曹倩 陳文勝

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，黨和政府為滿足人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)之間通過融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程?！叭兏母铩敝傅氖琴Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要抓手，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展起到支持和促進(jìn)作用。以“三變”改革作為制度支持，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論條件分析

2020年中央一號(hào)文件提出“立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群”。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)競爭力和附加值；同時(shí)有利于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)充分考量各方面因素，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置；明確產(chǎn)權(quán)邊界以保證確權(quán)到位，因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)，以市場為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

（一）因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有多種融合模式，包括一三產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透型模式、一二產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、二三產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)旅游業(yè)模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合的多功能發(fā)展模式。在挖掘以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式時(shí)，不宜照搬照抄其他村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，需要精準(zhǔn)定位本村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)椴煌牡赜蛱卣髋c資源稟賦特征，決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是特定區(qū)域的產(chǎn)物與區(qū)域分工，決定了需要把地域特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成避免同質(zhì)化走向差異化的發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)融合需精準(zhǔn)分析優(yōu)勢(shì)條件，找準(zhǔn)融合點(diǎn)。精確分析村莊自身地理位置、自然資源、人文景觀、特色產(chǎn)品等，不同資源稟賦的村莊，產(chǎn)業(yè)融合模式則不同。一線城市周邊的鄉(xiāng)村，城市消費(fèi)便利且消費(fèi)能力強(qiáng)，更有利于發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)模式；具有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，可考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初加工、深加工；自然資源稟賦強(qiáng)的區(qū)域，借助政策支持，立足市場可嘗試多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)需慎重選擇，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。例如岳陽市樟樹港鎮(zhèn)，立足樟樹港辣椒品牌、建立樟樹港辣椒基地，同時(shí)積極推動(dòng)文旅與樟樹港辣椒基地的聯(lián)動(dòng)，在辣椒上市時(shí)節(jié)舉辦辣椒文化旅游推廣周等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）以市場為基礎(chǔ)立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)的多元分化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高端、中端、低端不斷分化的多元結(jié)構(gòu)性變遷，而政府長期以來通過直接干預(yù)具體經(jīng)營行為和具體生產(chǎn)行為以主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府越位與市場缺位的問題明顯，導(dǎo)致市場供求關(guān)系扭曲而供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾突出，供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”并存，這嚴(yán)重影響了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮，也嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)上提出要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。因此，2017年中央一號(hào)文件要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，就是要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮市場需求的導(dǎo)向作用和政府政策、制度供給的推動(dòng)作用，以高質(zhì)高效的新發(fā)展理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中的多重開發(fā)價(jià)值，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（三）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與優(yōu)化配置

隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得顯著成效的同時(shí)，由于存在體制機(jī)制性障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的水平和層次還不夠[1]，因此生產(chǎn)要素流動(dòng)與優(yōu)化配置受到一定的制約。黨的十八大以來，我國農(nóng)村采取了一系列重大改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間有序的資源要素流動(dòng)，然而在要素之間的跨界配置方面，還存在一定的困難，各生產(chǎn)要素（資金、人才、技術(shù)、信息等）無法有效在農(nóng)村形成良性循環(huán)。

因而需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要推進(jìn)人才要素城鄉(xiāng)融合。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。通過政策吸引人才返鄉(xiāng)、培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要促進(jìn)資金要素城鄉(xiāng)融合。面對(duì)巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)與不確定性大、回報(bào)率低的市場風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體若無金融支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將受到限制。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要推動(dòng)土地要素城鄉(xiāng)融合。以小農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營面臨集約化程度與效率雙低的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到進(jìn)一步保障，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）激活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需調(diào)動(dòng)一切積極因素為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，深化農(nóng)村土地制度改革為激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)資源要素服務(wù)，形成規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；＾r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、遵循市場引領(lǐng)的方向，城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)都離不開農(nóng)村生產(chǎn)資源要素的激活與發(fā)掘。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為落腳點(diǎn)，全方位分析優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“廣撒網(wǎng)、多撈魚；勤曬網(wǎng)、撈大魚”的形式挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，十八洞村在挖掘本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)，挖掘獼猴桃、養(yǎng)蜂業(yè)、烤煙、刺繡等近十余種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源激活的“廣撒網(wǎng)、多撈魚”；同時(shí)經(jīng)過村民的實(shí)踐，綜合分析各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，創(chuàng)新“飛地”模式，最終發(fā)展成以獼猴桃產(chǎn)業(yè)、刺繡手工業(yè)、礦泉水產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源激活利用的“勤曬網(wǎng)、撈大魚”。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以農(nóng)村股份工作組織為主的多種股份合作形式[2]。積極探索土地、林地、荒地入股的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式積極入股，多資產(chǎn)折價(jià)入股，直接或間接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，形成經(jīng)營主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

二、農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論邏輯

2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三變”改革作為我國農(nóng)村改革的重要實(shí)踐之一，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)一致，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合整合資源要素、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，明晰權(quán)責(zé)職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入分析“三變”改革對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用，有利于充分發(fā)揮二者之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。

（一）“三變改革”與產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)一致

“三變”改革與產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)都是促使農(nóng)民增收，這不僅是歷年來“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針中“生活富裕”這一方針的重要貫徹。農(nóng)民增收不僅需要“三變”改革優(yōu)化資源配置，還需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地聚焦促進(jìn)共同富裕的要求[3]。

“三變”改革通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的方式，讓資源“活”起來，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。一方面，在資產(chǎn)量化入股階段向窮困農(nóng)戶傾斜，激發(fā)窮困戶內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)窮困戶主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變；另一方面，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素之間流動(dòng)，城市中的資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在“三變”改革過程中，量化了集體資產(chǎn)，確保村集體經(jīng)濟(jì)中的各主體確權(quán)賦能，從而實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)、投資與收入方式的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)融合解決農(nóng)產(chǎn)品附加值過低的問題，通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而達(dá)到提高農(nóng)民收入的效果。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為提高農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)從而提高市場競爭力，勢(shì)必爭取實(shí)現(xiàn)“接二連三”，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工甚至精加工。例如，湘潭縣花石鎮(zhèn)的湘蓮產(chǎn)業(yè)，不僅將蓮子做成珍貴的藥材，還將蓮子制作成月餅、藕粉、蓮子酒等多種高附加值的產(chǎn)品，還多次舉辦賞荷節(jié)、馬拉松等活動(dòng)。依托湘蓮這一特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈的延長、多業(yè)態(tài)融合的方式，湘潭縣花石鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人均可支配收入超過2.31萬元，增收11%以上。

（二）“三變改革”為產(chǎn)業(yè)融合整合要素

產(chǎn)業(yè)融合，要解決人、錢、地三要素的制約問題。我國東西部之間、近郊農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村之間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，尤其是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才匱乏、資金難以整合、用地矛盾突出?！叭儭备母飳㈤e散的人、錢、地三要素進(jìn)行重組并集中，將分散的勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金資源以及土地資源等集中整合，在資源重組中挖掘農(nóng)業(yè)潛在旅游價(jià)值、人文價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大效益。

在“人”這一方面而言，“三變”改革支持和引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人志士回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，帶動(dòng)更多的農(nóng)民脫貧致富，為產(chǎn)業(yè)融合提供人才保障。同時(shí)，“農(nóng)民變股東”將帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)地為集體產(chǎn)業(yè)做貢獻(xiàn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合主體的積極性與創(chuàng)造性。從“錢”的角度來看，“資金變股金”不僅整合村民閑散的資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)的力量，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)融合提供政策外的資金來源。此外，通過整合個(gè)別閑散企業(yè)資金、農(nóng)村社會(huì)基本資金以及其他財(cái)政資金，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資金投入，為產(chǎn)業(yè)融合提供資金保障。在“地”的問題上，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)動(dòng)力變革與制度變革的主線[4]，通過對(duì)土地所有權(quán)的確權(quán)賦能，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置管理機(jī)制，整合土地資源。有利于為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。

（三）“三變改革”為產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)融合為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，與農(nóng)民休戚相關(guān)，“三變”改革中采取的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的舉措，將農(nóng)民與本村發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。舒爾茨提出，要用“有利性”吸引農(nóng)民接受新事物，“三變”改革于農(nóng)民而言是促使其與村集體經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)的重要舉措，提高了自身主人翁意識(shí)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

受農(nóng)民自身經(jīng)營能力的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)融合，難以將自身資源及資產(chǎn)效益化，因此農(nóng)民并不將耕作農(nóng)業(yè)作為主業(yè)，而選擇外出務(wù)工作為主要收入來源?！叭儭备母飳⑥r(nóng)民自有資金、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等入股，并吸收部分能人志士參與經(jīng)營組織與合作，在獲得股權(quán)的同時(shí)在企業(yè)中務(wù)工，鞏固了農(nóng)民的主人翁意識(shí)。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，變“輸血”為“造血”式發(fā)展，充分結(jié)合外部推力與內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)固提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（四）“三變”改革為產(chǎn)業(yè)融合確權(quán)賦能

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合模式之間的和諧共生，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要因素是土地、資金確權(quán)到位，賦能合理。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元經(jīng)營主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織，四者形成緊密的利益聯(lián)結(jié)體，有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展效率，提升多元融合主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！叭儭备母镌诖颂幇l(fā)揮了確權(quán)賦能的作用，改革期間，將人、錢、地的權(quán)益與職能以合同的形式呈現(xiàn)，明晰各主體之間的權(quán)責(zé)比例。

一方面，明晰權(quán)責(zé)有利于進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。明確龍頭企業(yè)作為核心，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮好聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶之間的紐帶，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)共同發(fā)展。體現(xiàn)生產(chǎn)收益共益性、生產(chǎn)主體共建性以及生產(chǎn)資料共有性，促進(jìn)共商共建共享，有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，確權(quán)賦能有利于利益的分配，鞏固利益共同體。確權(quán)賦能，使土地及土地上各種要素的權(quán)屬清晰，以保障農(nóng)民的核心利益[5]。將農(nóng)民的資金、土地確定好占股比例，根據(jù)實(shí)際情況確定分配機(jī)制，如產(chǎn)值按比例分成、分紅+工資、分紅+返利等分配方式。農(nóng)民在確定的股份份額中得到相應(yīng)收入，避免日后因份額比例不清晰問題產(chǎn)生矛盾，破壞利益聯(lián)結(jié)體。

（五）“三變”改革有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

“三變”改革在資源整合過程中，挖掘“沉睡”資源，整合土地資源要素，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮、品牌標(biāo)準(zhǔn)化的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局的優(yōu)化、土地利用與村莊的總體規(guī)劃。

首先，農(nóng)業(yè)空間布局的優(yōu)化需要土地資源的重整，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，達(dá)到規(guī)?；?yīng)。林地、耕地、荒地的進(jìn)一步整合與利用有利于重新規(guī)劃村莊結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)自然資源稟賦確定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。其次，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為基點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)、保護(hù)區(qū)、過渡區(qū)等，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)化集聚效應(yīng)，“三變”改革將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局變得更加高效。最后，“三變”改革集聚資源，有利于推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式的形成，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域之間的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)與提質(zhì)增效，充分利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)中。

三、深化“三變”改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)途徑

黨的十九屆六中全會(huì)主張深化農(nóng)村改革，有序促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，攜手共同富裕。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展體系要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體地位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為福祉，暢通資本下鄉(xiāng)渠道，建立健全多元主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（一）圍繞堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化

1.開展土地確權(quán)，明確資產(chǎn)邊界。在農(nóng)村“三變改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確界定村民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地、林地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民作為資源資產(chǎn)權(quán)益的主體地位，為鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化提供制度的基礎(chǔ)。農(nóng)民是土地的主人公，沒有農(nóng)民的主體地位，就無法確立鄉(xiāng)村資源的市場化，要以農(nóng)民為主推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的市場化。2021年中央一號(hào)文件要求所有土地的確權(quán)任務(wù)順利完成，這是全國的規(guī)定性動(dòng)作。確權(quán)就是明確邊界，田地、林地、生態(tài)資源歸屬于誰，是村集體、鄉(xiāng)政府，還是縣政府的，都要確權(quán)到位。凡是能確權(quán)的，皆確權(quán)到村、組、戶、人，確權(quán)不了的部分，歸村集體所有。只有確權(quán)到位了，才能進(jìn)行有效的招商引資。例如，湖南省長沙市潯龍河村正是因?yàn)榇_權(quán)到位、明確了產(chǎn)權(quán)邊界，才達(dá)到了對(duì)潯龍河村的有效開發(fā)利用。

2.推進(jìn)土地資源改革，加快土地資源要素優(yōu)化配置。全面調(diào)整土地規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，實(shí)施點(diǎn)狀供地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、國有出讓用地等不同性質(zhì)土地的功能互補(bǔ)，既滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能配套的需要，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更激發(fā)了工商資本下鄉(xiāng)的積極性。一方面，只有土地確權(quán)清晰，才能賦能土地，例如，東北平原的土地確權(quán)工作到位，其一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展才能有效、有序進(jìn)行；另一方面，做好村莊規(guī)劃，推動(dòng)土地資源改革、實(shí)現(xiàn)“三變”需要對(duì)村莊進(jìn)行空間重構(gòu)，區(qū)分好三個(gè)空間：生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間。村莊規(guī)劃還需符合村莊區(qū)域一體化的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化的發(fā)展。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的集中流轉(zhuǎn)和異地置換，通過村民以土地入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)組織集體獲得長期穩(wěn)定收益。通過資本化經(jīng)營，使固定的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的市場要素資本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在鄉(xiāng)村資產(chǎn)資本化經(jīng)營的過程中，要時(shí)刻維護(hù)農(nóng)民利益，企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)要以農(nóng)民為主體，只有讓利于民，資本下鄉(xiāng)才能健康持續(xù)長久的運(yùn)營。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效如何不是看鄉(xiāng)村企業(yè)有多大多強(qiáng)，而是要看在鄉(xiāng)村企業(yè)入駐后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得的收益如何。若收益利潤全在企業(yè)方，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能得到有效保障以及延伸，則企業(yè)不能持續(xù)健康地運(yùn)營，則鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營無法良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）突出政府投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須推動(dòng)資源配置由市場機(jī)制不全與政府職能錯(cuò)位并存狀況，向有效市場與有為政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)[6]，著力解決政府投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題，不越位、不缺位。

1.發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)機(jī)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助補(bǔ)貼。日本戶均30畝地，每戶都由政府全資購買配備農(nóng)機(jī)。在此基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)機(jī)不僅能得到補(bǔ)助補(bǔ)貼，超過一定數(shù)量還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。因此，不論是先進(jìn)農(nóng)機(jī)還是巡視、噴灑農(nóng)藥的無人機(jī)都是通過經(jīng)營主體自主購買，而后政府補(bǔ)貼而來。這在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動(dòng)性、積極性，并充分發(fā)揮、利用好先進(jìn)農(nóng)機(jī)帶來的先進(jìn)性與科學(xué)性。

2.在政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過程中，要繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好看得見的手在宏觀調(diào)控中的突出作用。建設(shè)和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。做好各類農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)，將加工場地與集散地聚集，實(shí)現(xiàn)加工配送一體化。對(duì)部分以文旅為核心的產(chǎn)業(yè)融合模式應(yīng)注重修建停車場、寬道路、公共洗手間、垃圾污水處理廠等，進(jìn)一步推動(dòng)自來水、天然氣進(jìn)村入戶，提升此區(qū)域顧客容納度的同時(shí)整治周邊環(huán)境。

3.充分調(diào)動(dòng)市場中的高端人才、高新技術(shù)、高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效、高質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家與各類人才直接到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或間接從事產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的開發(fā)與維護(hù)，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)扶持。探索人才下鄉(xiāng)新型模式，發(fā)揮下鄉(xiāng)各類人才對(duì)本地村民的經(jīng)驗(yàn)教育作用，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，做到鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)與培育本地人才隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合。

（三）暢通工商資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元投入的融資平臺(tái)

城鎮(zhèn)工商資本及其帶動(dòng)的現(xiàn)代資源要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長的過程，如今城市投資資本趨于飽和，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需資本的進(jìn)入，資本下鄉(xiāng)渠道的暢通尤為重要。

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，對(duì)資本下鄉(xiāng)企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[7]，分批進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將資本為鄉(xiāng)村作出貢獻(xiàn)的大小作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量下鄉(xiāng)企業(yè)質(zhì)量水平。依據(jù)企業(yè)體量與類型進(jìn)行分組，分組后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定等級(jí)并排序，按等級(jí)與排序情況進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)懲。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券的支持，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

2.打通資本下鄉(xiāng)渠道，設(shè)立多元機(jī)制平臺(tái)，政府牽頭帶動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)合作，例如PPP項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動(dòng)力。妥善解決新型經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中面臨的資金問題，制定長期貸款相關(guān)政策、簡化政策性農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)、優(yōu)化銀行貸款流程等，吸引金融資本與工商資本的深度融合。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的市場機(jī)制，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民利益為主線與基準(zhǔn)，營造公平、安全、和諧、有序的農(nóng)村市場環(huán)境。

（四）建立多元利益共享機(jī)制，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系

構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展體系，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵[8]。因此要以增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，以提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多元主體之間的緊密合作，形成利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)、利益和命運(yùn)三位一體的共同體，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的有機(jī)、有效銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度與深度。

1.明確產(chǎn)權(quán)邊界推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化。建立“政府投入為主導(dǎo)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主體、社會(huì)資本投入為主力”的“三駕馬車”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建利益共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長的特征，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也具有周期長、短期回報(bào)率低的情況，政府在鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化的過程中要起到主導(dǎo)作用，推動(dòng)投資合理有序長期進(jìn)行。當(dāng)資本下鄉(xiāng)，企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益占比不對(duì)等時(shí)，企業(yè)后續(xù)工作難以開展進(jìn)行。因此，要有序引導(dǎo)村莊利益共同體機(jī)制的形成，才能促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展。

2.支持股份合作發(fā)展。要加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度及“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)因地制宜開展多種形式的股份合作，將資源性資產(chǎn)折股量化到戶，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作。2018年上海市率先試點(diǎn)農(nóng)村土地股份合作制改革，2019年正式發(fā)布《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，方案中明確指出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，股份合作發(fā)展有了制度支撐及法律保障。股份合作有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮，明確不同利益者之間分紅份額，更好地激發(fā)不同經(jīng)營主體的積極性與主動(dòng)性。股份合作的開展，能帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)更好地分享成果，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

3.鼓勵(lì)不同模式的聯(lián)合形式。產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式不是單一的，需因地制宜形成適宜的組織形式，譬如農(nóng)業(yè)共營制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的各類主體在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過相互融合建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制[9]，堅(jiān)持惠在農(nóng)民、利在農(nóng)民、基在農(nóng)民。