徐興旺，曾浩淼

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，重慶 401120）

改革開放以來，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，伴隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展、經(jīng)濟文化的擴大開放，高等教育國際化程度不斷提高。高職院校的來華留學生教育，成為提高學校對外開放水平、深化國家之間職業(yè)教育改革交流、提高自身辦學水準、縮小與其他國家職業(yè)教育先進院校之間的質(zhì)量差距、吸引國際高素質(zhì)人才的重要途徑。但是，在國家教育對外開放的大背景下，高職院校的來華留學生在教育管理中已經(jīng)暴露出一些問題，亟待研究和規(guī)范，尤其是在招收生源、教育質(zhì)量提升、學生管理等方面，亟待建立起完善的精細教育管理機制[1]。

一、對外開放新時代高職院校留學生教育方興未艾

為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出的“在2020 年構(gòu)建起具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職教體系”，積極落實國家“一帶一路”倡議，教育部制定了接收近50萬人次的來華留學生計劃。2020 年6 月教育部等八部門又出臺了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，著力推進教育的對外開放。眾多高職院校積極響應(yīng)國家號召，秉持人類命運共同體的理念，緊緊抓住教育國際化的機遇，近幾年不斷深化留學生教育管理改革，加快推進中外高職教育交流與合作，出臺了一系列具有較強吸引力的措施，積極招收留學生來華學習，促進高職教育國際化快速發(fā)展。

（一）我國高職院校來華留學生教育的現(xiàn)狀

從2003年開始，我國加快高職院校的國際化進程，實施慮及長遠的國際教育計劃，到目前為止，主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段，工作重點是引進外國先進的職業(yè)教育專業(yè)及課程標準，與發(fā)達國家的高職院校開展合作辦學；第二階段，工作重點是優(yōu)化輸出與引進職業(yè)教育資源，擴大國際招生；第三階段，工作重點是堅決落實“一帶一路”倡議，服務(wù)“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的來華留學生教育[2]。

根據(jù)國家的來華留學政策和十六字方針即“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的要求[3]，現(xiàn)階段我國大部分高職院校都具備了一定的對外交流合作水平和留學生教育培養(yǎng)的能力，但在總體上仍然處在初級階段。當前高職院校留學生教育仍存在不容忽視的問題。第一，來華留學生生源質(zhì)量不高。教育部數(shù)據(jù)顯示，2018 年，共有來自196 個國家和地區(qū)的49.22 萬名留學生來華留學。其中，“一帶一路”沿線64國來華留學生人數(shù)共計26.06萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%；亞洲學生總數(shù)為29 萬人，占59.95%；非洲學生總數(shù)為8.1萬人，占16.57%?！?019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》指出，高職院校全日制來華留學生規(guī)模只有1.7 萬人，現(xiàn)階段來華留學生主要集中于“一帶一路”的相關(guān)國家和地區(qū)，在普通高等學校留學生教育中，高職院校學歷留學生占比低，一些高職院校甚至沒有留學生，因此也無法落實相關(guān)國際項目。第二，來華留學生教學質(zhì)量有待進一步提升。因缺少專業(yè)的師資團隊，教學質(zhì)量較低，資金投入不足，缺乏國際化教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，使得留學生教育質(zhì)量不高[4]。第三，來華留學生教育管理亟待完善。雖然自2010 年起，教育部已舉辦了多期英語授課師資和全國來華留學管理干部等相關(guān)專項培訓，同時，已在國內(nèi)多個地區(qū)建立了眾多來華留學基地，但就整體而言，高職院校所能享受的政策惠及范圍仍然有限，學校招生管理渠道單一且不夠規(guī)范、管理質(zhì)量保障機制亟待健全。

由此不難看出，高職院校在多措并舉推動來華留學教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強“留學中國”品牌等方面任重道遠。

（二）重慶市高職院校來華留學生教育的現(xiàn)狀

目前來華留學生主要分布在經(jīng)濟比較發(fā)達的華北、華東、華南地區(qū)的北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省及直轄市的大城市高校，我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)的留學生數(shù)量較少，東部、中部、西部地區(qū)之間留學生教育發(fā)展出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。重慶是我國中、西部地區(qū)唯一的直轄市，來華留學生工作開展較晚。在20 世紀80 年代，具有招收留學生資格的學校相對較少，大部分學校在1997年以后才具備招生資格。伴隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部眾多高校制定了建立現(xiàn)代化國際大學的奮斗目標。來重慶的外國留學生數(shù)量逐年增加，2002年為300 人，到2019 年達到了10 314 人。但從重慶直轄市的地位及其發(fā)展規(guī)劃來看，目前來華留學生的規(guī)模仍然很小。同時，重慶目前的高職院校適應(yīng)國際化教學的師資有限，教師資源的匱乏嚴重阻礙了教育國際化的發(fā)展步伐。外籍教師（國際教師）薪資待遇不高，無法吸引更多、更優(yōu)秀的外籍教師來重慶高職院校從事教學工作。與此同時，目前重慶高職院校涉及來華留學工作的教學及行政人員外語水平及業(yè)務(wù)能力不夠高，提升的空間很大，對留學生的吸引力不夠強，尤其在教育管理環(huán)境和教育教學水平方面亟待提升[5]。因而重慶市亟需加快擴大來華留學生規(guī)模，建立與直轄市地位相匹配的留學生教育管理體系。

（三）重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院來華留學生教育的現(xiàn)狀

作為國家“雙高計劃”建設(shè)學校、國家優(yōu)質(zhì)高職學校、首批28 所國家示范性高職學校、重慶市高職教育國際合作聯(lián)盟理事長單位以及重慶市屬公辦高校國際交流合作示范校，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院國際化水平不斷提升。近年來，學校成功招收長期、短期來華留學生400 余人，其中有來自華為公司巴基斯坦中高層管理人員在學校的重慶市絲路獎學金項目中學習國際創(chuàng)新ICT 管理技能，有來自越南、老撾、印度等國家的長期學歷留學生和短期語言進修生，以及南非、泰國等國家的短期專業(yè)進修生。學校在《2019 中國高等職業(yè)教育年度報告》中獲得“國際影響力50強”稱號，發(fā)展勢頭良好，但學校的留學生教育目前仍處在初級階段。一是長期、短期留學生的規(guī)模都不大，留學生生源國也較為集中，留學生層次不夠高。目前仍然是以短期進修生為主，學歷生所占比例較少，學校留學生的培養(yǎng)仍然處于較低層次。二是留學生的專業(yè)教育面比較窄，統(tǒng)計留學生選擇的專業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)其選擇的專業(yè)較為集中，多為商科方面，例如旅游管理、酒店管理等[6]，與學校的工科性質(zhì)、優(yōu)勢專業(yè)群尤其是國家“雙高”建設(shè)專業(yè)群的契合度不夠高。三是人才培養(yǎng)形式較為單一，師資隊伍及管理團隊建設(shè)基礎(chǔ)有待進一步夯實，使得學校留學生管理與服務(wù)存在一定難度。如何完善來華留學教育的管理機制，打造高質(zhì)量的留學生師資團隊，建設(shè)專業(yè)和課程標準以及線上精品教學資源，探索來華留學人才培養(yǎng)的新模式，持續(xù)推動學校辦學的國際化，打造“留學重工”（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院簡稱重工）國際品牌，以便吸引更多國別、更多專業(yè)、更高層次和更多行業(yè)的來華留學生的問題亟待研究和解決。

二、來華留學生教育管理中存在的問題

就現(xiàn)階段的高職院校來華留學生教育管理實踐來看，存在著非常明顯的問題，而且這些問題的存在，對留學生教育管理的具體實施有非常重要的影響。

（一）管理理念不夠明晰

具體分析高職院校的來華留學生管理就會發(fā)現(xiàn)，在管理理念方面，存在著明顯的問題。理念是行動的先導，理念對具體行為有著直接的影響。所以管理理念方面的問題會直接影響到具體管理工作的實施。從現(xiàn)狀來看，來華留學生教育管理理念問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一是管理定位不夠明確。管理定位對于管理措施制定、實施有顯著的影響，目前來華留學生管理定位不清，在管理過程中無法制定針對性強的管理策略。二是管理目標側(cè)重短期效果。管理目標對管理工作的影響十分明顯，目前的管理工作中，管理者多著重于眼前任務(wù)，看重短期效果，急功近利，期望一蹴而就，立竿見影，卻忽視了教育管理的長期性，這樣的目標影響了管理的長期效應(yīng)。總的來講，管理理念問題不解決，管理的實際效果是無法改善和優(yōu)化的。

（二）管理制度不夠健全

在高職院校教育管理實踐中，來華留學生的教育管理問題還體現(xiàn)在管理制度方面。就現(xiàn)階段來看，針對本國學生，高職院校的具體管理有比較完善成熟的制度，但是針對來華留學生，制度不健全的問題比較突出。就現(xiàn)實來看，出現(xiàn)這樣的問題主要有兩方面的原因。一是教育定位差異。來華留學生教育作為學校服務(wù)國家“一帶一路”倡議，深化國家之間教育文化交流的重要內(nèi)容，其教育管理更凸顯中外人文交流的素質(zhì)培養(yǎng)，在融合專業(yè)、語言、文化以及職業(yè)特色教育的培養(yǎng)模式中，高職院校如何尋求合適的平衡點，面臨較大的挑戰(zhàn)。二是教育管理對象的性質(zhì)差異。來華留學生作為外籍人員受教育群體，因其文化背景、語言文字、教育基礎(chǔ)等方面的客觀差異，既要趨同管理又要有所不同，如果將針對本國學生的教育管理制度生搬硬套地用于來華留學生，肯定是行不通的。目前不少高職院校還沒有出臺系統(tǒng)完善的留學生教育管理的規(guī)章制度，所以，在教育管理實踐中會發(fā)生教育管理工作沒有制度依靠的情況[7]。正是上述原因，在具體的管理實踐中導致制度缺乏，所以教育管理呈現(xiàn)了一定程度的混亂狀況。

（三）管理方式比較陳舊

在高職院校教育管理實踐中，針對來華留學生的管理方式也存在著明顯的問題。具體來看，表現(xiàn)在兩個方面。一是管理方式簡單。管理方式的分析與選用，主要目的是實現(xiàn)最終管理的效果。從目前實踐的情況來看，不少高職院校對來華留學生日常管理比較寬松，不敢大膽教育、大膽管理，擔心引發(fā)不穩(wěn)定情況和國際糾紛，對留學生的違紀違規(guī)行為，多采取警告、教育等方式。這種方式對部分來華留學生起不到應(yīng)有的約束效果，久而久之，部分來華留學生在校園內(nèi)就表現(xiàn)得不遵守規(guī)章制度，屢教不改，甚至肆無忌憚[8]。二是教育管理方式缺乏有效性。從現(xiàn)階段來看，要想實現(xiàn)管理的有效，需要將來華留學教育管理的每個環(huán)節(jié)落到實處，既有招生源頭上的審核把關(guān)、渠道拓展，也有來華留學教育內(nèi)涵建設(shè)的提質(zhì)增效。應(yīng)當從留學生生源質(zhì)量、師資和管理干部隊伍的精心選用培養(yǎng)、課程建設(shè)、學生日常管理、風險管控、檔案管理、畢業(yè)生校友管理等多方面，實現(xiàn)教育管理方式的效益最大化，使其發(fā)揮作為對外開放教育重要部分應(yīng)有的效應(yīng)。目前，大多數(shù)高職院校留學生生源國別分布較為集中，大多來自亞洲、非洲等發(fā)展中國家；留學生層次不夠高，一些留學生對自我要求不夠嚴格；學校的培養(yǎng)尚處在較低層次狀態(tài)，人才培養(yǎng)形式較為單一，師資隊伍及管理團隊建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固，使得留學生管理與服務(wù)存在一定難度。

三、加強來華留學生教育管理的舉措

當前，高職院校來華留學生教育管理存在著一系列亟待解決的問題，為了適應(yīng)全球化時代國際教育合作交流的新形勢和新要求，推進高職院校國際教育交流與合作，應(yīng)當直面問題、分析問題、探尋對策，不斷推動高職院校來華留學生教育管理工作邁上新臺階。

（一）更新管理理念

管理理念對管理行動的指導作用是顯而易見的，在管理實踐中，如果不能與時俱進地更新理念，就會落后于實踐，被時代所淘汰，管理實踐中的問題解決便會缺乏相應(yīng)的先進理念指導，管理實效便無法得到提升。因此，強調(diào)管理理念的更新是非常必要的。

從目前留學生教育管理狀況來看，要解決實踐中的具體問題，可從四個方面著手。一是要明確管理定位。來華留學生教育，作為中國教育對外開放的重要組成部分，要堅持“文化自信”，堅決落實習近平總書記關(guān)于新時代教育改革與發(fā)展的重要論述。來華留學生教育管理在保障留學生專業(yè)知識、技術(shù)技能學習、培養(yǎng)的同時，要向?qū)W生傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化，使留學生通過學習，深入了解中國的優(yōu)秀文化，加深對中國文化的認識，增進對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代先進文化的認同和感情，培養(yǎng)更多理解中國、喜歡中國、熱愛中國的高質(zhì)量人才[9]。二是明確留學生培養(yǎng)目標。要制定適合留學生成長成才的人才培養(yǎng)計劃及方案，確立短期、長期留學生培養(yǎng)目標。在新時代教育對外開放背景下，高職院校既要擴大留學生規(guī)模，吸引更多的優(yōu)秀外國學生來華深造，不斷增強中國高等職業(yè)教育的影響力和吸引力，更要在追求留學生規(guī)模的同時，注重教育教學的提質(zhì)增效，尤其是在教育教學與管理、教育媒介開發(fā)、課程體系及標準的建設(shè)上久久為功，夯實內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)[10]。三是服務(wù)國家重大舉措。要適應(yīng)經(jīng)濟文化全球化、知識教育國際化的發(fā)展需要，將“一帶一路”倡議落實落地。對來華留學生的教育管理應(yīng)當與時俱進，與國家發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，在新時期更好地迎接挑戰(zhàn)并彰顯中國魅力及影響力。四是在尊重文化差異中邁向融合。來華留學生從熟悉的母國文化進入迥異的他國文化，學校應(yīng)當根據(jù)不同國家學生的知識、經(jīng)濟和文化背景差異，在招生、安全穩(wěn)定教育、心理健康、應(yīng)急管理、在校日常管理、課程標準等方面量身定制，使來華留學生正確認知我國地理環(huán)境、氣候、語言文化、民俗風情等，盡快融入學校生活，更快適應(yīng)學習環(huán)境，更好地學習中國文化和技術(shù)技能，能夠?qū)W有所成、學有所用，乘興而來，滿意而歸。

（二）完善管理制度

在實際問題的解決中，制度建設(shè)是非常重要的?；诂F(xiàn)實需要，完善制度建設(shè)具有突出的現(xiàn)實意義。高職院校是在全面推進依法治國的時代背景下舉辦留學生教育，規(guī)章制度是實施來華留學生教育管理的重要依據(jù)。只有在完善的制度體系下，工作的科學性、專業(yè)性、規(guī)范性才能得到明顯的提升。因此，需要針對實際問題加強制度建設(shè)。

就目前來華留學生教育管理制度建設(shè)來看，需要強調(diào)三個方面。一是制度的現(xiàn)代化建設(shè)。之所以強調(diào)制度的現(xiàn)代化建設(shè)，主要是因為我國已經(jīng)邁入了全面依法治教、依法治校的新時代，法治已經(jīng)成為高職院校治理的基本方式。在教育現(xiàn)代化發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的制度與現(xiàn)階段的教育管理實踐存在著諸多沖突，這些沖突會導致管理工作效率和質(zhì)量的下降。因此，必須針對現(xiàn)代化管理進行制度創(chuàng)新。就現(xiàn)代化制度建設(shè)來看，需要以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)等，這樣可以構(gòu)建實效性更強、綜合利用效果更加突出的制度[11]。比如，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建問題報備和匯總制度，基于大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建管理制度等[12]。靈活性、自主性較強的制度建設(shè)會讓具體的管理工作實效更加顯著。二是將來華留學生教育管理納入現(xiàn)有管理制度體系之中常態(tài)化地更新。要將來華留學生納入現(xiàn)有的管理制度體系進行規(guī)范管理，在此基礎(chǔ)上根據(jù)來華留學教育管理政策的原則性和特殊性常更常新，讓管理實踐中制度不全或者制度運用混亂等問題得到有效破解。要根據(jù)學校的章程，針對留學生教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，全面清理現(xiàn)行的教育管理制度，不適合當前管理需要的內(nèi)容盡快廢除，增添相應(yīng)的管理內(nèi)容?？傊搫?chuàng)設(shè)的創(chuàng)設(shè)，該廢止的廢止，該修改的修改，從而保持學校來華留學生教育管理制度的強大生命力。同時，加強來華留學生規(guī)章制度的學習，不斷提高其自覺遵守規(guī)章制度的意識，形成制度文化，以制育人，以文化人，讓留學生接受中囯法治教育的熏陶，感受到中國高等職業(yè)教育法治校園的魅力[13]。三是對來華留學的教育及管理環(huán)境提升、專業(yè)建設(shè)及團隊打造進行政策激勵和制度保障，實現(xiàn)教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，增強來華留學的吸引力，做強“留學中國”這一品牌。

要高度重視來華留學生管理各方面制度的不斷完善。來華留學生的教育管理包括多方面內(nèi)容，比如，來華留學生招收（生源環(huán)節(jié)）、安全穩(wěn)定教育（法規(guī)政策、消防安全、疫情防控等）、心理健康教育、應(yīng)急管理機制、教育質(zhì)量提質(zhì)增效（課程標準、教學管理等）、日常管理（證照管理、保險管理、宿舍考勤登記、請銷假制度、參加社團活動管理）等。不同的管理內(nèi)容所需要的規(guī)章制度是不同的，因此在制度建設(shè)的過程中，一方面要遵循國家法治統(tǒng)一性原則，強調(diào)規(guī)章制度的統(tǒng)一標準建設(shè)，另一方面要基于具體的管理事務(wù)對制度內(nèi)容和框架等做出適時調(diào)整，不斷提高管理措施的科學性和實用性。

（三）創(chuàng)新管理方式

在高職院校來華留學生教育管理實踐中，要解決教育管理問題，方法創(chuàng)新也是十分必要的。從現(xiàn)實情況來看，來華留學生教育對高職院校提出了更多要求和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)教育方式已經(jīng)無法滿足需求，無法提高教育管理效率，嚴重阻礙了打造高質(zhì)量留學品牌的目的。因此，需要基于來華留學生教育管理的時代特點，與時俱進地創(chuàng)新管理方式。

從目前的實踐來看，來華留學生教育管理方式和方法創(chuàng)新可以從三方面進行。

一是組織架構(gòu)及激勵機制創(chuàng)新?！巴馐聼o小事”，涉外當審慎。學校應(yīng)當對來華留學生教育管理工作進行任務(wù)分解，建立以學校為主導、二級學院及職能部門為主體、全校廣泛參與的新格局，形成“部門聯(lián)動、院系參與”的全方位立體式工作機制，學校對涉及來華留學生教育管理的部門和相關(guān)人員給予政策傾斜，比如評優(yōu)評先、職稱考核、課時系數(shù)和比賽獎勵等，充分利用各方面的教育資源，促進教職工積極參與，營造全校廣泛參與來華留學生教育工作的良好氛圍。

二是學生自治機制創(chuàng)新?？梢蕴剿髟趯W校宏觀管理制度框架下，增強來華留學生自主管理，即由學生基于自身的思考選出管理組織，如班委會、學生會，解決來華留學生日常生活及學習中遇到的問題。管理組織要做到人人平等，學生與學生之間是平等個體，在管理過程中，無論是管理者還是被管理者地位是平等的，相互之間的平等對待更容易獲得來華留學生的支持。同時，搭建中外學生交流平臺，學生之間相處的時間比較多，能夠更容易地發(fā)現(xiàn)存在的問題。所以，強調(diào)學生自我教育、自我管理、自我約束，可以有效地解決一些隱蔽式問題，同時有效地開展中外文化交流，增強學生的文化認同感和歸屬感。

三是畢業(yè)生及校友管理機制創(chuàng)新。大多數(shù)高職院校學歷和非學歷來華留學生項目結(jié)束后的畢業(yè)生管理，是不完善甚至是缺失的，若能有效管理和跟蹤每個項目的畢業(yè)生，深化畢業(yè)生與母校之間的長久合作，讓校友與學校保持長久的聯(lián)系，搭建完善的校友平臺，比如對來華留學生進行國別或者專業(yè)的區(qū)域平臺建設(shè)，讓來華留學生甚至出國的學生借助學校校友平臺，整合當?shù)厣踔寥虻男Ｓ奄Y源，那么作為每個走出該校的畢業(yè)生，會更好地去講好中國故事，學校和中國的影響力將在每個畢業(yè)生身上發(fā)揮更大的效應(yīng)。

高職院校的來華留學生教育是我國教育對外開放的重要組成部分，成為教育改革發(fā)展的一項工作職能和歷史趨勢。高職院校要根據(jù)自身實際情況制定來華留學生教育管理制度，積極創(chuàng)建具有中國特色的來華留學生教育管理制度，探索具有中國職業(yè)教育特色的來華留學生教育管理模式，積極改進傳統(tǒng)模式的不足，推動高職院校來華留學生教育事業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)當與時俱進地深刻總結(jié)和反思來華留學生的教育管理，不斷提高來華留學生教育管理水平，有效推動高職院校來華留學生教育內(nèi)涵式發(fā)展，不斷推動高等職業(yè)教育對外開放的現(xiàn)代化進程。