宋潔 趙文雯 劉仁鵬

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收的重要抓手。2017年中央一號(hào)文件提出，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。作為農(nóng)業(yè)大省，四川大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，加快補(bǔ)齊“10+3”產(chǎn)業(yè)體系支撐性短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級(jí)發(fā)展體系，累計(jì)建成各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000余個(gè)，其中10個(gè)已成功通過(guò)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定，多項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列。本文圍繞四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地布局、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用、產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)民增收等方面開(kāi)展實(shí)證分析研究。這對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更好發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興等方面的作用，助推四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意義

（一）集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚合了土地、資金、市場(chǎng)、科技、信息、政策和人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對(duì)以往的家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更大范圍地自由流動(dòng)和統(tǒng)一配置，通過(guò)產(chǎn)供銷專業(yè)化，以一體化組織方式進(jìn)入市場(chǎng)，既節(jié)約了交易成本，又提升了議價(jià)能力。同時(shí)，內(nèi)部的、縱向的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)外部的、橫向的規(guī)模擴(kuò)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就近集結(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍集聚，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用，形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高附加值和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出現(xiàn)實(shí)要求，而其資金密集和技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)與高校及各類科研院所建立緊密合作，搭建產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)，共同打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地[1]。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件、資源稟賦和發(fā)展水平，選擇比較優(yōu)勢(shì)顯著的地方特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃布局育種、種植養(yǎng)殖、收儲(chǔ)、加工、物流、銷售和服務(wù)等功能板塊，深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、健康和文化價(jià)值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷、現(xiàn)代服務(wù)、科技示范和文化旅游為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[2]。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理基本要求，以“種養(yǎng)緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”為原則，采用測(cè)土施肥、生物防蟲(chóng)和節(jié)水灌溉等高效益、無(wú)污染的農(nóng)作方式，走出一條與資源保護(hù)相協(xié)同、與環(huán)境承載能力相匹配、與資源條件相適應(yīng)的生產(chǎn)高效、品質(zhì)保障和綠色發(fā)展的道路[3]。

（四）多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)村居民增收

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，以農(nóng)民充分參與和收益為前提。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅、務(wù)工就業(yè)等形式，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“電商+技術(shù)培訓(xùn)+農(nóng)戶”的合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，切實(shí)拓寬農(nóng)村居民增收渠道。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸后的加工銷售，農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作等均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性增收，入股分紅、土地流轉(zhuǎn)切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民切實(shí)分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益[4]。

二、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體狀況

近年來(lái)，四川省委省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至2021年底，四川全省累計(jì)建成各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1142個(gè)，其中認(rèn)定省星級(jí)園區(qū)94個(gè)、市州級(jí)園區(qū)364個(gè)、縣級(jí)園區(qū)673個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正加快成為全省農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)品牌的“孵化器”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”，有力助推四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

2017年以來(lái)，四川全省累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個(gè)，其中10個(gè)已通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，總數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列。在2018年首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單中，眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以排名第一的成績(jī)獲得認(rèn)定。2019年，在29個(gè)第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單中，峨眉山市茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蒲江縣水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功上榜。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》，四川省4個(gè)產(chǎn)業(yè)園獲得認(rèn)定，數(shù)量居全國(guó)首位，分別是蒼溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安岳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年，崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、資中縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)第四批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展主要特點(diǎn)

一是政策扶持有力，梯級(jí)發(fā)展體系加速構(gòu)建。四川相繼出臺(tái)了《四川省現(xiàn)代農(nóng)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》和《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》等政策文件，每年在省級(jí)財(cái)政資金中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級(jí)培育園區(qū)每個(gè)支持1000萬(wàn)元，對(duì)省認(rèn)定的五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)園區(qū)分別給予2000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元。

二是圍繞“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》增加了與川糧油、川豬、川茶等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接力度。如廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”體系川糧油主產(chǎn)區(qū)，園內(nèi)多家國(guó)家、省級(jí)糧油加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成稻—麥、稻—油輪作標(biāo)準(zhǔn)化種植，完成打造集中連片稻—蝦循環(huán)高效農(nóng)業(yè)示范基地，建成小麥、水稻新品種展示基地、油菜新品種繁育基地。

三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，一二三產(chǎn)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立起農(nóng)產(chǎn)品加工、物流銷售、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。如宜賓翠屏區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2020年被認(rèn)定為省三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建成茶葉初制加工生產(chǎn)車間，園區(qū)內(nèi)“天府龍芽特色小鎮(zhèn)”已納入“四川省特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。安岳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以檸檬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建成檸檬蜜餞、檸檬飲料等生產(chǎn)線，培育檸檬營(yíng)銷企業(yè)，建成龍臺(tái)鎮(zhèn)檸檬產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)檸檬文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)、有岳源花谷等農(nóng)旅融合示范基地。

四是生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)明顯。2018年命名的35個(gè)省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、設(shè)施化、信息化，平原地區(qū)集中成片面積在1萬(wàn)畝以上、丘陵地區(qū)在5000畝以上、山區(qū)和民族地區(qū)在3000畝以上，新品種、新技術(shù)、新裝備覆蓋面廣，機(jī)械化耕作水平95%以上。在農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，支持通過(guò)債務(wù)融資、增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并、戰(zhàn)略重組等方式，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際知名的大企業(yè)大集團(tuán)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，大力推廣“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)籌管理有待提升

良好的管理機(jī)制是一個(gè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)管理存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。如某現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)反映，園區(qū)內(nèi)部分景區(qū)地段未明確責(zé)任單位（部門(mén)），暫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限及財(cái)力局限，呈現(xiàn)多頭管理、管理滯后且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢的狀況。另一園區(qū)反映，雖然成立了園區(qū)管理委員會(huì)，但管委會(huì)沒(méi)有落實(shí)專門(mén)人員，目前是由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局園區(qū)科主要管理、各專業(yè)合作社分片區(qū)管理，職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致園區(qū)監(jiān)管不力，行政效率偏低。

（二）要素保障還需加強(qiáng)

一是土地規(guī)模不足制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，很多時(shí)候卡在了土地這一關(guān)，有的園區(qū)反映，目前市內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)基地普遍偏小，成片成帶的少，園區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、建設(shè)加工廠選址困難。二是園區(qū)融資較難，資金缺口較大，部分園區(qū)方反映，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，但地方財(cái)力有限。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不相匹配，一些路網(wǎng)、水網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等還停留在建園初期，農(nóng)業(yè)機(jī)械配套數(shù)量不足。四是人力支撐仍然不足，園區(qū)內(nèi)人員多為當(dāng)?shù)卮迕?，文化水平普遍不高，研發(fā)人才和熟練技術(shù)工人不足。此外，還面臨季節(jié)性勞動(dòng)力短缺。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不深

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有效帶動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)園區(qū)沒(méi)有完全突破“農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)”的單一產(chǎn)業(yè)分工范疇，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深。蔬菜、水果、水產(chǎn)、中藥材等產(chǎn)品主要靠鮮銷，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，生豬、糧油等也多以簡(jiǎn)單初加工為主，沒(méi)有形成種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局。多數(shù)園區(qū)尚未配套精深加工，產(chǎn)品多是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，還處在賣原料、代加工階段，綜合效益不高。

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

一是受自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。調(diào)研中，某種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)反映，由于受到冰雹襲擊，園區(qū)內(nèi)枇杷、甜櫻桃產(chǎn)量影響嚴(yán)重，甚至造成部分果園絕收。二是仍然依照以往產(chǎn)銷經(jīng)驗(yàn)安排本年度種植計(jì)劃，存在較大的盲目性。一般產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前3-5年都是投入階段，有的農(nóng)產(chǎn)品落地價(jià)格僅是兩年前的三分之一，一旦遇到銷售渠道不暢、市場(chǎng)行情不好，就有可能造成豐產(chǎn)不豐收，甚至嚴(yán)重虧損。

四、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的有益借鑒

考察國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程和借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進(jìn)程提供有益借鑒。因此，本文選取了美國(guó)、山東壽光以及四川省內(nèi)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展案例進(jìn)行分析，作為研究參考。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以家庭農(nóng)村為組織形式，通過(guò)科技化、規(guī)?；仁侄问褂米屔a(chǎn)效益大幅度持續(xù)提升。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)且極具競(jìng)爭(zhēng)力。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不到全國(guó)總?cè)丝诘?%，卻滿足了3億人的食物需求，并且是全球谷物出口大國(guó)，其特點(diǎn)表現(xiàn)為四點(diǎn)：一是保持家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作方式不變，為農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模化建設(shè)、科技化管理提供了基礎(chǔ)。二是園中的產(chǎn)業(yè)融合度較高。農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)作需要具備氣象、地理、生物等領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)。園區(qū)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理方面具有綜合性特征，表現(xiàn)為生產(chǎn)、加工、流通等一體化。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)技術(shù)研究的支持力度較大，早在1996年，相關(guān)部門(mén)即對(duì)農(nóng)業(yè)展開(kāi)研究、技術(shù)的創(chuàng)新以及教學(xué)，并成立了專門(mén)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展署。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)重視技術(shù)人才的培育。美國(guó)采用實(shí)用性培養(yǎng)方式，讓學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)，注重實(shí)踐與理論結(jié)合，從而讓其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有更深刻的認(rèn)識(shí)[5—6]。

（二）山東壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例分析

改革開(kāi)放以來(lái)，山東壽光憑借自身自然條件、深厚的蔬菜文化基礎(chǔ)、和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等發(fā)展要素的作用，始終堅(jiān)持將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)、多部門(mén)、多行業(yè)的發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三方面，一是從技術(shù)開(kāi)源到產(chǎn)業(yè)控股公司制運(yùn)營(yíng)。探索公司制運(yùn)營(yíng)方式，以滿足研發(fā)的技術(shù)密集和資本密集的需要，實(shí)現(xiàn)從種蔬菜到“種技術(shù)”的突破，通過(guò)分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)劃蔬菜種植，符合市場(chǎng)需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)新商業(yè)模式。提出“做強(qiáng)兩端、提升中間”全鏈條提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。兩端以公司制運(yùn)營(yíng)為組織形式，強(qiáng)化資金、技術(shù)整合，中間以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體構(gòu)建新型組織體系，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)，加快由傳統(tǒng)生產(chǎn)基地向綜合服務(wù)基地轉(zhuǎn)型。三是數(shù)字化農(nóng)業(yè)帶動(dòng)品質(zhì)化升級(jí)。通過(guò)整合種子資源研發(fā)、蔬菜種植環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)升級(jí)進(jìn)而形成高科技精準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并通過(guò)大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)將壽光蔬菜的高品質(zhì)、綠色、可追溯化形象化展示在消費(fèi)者面前，持續(xù)帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)[7-9]。

（三）省內(nèi)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展案例分析

廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2020年12月通過(guò)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定，創(chuàng)建期間，共投入中央、省、市財(cái)政資金6.9億元，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)撬動(dòng)各類金融社會(huì)資本投入，整合社會(huì)資本7.8億元，為園區(qū)基層設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力資金保障。園區(qū)依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)小麥、水稻、油菜初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%，精深加工轉(zhuǎn)換率達(dá)40%，通過(guò)打造農(nóng)業(yè)主題公園推動(dòng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈體驗(yàn)游，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)能力。通過(guò)實(shí)施“一控兩減三基本”，全面推行檔案管理和質(zhì)量追溯，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，化肥、農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)使用量零增長(zhǎng)，秸稈綜合利用模式成為全國(guó)案例，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的比例達(dá)90%以上。依托園區(qū)帶動(dòng)能力創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過(guò)推廣“產(chǎn)業(yè)園+公司（合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，深度聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶利益，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、財(cái)政扶貧資金股權(quán)量化、保底分紅等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期受益。

富順縣苗仙湖柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為省級(jí)五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)堅(jiān)持“三區(qū)共建”（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)）“三產(chǎn)共融”發(fā)展理念，采用“柑桔+生豬”種養(yǎng)循環(huán)的方式，據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)柑桔14703噸，年出欄生豬2.3萬(wàn)頭。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸提升產(chǎn)品價(jià)值，通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工，增加其商品價(jià)值。通過(guò)深化園區(qū)與科研院校的深度合作實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)引試、推廣，安排技術(shù)指導(dǎo)員駐村，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用率。通過(guò)建立和完善品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化品牌培育，通過(guò)創(chuàng)建“富順柑桔”公共區(qū)域品牌，組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)提升產(chǎn)品知名度和附加值。通過(guò)園區(qū)全域推進(jìn)景觀化建設(shè)，打造特色民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五、啟示和建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化機(jī)制保障

“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。一是要抓住“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有序銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展。二是突出特色，合理規(guī)劃布局川茶、川果、川糧油、川豬等園區(qū)，分級(jí)實(shí)施扶持政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一盤(pán)棋，重點(diǎn)分主次。三是注重管理體制統(tǒng)籌，建立明確的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，明確職責(zé)范圍，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成園區(qū)內(nèi)各方主體積極參與互相配合的良好氛圍，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

（二）落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化要素保障

一是要把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地總體規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地紅線前提下，合理劃定行政、辦公、生活、廠房等設(shè)施用地比例，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)、電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)展村莊共建共享試點(diǎn)。二是要落實(shí)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息等配套資金，并積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)改革創(chuàng)新。三是要著力加強(qiáng)園區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，不斷完善園區(qū)智能化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)現(xiàn)代化水平。四要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高端人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息平臺(tái)，既解決農(nóng)業(yè)業(yè)主的燃眉之急，又能充分調(diào)動(dòng)在家閑置勞動(dòng)力。

（三）促進(jìn)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中打造，布局以初加工為基礎(chǔ)、精深加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)品牌整合，通過(guò)政策傾斜、企業(yè)技術(shù)改造、地域人文文化理念定位等，增強(qiáng)園區(qū)品牌厚度，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實(shí)力。

（四）鼓勵(lì)多方參與，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是要強(qiáng)化自然災(zāi)害防控。要加大與科研院校、龍頭企業(yè)的對(duì)接合作，借助外力促進(jìn)園區(qū)在品種改良、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)創(chuàng)新等方面不斷實(shí)現(xiàn)突破，針對(duì)危險(xiǎn)性病害進(jìn)行研究和監(jiān)測(cè)，加大氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低自然災(zāi)害損失。二是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。與龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷企業(yè)等組織簽訂供銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)銷聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡，減少種植端市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推廣一批成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)定養(yǎng)殖信心，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。