duì)涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，采取更加靈活便捷的措施為創(chuàng)新型企業(yè)工商注冊(cè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）強(qiáng)化金融大支撐作用

立足科學(xué)城建設(shè)和自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，先行先試，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門(mén)檻，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)入駐，為戰(zhàn)新企業(yè)提供各類金融服務(wù)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，深度整合區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金；充分運(yùn)用政府引導(dǎo)基金，大力引進(jìn)海內(nèi)外風(fēng)投基金來(lái)撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)銀行為戰(zhàn)新企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。進(jìn)一步豐富以“助保貸、信用貸、創(chuàng)業(yè)貸”為特色的多元化信貸產(chǎn)品，打造保姆式跟蹤服務(wù)的科技信貸產(chǎn)品體系。爭(zhēng)取市級(jí)層面支持，加強(qiáng)對(duì)發(fā)明專利、版權(quán)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，探索建立“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)以及科技金融機(jī)構(gòu)探索科技信貸、科技保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)路徑。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)地區(qū)只有破解符合自身發(fā)展路徑的密碼，鎖定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在白熱化的競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。