陳壽燦，涂言豪

(浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州 310018)

隨著《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》《關(guān)于推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策出臺(tái)，“清廉民企”開(kāi)始頻繁出現(xiàn)于官方話語(yǔ)中，并以浙江為試點(diǎn)在全國(guó)各地市推行。在我國(guó)深化市場(chǎng)改革與政府職能轉(zhuǎn)型的制度背景下，“清廉民企”堅(jiān)持“兩個(gè)健康”的基本要求，符合現(xiàn)代企業(yè)倫理的一般內(nèi)容，已然成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，清廉民企的建設(shè)工作方興未艾，但通過(guò)對(duì)浙江省各地市民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查和分析抽樣，其所得數(shù)據(jù)整體上反映出當(dāng)前清廉民企的建設(shè)現(xiàn)狀：政企溝通的相對(duì)失效導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府工作開(kāi)展持消極態(tài)度；民營(yíng)企業(yè)受困于經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)規(guī)模等因素，其自身對(duì)清廉民企的響應(yīng)程度十分有限，特別是規(guī)下企業(yè)普遍缺乏清廉管理意識(shí)，相關(guān)清廉建設(shè)工作難以開(kāi)展；政府、商會(huì)等組織所制定的清廉民企政策文件雖然配置了具體實(shí)踐方案，但缺乏配套的理論支撐和說(shuō)理基礎(chǔ)。這導(dǎo)致清廉民企制度在面向市場(chǎng)、政府、企業(yè)的工作難以有序開(kāi)展，無(wú)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮清廉民企的機(jī)制功效。

由此觀之，我國(guó)清廉民企的實(shí)踐理論與邏輯亟待深化。從政策意義上看，作為制度化的民營(yíng)企業(yè)改革方案，清廉民企一定程度上代表了我國(guó)未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基本范式。而隨著市場(chǎng)化改革及新型政商關(guān)系的提出，傳統(tǒng)市場(chǎng)理論的企業(yè)邏輯逐漸無(wú)法滿足公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境需要。整體上看，清廉民企要求民營(yíng)企業(yè)更新經(jīng)營(yíng)理念，投入管理成本進(jìn)行改制，但這也可能在企業(yè)管理中產(chǎn)生非必要損耗與錯(cuò)誤成本；且“股東中心主義”公司治理理論要求民營(yíng)企業(yè)在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)股東團(tuán)體的最大收益，這導(dǎo)致諸如“企業(yè)合規(guī)”“員工素質(zhì)培訓(xùn)”等非即時(shí)性收益的改制工作對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏吸引力，員工參與程度不夠，最終導(dǎo)致有關(guān)清廉、誠(chéng)信的企業(yè)文化成為企業(yè)管理層面的宣傳標(biāo)語(yǔ)。

從上述問(wèn)題可以看出，清廉民企的推行受到來(lái)自政府、企業(yè)等多方因素影響：一是民營(yíng)企業(yè)難以與政府達(dá)成有效的合作交換；二是市場(chǎng)主導(dǎo)下民營(yíng)企業(yè)過(guò)分關(guān)注盈利，惰于負(fù)擔(dān)額外的管理成本與社會(huì)責(zé)任；三是服務(wù)型政府在縱向?qū)蛹?jí)與橫向部門(mén)之間缺乏同步與協(xié)調(diào)。因此，如何消弭這些負(fù)面因素亦成為填補(bǔ)清廉民企的實(shí)踐邏輯中不能回避的問(wèn)題。

二、清廉民企的基本制度要素

斯科特認(rèn)為制度具有多重面相，是由符號(hào)性要素、社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源構(gòu)成的持久社會(huì)結(jié)構(gòu)，并由此將制度內(nèi)涵劃分為“規(guī)制性要素”“規(guī)范性要素”“文化認(rèn)知性要素”三個(gè)基本面向。[1]在此基礎(chǔ)上，美國(guó)社會(huì)學(xué)家朱克爾將制度化過(guò)程看作是某一狀態(tài)或動(dòng)態(tài)變量。而清廉民企滿足稱之為“制度”的各項(xiàng)特征要素，且各要素在實(shí)際運(yùn)行相互聯(lián)系、影響，呈現(xiàn)彼此聯(lián)動(dòng)的要素結(jié)構(gòu)?；谡Z(yǔ)義分析，“清廉”一詞的涵義在中國(guó)政治話語(yǔ)內(nèi)古今相承，傳統(tǒng)意指公權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)然價(jià)態(tài)，體現(xiàn)為針對(duì)公務(wù)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，而隨著民主政治的擴(kuò)張和政治話語(yǔ)的逐級(jí)下放，該標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代的適用區(qū)間得以擴(kuò)展，因而在清廉民企中可被理解為對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的清廉道德要求。在這一過(guò)程中，“清廉”賦予了清廉民企制度以較為濃重的政治色彩。從產(chǎn)生環(huán)境來(lái)看，清廉民企在社會(huì)市場(chǎng)中指涉民營(yíng)企業(yè)的道德趨勢(shì)，其“清廉”要求民營(yíng)企業(yè)滿足現(xiàn)代商業(yè)倫理的道德邏輯、制度，旨在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代市場(chǎng)下民營(yíng)企業(yè)主體的規(guī)范化運(yùn)行。因而，清廉民企在價(jià)值上表現(xiàn)為資本的道德性立場(chǎng)，反映出“精神資本”的基本特征，即“個(gè)人所固有的或個(gè)人從社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境得來(lái)的精神力量和體力”[2]。此外，基于對(duì)制度外部化證成的考量，“清廉民企”旨在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因而作為制度主體的企業(yè)自身如何培育企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)清廉環(huán)境，成為清廉民企制度發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。

因此，政治建設(shè)、商業(yè)道德、企業(yè)管理等因素的充分釋義說(shuō)明清廉民企符合基礎(chǔ)制度要素的三個(gè)面向，即清廉民企的規(guī)制性要素表現(xiàn)為滿足政制設(shè)計(jì)所需的相關(guān)政策性文件；規(guī)范性要素表現(xiàn)為我國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型背景下的商業(yè)道德要求；文化認(rèn)知性要素表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)的清廉文化建設(shè)內(nèi)容，并最終落實(shí)到企業(yè)合規(guī)、內(nèi)控等實(shí)踐形式上。

（一）規(guī)制性要素：規(guī)范系統(tǒng)的政策性文件

從合法性基礎(chǔ)上看，規(guī)制性要素以工具理性為邏輯起點(diǎn)，主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)制度運(yùn)行的操作規(guī)范和承擔(dān)制裁職能的法律法規(guī)，側(cè)重通過(guò)規(guī)則、法律、獎(jiǎng)懲等指標(biāo)體系為制度提供合法性、合理性依據(jù)。從性質(zhì)上看，規(guī)制性要素反映出制度的強(qiáng)制性規(guī)定及策略，以達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)，而制定主體本身需要承擔(dān)維護(hù)制度的支付成本，并監(jiān)管制度的日?；\(yùn)行。

具體而言，清廉民企建設(shè)的規(guī)制性要素面向政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等主體。在政府層面，浙江省各地市均制定了有關(guān)清廉民企的規(guī)范性文件，如寧波市印發(fā)的《推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、溫州市出臺(tái)的《推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。從上述文件內(nèi)容看，如何打造良好的營(yíng)商環(huán)境、培育建成新型政商關(guān)系成為當(dāng)前政府對(duì)待“清廉民企”建設(shè)的主要面向。在人民團(tuán)體層面，各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)廣泛開(kāi)展清廉民企的政策落實(shí)工作，其具體包括獨(dú)立制定指導(dǎo)性意見(jiàn)、與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)建制定相關(guān)文件等，進(jìn)一步說(shuō)明清廉民企制度的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，如寧?？h工商聯(lián)在履行寧?？h委、統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于“清廉寧?！薄坝H清家園”建設(shè)等重要文件基礎(chǔ)上，協(xié)辦各縣級(jí)部門(mén)單位制定與部門(mén)有關(guān)的建設(shè)通知（與寧海縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立寧?？h商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)》的通知、與寧?？h人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建聯(lián)“依法保護(hù)企業(yè)家健康成長(zhǎng)”工作站的實(shí)施方案》的通知等）。在社會(huì)組織層面，清廉民企規(guī)制性要素的主要形式體現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合制定的相關(guān)協(xié)議、倡議。從效力來(lái)看，這類(lèi)文件規(guī)制性較弱，僅在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部實(shí)行，但社會(huì)接受程度和社會(huì)宣傳效果上更優(yōu)，在對(duì)接落實(shí)政府、商會(huì)文件基礎(chǔ)上，該類(lèi)文件成為有關(guān)民營(yíng)企業(yè)清廉建設(shè)的重要規(guī)制力量。如溫州近百名企業(yè)家聯(lián)合成立溫州清廉民企建設(shè)聯(lián)盟，意在聚焦“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)清廉民企建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）規(guī)范性要素：“誠(chéng)信”“公平”的市場(chǎng)道德趨勢(shì)

規(guī)范性要素主要包含制度的價(jià)值樣態(tài)，反映出制度對(duì)其內(nèi)部主體的道德支配程度。在表現(xiàn)形式上，規(guī)范性要素體現(xiàn)為多元化的價(jià)值規(guī)范體系，這種價(jià)值規(guī)范合乎社會(huì)倫理的基本要求，并在有關(guān)行業(yè)內(nèi)形成特定的約束性期待。作為道德資本的外化形式，清廉民企符合道德資本的精神內(nèi)核，本質(zhì)上要求“道德在資本的生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用”[3]。清廉民企制度在政府的合理規(guī)劃及引導(dǎo)基礎(chǔ)上，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、企業(yè)合規(guī)等問(wèn)題上的能動(dòng)作用，因而呈現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制下的道德價(jià)值導(dǎo)向。

對(duì)于清廉民企內(nèi)部蘊(yùn)含的道德資本價(jià)值，有學(xué)者認(rèn)為其包括信任、忠誠(chéng)、互惠、團(tuán)結(jié)、尊重、正義等細(xì)化要素[4]。這些要素在社會(huì)文化、社會(huì)行為的上升過(guò)程中發(fā)揮著道德紐帶作用，并最終達(dá)成社會(huì)對(duì)市場(chǎng)道德的整體預(yù)期。但是，上述要素的列舉方式在某一制度的價(jià)值序列中呈現(xiàn)出隨機(jī)性與分散性特征，難以從系統(tǒng)上解釋清廉民企的規(guī)范性價(jià)值內(nèi)容。針對(duì)這種規(guī)范性要素的說(shuō)理局限，韋伯認(rèn)為：“在‘一種要求倫理認(rèn)可的確定生活準(zhǔn)則’這樣一種意義上所說(shuō)的資本主義精神……每一種試圖對(duì)此給出最后定義的嘗試也必須暫置一旁”[5]。因此，對(duì)于清廉民企的規(guī)范性要素內(nèi)容解讀，不能僅從“清廉”“民營(yíng)企業(yè)”等基礎(chǔ)性概念出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考量其所面臨的社會(huì)、市場(chǎng)背景，滿足符合本土市場(chǎng)導(dǎo)向的相對(duì)性理解。

傳統(tǒng)交易理念和相對(duì)封閉的政商關(guān)系影響限制了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。從交易觀念上看，受制于市場(chǎng)法治化程度低、地緣社會(huì)等因素，傳統(tǒng)市場(chǎng)中“人情社會(huì)”的關(guān)系交易現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。弗朗索瓦在對(duì)東亞民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“關(guān)系盛行”引起了若干商業(yè)問(wèn)題，并為政府及商業(yè)腐敗提供溫床[6]。而從傳統(tǒng)政商關(guān)系看，政府資源大量向國(guó)有企業(yè)傾斜，嚴(yán)重?cái)D壓民營(yíng)企業(yè)向政府商會(huì)的溝通渠道與交流空間。

由此來(lái)看，清廉民企的價(jià)值邏輯和道德根源主要圍繞市場(chǎng)環(huán)境下的誠(chéng)信與公平展開(kāi)。一方面，政府有責(zé)任為民營(yíng)企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，達(dá)成“親”“清”的政商關(guān)系互動(dòng)；另一方面，企業(yè)自身的廉政建設(shè)既減少了交易成本，又激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)積極性，以此形成良性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。清廉民企所容納的規(guī)范性要素，弱化了政府與民營(yíng)企業(yè)之間的道德經(jīng)濟(jì)博弈，資本道德化使得政府、民營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)三方之間達(dá)成相對(duì)的集體理性：政府傳統(tǒng)“創(chuàng)收式”思維被深化職能改革的服務(wù)意識(shí)取代；民營(yíng)企業(yè)的廉潔理念，有效提升其生產(chǎn)效率并促使資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境極大縮減交易成本，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)得以優(yōu)化。清廉民企的規(guī)范性要素使得受功利主義影響的個(gè)體理性傾向被市場(chǎng)主體間的集體理性取代，民營(yíng)企業(yè)對(duì)成本效益分析的話語(yǔ)比重縮小，更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益。

（三）文化認(rèn)知性要素：清廉企業(yè)文化

文化認(rèn)知性要素的合法性來(lái)源于制度內(nèi)各主體間相互包容、認(rèn)可的文化理解，這種文化的產(chǎn)生介由塑造的符號(hào)載體，將抽象的規(guī)范性價(jià)值外化為客觀的符號(hào)系統(tǒng)，形成制度的文化框架。而對(duì)于制度的認(rèn)知，則通過(guò)該文化框架，聯(lián)結(jié)起外部環(huán)境與內(nèi)部個(gè)體，最終轉(zhuǎn)化為關(guān)于制度的社會(huì)性行為。

清廉企業(yè)文化堅(jiān)持以人為本的基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)健康、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。從現(xiàn)有政策看，清廉企業(yè)文化作為清廉民企建設(shè)的重要內(nèi)容之一，已然成為政府培育與提升民營(yíng)企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)的基本要求。①“清廉企業(yè)文化”官方見(jiàn)于浙江省工商聯(lián)等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，該意見(jiàn)中指出，“清廉企業(yè)文化是清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的根本，要以人為本，以文化人，不斷培育和提升以‘廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚’為核心的企業(yè)文化?！睂?duì)于該制度性的文化分析，美國(guó)社會(huì)學(xué)家克魯克洪對(duì)制度內(nèi)文化價(jià)值取向的感知要素進(jìn)行形態(tài)化整合，提出了文化基本取向的模型腳本，其具體包括“與環(huán)境的關(guān)系”“時(shí)間取向”“人的本質(zhì)”“活動(dòng)取向”“責(zé)任取向”“空間取向”等要素[7]?！扒辶髽I(yè)文化”主要面向“人的本質(zhì)”與“活動(dòng)取向”兩個(gè)維度。從人的本質(zhì)看，民營(yíng)企業(yè)的倫理個(gè)性一方面源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身倫理水平的系統(tǒng)內(nèi)化，另一方面，以員工道德作為企業(yè)倫理的構(gòu)成內(nèi)容，整體上包含著企業(yè)倫理的發(fā)展趨勢(shì)。從活動(dòng)取向看，清廉企業(yè)文化注重民營(yíng)企業(yè)精神培育，一方面要求企業(yè)層面堅(jiān)持清廉、公平的經(jīng)營(yíng)理念，盡可能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自控，樹(shù)立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象；另一方面要求企業(yè)員工堅(jiān)持個(gè)人效益與企業(yè)效益相統(tǒng)一，提高自身參與度與責(zé)任感，在活動(dòng)取向上實(shí)現(xiàn)從“個(gè)人”上升到“群體”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場(chǎng)管理中，民營(yíng)企業(yè)的有效運(yùn)作愈發(fā)依賴良好的文化系統(tǒng)協(xié)同，民營(yíng)企業(yè)必須依據(jù)其自身固有的知識(shí)系統(tǒng)和價(jià)值理念，催生以道德資本為核心的“清廉企業(yè)文化”融入企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

三、清廉民企制度的要素作用機(jī)制：聯(lián)動(dòng)與強(qiáng)化

清廉民企各制度要素之間呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)聯(lián)合并互相強(qiáng)化的關(guān)系趨勢(shì)。這種趨勢(shì)在各主體間主要表現(xiàn)為：政府、商會(huì)為市場(chǎng)運(yùn)作提供清廉民企的政策性指導(dǎo)，并為民營(yíng)企業(yè)提供政府產(chǎn)品服務(wù)；市場(chǎng)通過(guò)民辦平臺(tái)、商業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)性組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的清廉建設(shè)進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)；民營(yíng)企業(yè)則通過(guò)承接政府與市場(chǎng)的服務(wù)與指導(dǎo)，在其企業(yè)內(nèi)部層面開(kāi)展有效的文化認(rèn)知性清廉文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“清廉民企”制度的有效落地。整體上看，規(guī)制性要素主要指向“清廉民企”的制度運(yùn)行，注重制度實(shí)施的外部環(huán)境；規(guī)范性要素指向“清廉民企”的價(jià)值內(nèi)涵；文化認(rèn)知性要素則注重描繪“清廉民企”的外化形式。從要素作用機(jī)制看，區(qū)別于權(quán)力差序下的“政府、市場(chǎng)、企業(yè)”逐級(jí)管制的層級(jí)關(guān)系，政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者在“清廉民企”建設(shè)中互相協(xié)助、影響，由此形成制度內(nèi)部要素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）政府—市場(chǎng)：培養(yǎng)清廉透明的營(yíng)商環(huán)境

“營(yíng)商環(huán)境”一詞伊始于2004年世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施以來(lái)，各地市跟進(jìn)出臺(tái)配套優(yōu)化制度，旨在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。營(yíng)商環(huán)境指“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”②參見(jiàn)：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第2 條。。具體而言，營(yíng)商環(huán)境指涉市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。由此可見(jiàn)，清廉民企的設(shè)計(jì)初衷恰與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相契合，旨在形成清廉、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。而這一目的的達(dá)成，必然需要政府在制度落實(shí)中充分引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展。

從政府與市場(chǎng)的雙向關(guān)系看，政府規(guī)范與市場(chǎng)指導(dǎo)為清廉民企提供了充分的制度性保障。清廉民企作為政府面向民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)型產(chǎn)品，在提高政府服務(wù)效能與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間具有一致性，這種一致性在政府層面表現(xiàn)為規(guī)范清晰、協(xié)同配合的部門(mén)聯(lián)建機(jī)制，在市場(chǎng)層面表現(xiàn)為誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)環(huán)境及氛圍。其中，地方政府對(duì)內(nèi)通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭，紀(jì)委機(jī)關(guān)、組織部、宣傳部、營(yíng)商辦、公檢司法等單位聯(lián)建開(kāi)展清廉民企工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力打造縱深推進(jìn)的頂層架構(gòu)；有關(guān)單位對(duì)外聯(lián)署或獨(dú)立公開(kāi)相應(yīng)政策性文件，向民營(yíng)企業(yè)釋放廉潔、合規(guī)的良性評(píng)價(jià)信號(hào)。而市場(chǎng)在這一過(guò)程中，一方面承擔(dān)倡導(dǎo)誠(chéng)信、公平價(jià)值取向的職能定位，另一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，打破企業(yè)清廉改革的成本問(wèn)題、規(guī)范問(wèn)題，發(fā)揮道德資本在民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)中的增值作用，使“清廉”等于“利潤(rùn)”的思維方式深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在清廉建設(shè)中的積極性、參與度。

（二）政府—企業(yè)：親近、清廉的政商交往關(guān)系

從政企交往模式看，清廉民企制度符合“親”“清”新型政商關(guān)系的基本要求。以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政商關(guān)系的深刻反思和重新定位，重新闡釋了權(quán)力與資本的規(guī)范關(guān)系，再次體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的活力和優(yōu)越。概括而言，“親”即要求政府廣泛接觸民營(yíng)企業(yè)，積極作為、靠前服務(wù)；要求民營(yíng)企業(yè)家同政府多溝通、多交流?！扒濉奔匆笳駹I(yíng)企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，禁止以權(quán)謀私；要求民營(yíng)企業(yè)家潔身自好、遵紀(jì)守法辦企業(yè)。清廉民企的制度初衷即是政府積極為解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題而提出的制度性強(qiáng)化方案，本質(zhì)上要求規(guī)范企業(yè)家和企業(yè)組織的市場(chǎng)行為、提升行業(yè)自治能力。因此，政府、企業(yè)雙方在互動(dòng)納入到清廉民企制度化的過(guò)程中，一方面需要正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)功能，通過(guò)搭載政企通暢的服務(wù)交流平臺(tái)，推動(dòng)政企溝通常態(tài)化運(yùn)行，暢通企業(yè)反映意見(jiàn)訴求渠道，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決最突出、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，民營(yíng)企業(yè)在清廉價(jià)值內(nèi)化作用下，端正政企關(guān)系認(rèn)識(shí)，規(guī)范商企主體在政商關(guān)系中的行為，從對(duì)權(quán)力的依附邁向與政府的合作治理。

（三）市場(chǎng)—企業(yè)：以人為本的清廉價(jià)值導(dǎo)向

整體上看，清廉民企在市場(chǎng)與民營(yíng)企業(yè)的雙向關(guān)系說(shuō)明其制度始終貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。就制度主體而言，市場(chǎng)、企業(yè)二者密不可分，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)的清廉建設(shè)好壞深刻影響到我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。而從各要素功能上看，市場(chǎng)反應(yīng)的道德價(jià)值導(dǎo)向在內(nèi)容上基本與企業(yè)價(jià)值內(nèi)化趨同，區(qū)別僅在于二者分別指向清廉民企的應(yīng)然價(jià)態(tài)與實(shí)然樣態(tài)。清廉、公正、誠(chéng)信等價(jià)態(tài)標(biāo)志著市場(chǎng)為民營(yíng)企業(yè)提供必要的價(jià)值引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制活化道德資本，促使民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展清廉建設(shè)，以廉治企。

具體而言，“清廉”所指的精神力量，恰對(duì)標(biāo)于“人”的道德本質(zhì)，主要表現(xiàn)為倫理性原則教化民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范、操守。這一關(guān)系與黑格爾提出的“倫理-教化-道德”異化過(guò)程相似，即在經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域內(nèi)扮演“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的企業(yè)主體，符合其“人”的能動(dòng)本質(zhì)與異化揚(yáng)棄的二重性特征，因而在優(yōu)化管理的“辯證否定”中發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，并用以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的精神超越?；谏鲜隼碚摚辶衿笞罱K指向于民營(yíng)企業(yè)主體，表現(xiàn)出制度本身的主體性、能動(dòng)性特征。①但需要補(bǔ)充，實(shí)踐概念確立的主體性維度并不排斥其他因素干預(yù)。在否定“唯政府論”的同時(shí)，清廉民企亦應(yīng)防范對(duì)主體性維度的過(guò)度偏執(zhí)。任何僅依靠企業(yè)自主性創(chuàng)設(shè)的制度化構(gòu)思，均表現(xiàn)出極端的自由主義傾向，來(lái)自個(gè)體的“自由選擇和決定”作為公正的根本原則用以反對(duì)抹殺個(gè)體的功利主義，雖然在合理性上更進(jìn)一步，但忽視了生產(chǎn)過(guò)程中復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系與矛盾。因此，對(duì)于清廉民企的主體性討論，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)主體間性，達(dá)到政府、市場(chǎng)、企業(yè)的交互聯(lián)系。對(duì)于道德資本的主體性維度，有學(xué)界觀點(diǎn)指出其具體的兩種適用形態(tài)，即理性關(guān)系形態(tài)與主體覺(jué)悟形態(tài)。理性關(guān)系形態(tài)指向企業(yè)內(nèi)外部協(xié)調(diào)，旨在最大限度利用社會(huì)共享資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的帕累托最優(yōu)；而主體覺(jué)悟形態(tài)指向企業(yè)主觀精神狀態(tài)的覺(jué)悟程度，其覺(jué)悟之好壞決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值取向，而往往具備良好覺(jué)悟的道德資本則因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性，進(jìn)而產(chǎn)生正向收益。誠(chéng)然，這種資源共享的發(fā)展理念與企業(yè)文化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益在規(guī)模以下企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)下企業(yè)”）中并不顯見(jiàn)，規(guī)下企業(yè)在實(shí)際操作中受限于生產(chǎn)規(guī)模、員工數(shù)量、經(jīng)營(yíng)方式等多方因素，難以有效開(kāi)展“清廉”的企業(yè)文化建設(shè)。目前來(lái)看，清廉民企制度的企業(yè)建設(shè)工作尚處于試點(diǎn)與起步階段，占據(jù)多數(shù)的規(guī)下企業(yè)在清廉建設(shè)工作中并不顯著，但隨著未來(lái)政府、市場(chǎng)形成標(biāo)準(zhǔn)化范式與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，以人為本的清廉民企制度要求有關(guān)清廉建設(shè)需進(jìn)一步落實(shí)到規(guī)下企業(yè)群體，推動(dòng)清廉民企工作在整體市場(chǎng)環(huán)境中保持常態(tài)化運(yùn)行。

綜上，清廉民企的基礎(chǔ)性制度要素在內(nèi)涵上相互交融，功能上相互影響和強(qiáng)化。規(guī)范性要素作為清廉民企的價(jià)值導(dǎo)向，代表了以企業(yè)為市場(chǎng)主體所應(yīng)具備的理性、德性，符合道德資本的一般要求，因而規(guī)范性要素在清廉民企中處于核心地位。但規(guī)范性要素并不拒斥規(guī)制性要素，并對(duì)其具有一定程度的依賴性。廉潔公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境必須在社會(huì)組織的引領(lǐng)下運(yùn)行，政府和非政府組織作用于制度和機(jī)制層面，在制度層面表現(xiàn)為厘清政府部門(mén)的職能邊界和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界，并在法治框架下得以明確，從而盡可能地釋放企業(yè)的自主空間，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；在機(jī)制層面表現(xiàn)為重塑官員與企業(yè)、企業(yè)家之間的互動(dòng)規(guī)則。政治家、官員和民營(yíng)企業(yè)家在擴(kuò)展的政治秩序、理性化官僚秩序和市場(chǎng)秩序的關(guān)系里，根據(jù)法律和規(guī)則行事，各司其職。此外，文化認(rèn)知性要素在清廉民企建設(shè)中所發(fā)揮的制度化維持與擴(kuò)散功能表明，規(guī)范性要素為文化認(rèn)知性要素提供了合理性的價(jià)值基礎(chǔ)，道德資本的現(xiàn)代價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榍辶衿蠼ㄔO(shè)提供了充分的理論依據(jù)。作為一項(xiàng)內(nèi)生性制度，清廉民企的內(nèi)化傳遞過(guò)程受制于民營(yíng)企業(yè)群體是否共享類(lèi)似廉潔、誠(chéng)信等市場(chǎng)價(jià)值信念，且清廉企業(yè)的“組織密度”與“清廉民企”制度的合法性之間具有正相關(guān)關(guān)系。以上三種要素之間相互作用，共同支撐起社會(huì)主義市場(chǎng)下“清廉民企”的規(guī)范與實(shí)踐活動(dòng)。

四、清廉民企的實(shí)踐邏輯

清廉民企要求民營(yíng)企業(yè)踐行良好的道德理念，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物質(zhì)文明和精神文明的辯證統(tǒng)一。目前情況看，清廉民企建設(shè)尚處于政策構(gòu)想的起步階段，科學(xué)與實(shí)踐的暫時(shí)性脫節(jié)呈現(xiàn)為社會(huì)科學(xué)對(duì)于“專(zhuān)門(mén)性”觀察結(jié)果的準(zhǔn)確性缺失[8]。事實(shí)上，清廉民企建設(shè)不能囿于現(xiàn)代企業(yè)道德的倫理研究，而應(yīng)兼顧“如何確保民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效道德管理”的實(shí)踐命題，以此形成科學(xué)規(guī)范的實(shí)踐理論。雖然當(dāng)前對(duì)于“企業(yè)道德管理”的實(shí)踐面向主要表現(xiàn)為“關(guān)注人的生存和發(fā)展”“改善企業(yè)工作環(huán)境”“成立相應(yīng)的企業(yè)倫理規(guī)范與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”等主體性維度研究[9]，但政府因素的必然介入，使得清廉民企即使依賴于民營(yíng)企業(yè)的主體性發(fā)揮，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)合理的政府整合機(jī)制，使其成為清廉民企建設(shè)的預(yù)設(shè)前提?；诖耍辶衿蟮膶?shí)踐邏輯實(shí)則圍繞政商關(guān)系展開(kāi)，旨在促使清廉民企制度化要素間達(dá)成互助交融的共生體系。

（一）政府層面：系統(tǒng)施策的頂層設(shè)計(jì)安排

韋森認(rèn)為，中國(guó)的政治企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)企業(yè)家以及處在社會(huì)博弈安排中的各類(lèi)參與者應(yīng)該在相互的社會(huì)博弈中，更加注重中國(guó)社會(huì)體系內(nèi)部的正式制度規(guī)則的形構(gòu)、制定和建設(shè)[10]。中國(guó)特色新型政商關(guān)系的核心內(nèi)涵在于“親”與“清”。而這種“親”“清”政商關(guān)系表現(xiàn)出典型的非人格化特征。所謂人格化，常見(jiàn)于傳統(tǒng)政商關(guān)系中，具體指以往民營(yíng)企業(yè)在處理職能各異的政府部門(mén)時(shí)，必然考慮各單位獨(dú)特的利益需求和行為偏好，其部門(mén)間相對(duì)繁瑣的工作流程，其結(jié)果是進(jìn)一步加重了民營(yíng)企業(yè)的交易成本，嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。而在新型政商關(guān)系中，“親”和“清”相互條件的設(shè)定，政府與民營(yíng)企業(yè)的邊界得以明確，而“非人格化”的政商關(guān)系特征，弱化了不同政府部門(mén)對(duì)于“清廉民企”制度安排的無(wú)序干涉，并對(duì)各行政機(jī)關(guān)提出服務(wù)精細(xì)、職能明確的具體要求。

從制度屬性上看，清廉民企具有多重屬性，如法治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性等，這種屬性決定了其制度工作開(kāi)展情況更為復(fù)雜，各部門(mén)在分管事務(wù)時(shí)容易產(chǎn)生交叉治域，如紀(jì)委、監(jiān)委、檢察院監(jiān)督企業(yè)是否廉潔規(guī)范，法院、司法局對(duì)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間糾紛依法進(jìn)行法律調(diào)解或裁決，經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局聯(lián)絡(luò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)日常及規(guī)范管理，銀行、稅務(wù)局對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行檢測(cè)并提供相應(yīng)金融服務(wù)等。因此，多元的政府部門(mén)納入到清廉民企的運(yùn)作體系，必然要求政府在成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成齊抓共管的整體合力，用以確保清廉民企工作有效推進(jìn)。“親”“清”的政商關(guān)系必然要求政府在制度安排上厘清各部門(mén)的職能邊界，并明確其法治框架，從而盡可能地釋放企業(yè)自主空間，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。此外，政府應(yīng)切實(shí)推進(jìn)行政體制改革，建立健全“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”制度，重塑政府與民營(yíng)企業(yè)之間的互動(dòng)規(guī)則。通過(guò)觀察當(dāng)前浙江省各地市關(guān)于開(kāi)展“清廉民企”的政策性文件，可以發(fā)現(xiàn)其共性內(nèi)容皆主要圍繞“黨建領(lǐng)導(dǎo)”“協(xié)調(diào)機(jī)制”“數(shù)智賦能”“示范引領(lǐng)”等核心問(wèn)題進(jìn)行深描，如2021年杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)起草并經(jīng)市委印發(fā)的《關(guān)于深化清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的若干措施》中，要求政府在“清廉民企”建設(shè)中著力機(jī)制建設(shè)，以“明確目標(biāo)任務(wù)”“完善工作機(jī)制”“召開(kāi)企業(yè)推進(jìn)會(huì)議”等方式持續(xù)凝聚清廉民企建設(shè)合力。事實(shí)上，政府發(fā)揮清廉民企制度的指導(dǎo)功能離不開(kāi)各政府單位的協(xié)調(diào)配合。在具體建設(shè)過(guò)程中，政府辦公室牽頭召開(kāi)政商溝通聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)難題；統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭做好企業(yè)家培育、企業(yè)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)常態(tài)化跟蹤管理服務(wù)等落實(shí)工作；經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)，配合做好民營(yíng)企業(yè)家政策技能培訓(xùn)、掛職培養(yǎng)鍛煉等工作；財(cái)政局統(tǒng)籌各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在清廉民企建設(shè)過(guò)程中的資金使用，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為民營(yíng)企業(yè)家的教育培訓(xùn)、活動(dòng)組織、參觀考察等提供經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)同做好民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作等。綜上，在地方黨委政府高度重視與配合下，從構(gòu)建制度體系出發(fā)，配齊總體實(shí)施意見(jiàn)、操作執(zhí)行方案、工作時(shí)間安排、交往規(guī)則清單、評(píng)價(jià)體系等，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步施策，才可形成上下聯(lián)動(dòng)的一整套清廉民企工作機(jī)制。

（二）市場(chǎng)層面：有效介入社會(huì)組織力量

博克斯認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)改革將創(chuàng)新視為是一個(gè)創(chuàng)建以公民為中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)興實(shí)驗(yàn)過(guò)程。[11]隨著社會(huì)治理由單一向多中心治理的轉(zhuǎn)換，黨政包攬的傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式已然不符合我國(guó)治理現(xiàn)狀?！叭苄驼彼w現(xiàn)的剛性工作方式亦弱化了社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的主體地位。事實(shí)上，事業(yè)單位或非政府組織已然進(jìn)入到中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，并廣泛作用于社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，但一味強(qiáng)調(diào)政府分權(quán)、多中心化，將必然導(dǎo)致公共決策、執(zhí)行的拖沓冗長(zhǎng)、效率低下。因而對(duì)于治理視域下的社會(huì)性組織而言，則必然要符合介于政府與個(gè)體單元之間的亞政治屬性，也即在非政府框架下體現(xiàn)出傾向政府意見(jiàn)的價(jià)值偏好，此種治理主體的作用在于更好地協(xié)調(diào)政府與個(gè)體之間的溝通交往，在充分體現(xiàn)民主自治的同時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)良善政策的基本偏好。在清廉民企的制度化要素結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織一般發(fā)揮著規(guī)范性要素作用，通過(guò)市場(chǎng)由上而下傳遞道德資本信號(hào)，這種社會(huì)組織形式往往表現(xiàn)為“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”“企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”等民辦企業(yè)，但其組織一般發(fā)端于政府，因此表現(xiàn)出政府授意下的非公有制屬性，旨在鼓勵(lì)社會(huì)第三方咨詢機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，淡化清廉民企的政策研究與建設(shè)過(guò)程中的行政色彩。通過(guò)調(diào)研寧?？h親清家園①寧海親清家園，即“寧?？h非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)中心”，其基本目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容主要包括：建立與黨政有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和涉企服務(wù)平臺(tái)關(guān)聯(lián)熱線，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，實(shí)行跟蹤督辦回訪，保障企業(yè)合法權(quán)益；創(chuàng)建企業(yè)家智庫(kù)和企業(yè)家訴求反映“直通車(chē)”，及時(shí)回應(yīng)處理企業(yè)訴求，暢通企業(yè)家建言渠道；搭建政商融合交流平臺(tái)，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)、引資引智、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)政企、政商良性互動(dòng)；培育親清文化，實(shí)現(xiàn)親清共融，促進(jìn)政商互信共榮。建設(shè)情況，筆者發(fā)現(xiàn)寧?？h親清家園在寧海縣統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的工作協(xié)同下，介由寧波協(xié)同社會(huì)服務(wù)平臺(tái)有限公司、寧?？h社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等民營(yíng)平臺(tái)形成了良好的企業(yè)布控體系，并協(xié)助政府完成大量服務(wù)性工作。相較于政府組織，諸如寧海親清家園這類(lèi)民營(yíng)組織一般采取“公益服務(wù)+有償服務(wù)+轉(zhuǎn)移支付”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新采用“服務(wù)外包”“委托運(yùn)行”和“授權(quán)”方式，針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求形成了包括司法服務(wù)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)培訓(xùn)等一系列創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，在拓展政府服務(wù)企業(yè)內(nèi)容的廣度、深度，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上發(fā)揮了積極作用。

從實(shí)踐效果上看，作為統(tǒng)籌政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)第三方組織，其建設(shè)方式具備可復(fù)制性，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。在多主體治理的市場(chǎng)機(jī)制框架下，社會(huì)性惠企組織在“清廉民企”建設(shè)中主要發(fā)揮五個(gè)方面的功能。（1）保障監(jiān)督功能。發(fā)揮紀(jì)律檢查和檢查監(jiān)督作用，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)“最多跑一次”，保證惠企補(bǔ)助政策安全到位，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)平臺(tái)，營(yíng)造“企業(yè)合規(guī)”“良性競(jìng)爭(zhēng)”的良好企業(yè)環(huán)境，全面助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。（2）社會(huì)服務(wù)功能。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)涉商涉企服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行組織整合，孵化培育清廉民營(yíng)企業(yè)家，服務(wù)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉商涉政事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系的全面建成和健康發(fā)展。（3）法律服務(wù)功能。社會(huì)組織通過(guò)下設(shè)警企服務(wù)中、司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站、駐商會(huì)法官服務(wù)工作站、和調(diào)解工作室等二級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌公檢法機(jī)關(guān)開(kāi)展普法宣傳教育、依法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、守法預(yù)防整治、違法協(xié)調(diào)處置、執(zhí)法善后處理等工作，提供多元化、系統(tǒng)化的法律服務(wù)。（4）企務(wù)服務(wù)功能。組織開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、安全生產(chǎn)管控、政策科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、商業(yè)秘密保護(hù)、管理決策咨詢、企業(yè)文化建設(shè)等多方面服務(wù)。（5）政務(wù)服務(wù)功能。協(xié)助政府履責(zé)，對(duì)商企開(kāi)展信息傳遞、法規(guī)宣傳、政策引導(dǎo)等相關(guān)工作，服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變并致力于創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。事實(shí)上，清廉民企的地方實(shí)踐，其核心即在于建立或?qū)ふ覙?gòu)建適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的親清政商關(guān)系實(shí)踐平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)籌政府與民營(yíng)企業(yè)，相關(guān)社會(huì)組織以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”形式交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成管理合意以滿足市場(chǎng)服務(wù)需要，充分發(fā)揮企業(yè)家群體作用，由商會(huì)主導(dǎo)運(yùn)作，政府有關(guān)職能部門(mén)入駐辦公，由企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，以各類(lèi)有形載體對(duì)接政商主體，服務(wù)政商雙方，建立政商互信，最終在清廉民企建設(shè)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)的社會(huì)第三方評(píng)價(jià)體系。

（三）企業(yè)層面：內(nèi)部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，構(gòu)建新型政商關(guān)系已然成為政府、企業(yè)良性互動(dòng)的必然要求。除政府致力于打造“親”“清”“新”型政商關(guān)系外，民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)在政商關(guān)系構(gòu)建中自主轉(zhuǎn)變，改變?cè)扰c政府商會(huì)之間的依附性關(guān)系，并尋求與政府間的常態(tài)合作模式。對(duì)于民主透明的企業(yè)文化環(huán)境，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者巴羅曾嘗試將政治因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，其通過(guò)對(duì)大量跨國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，得出民主和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有某種非線性關(guān)系[12]。在廉潔文化的培育過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注員工道德建設(shè)、培養(yǎng)企業(yè)成員對(duì)清廉文化的認(rèn)同度，繼而嘗試建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，例如通過(guò)《廉潔通知書(shū)》《崗位廉潔工作守則》等形式，告知員工廉潔自律工作守則，共同營(yíng)造建立良好的商業(yè)秩序和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)公司員工的廉潔自律意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。除優(yōu)化企業(yè)倫理模式外，企業(yè)仍需要對(duì)防范商業(yè)腐敗等問(wèn)題形成內(nèi)部工作機(jī)制。如制訂和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，形成企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防工作機(jī)制；協(xié)助建立企業(yè)內(nèi)部的法律合規(guī)部門(mén)；協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)、采購(gòu)、供銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)規(guī)章制度?？偠灾?，唯有在倫理與制度的雙重構(gòu)建下，企業(yè)清廉文化才能釋放出可見(jiàn)的利好信號(hào)。

因此，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)組織對(duì)新型政商關(guān)系的適應(yīng)程度。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)反映自身訴求和發(fā)展情況，事實(shí)上，部分企業(yè)對(duì)于自身清廉文化建設(shè)保持一種亟需但無(wú)從下手的狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嘗試主動(dòng)建立與商會(huì)組織的交流，充分利用發(fā)揮政府商戶組織在信息資源、政策指導(dǎo)的正向作用，適時(shí)推廣自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)由政府溝通平臺(tái)向外進(jìn)行長(zhǎng)效宣傳及示范。另一方面，民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)擺脫股東利益中心的傳統(tǒng)思維影響，這種傳統(tǒng)思維嘗試抹除倫理意識(shí)與單純的經(jīng)濟(jì)效益之間的直接聯(lián)系，并認(rèn)為過(guò)度地強(qiáng)調(diào)道德會(huì)導(dǎo)致倫理意識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的濫觴。誠(chéng)然，企業(yè)需要關(guān)注其當(dāng)前效益，但亦應(yīng)當(dāng)關(guān)注長(zhǎng)期利益，適當(dāng)聚焦社會(huì)效益而非僅關(guān)注自身利益，這種利益觀念的轉(zhuǎn)變有利于企業(yè)塑造良好的市場(chǎng)信譽(yù)和社會(huì)形象。

五、結(jié) 論

當(dāng)代中國(guó)企業(yè)倫理演進(jìn)的研究，既是對(duì)中華人民共和國(guó)成立后中國(guó)企業(yè)七十多年來(lái)進(jìn)步歷史的記錄，亦是對(duì)中國(guó)企業(yè)革命性進(jìn)步的反思?！扒辶衿蟆钡奶岢鼋⒃谖覈?guó)當(dāng)前不斷深化的市場(chǎng)改革和政府職能轉(zhuǎn)型背景下，因此其必要的理論邏輯應(yīng)當(dāng)滿足政商關(guān)系、現(xiàn)代企業(yè)倫理、企業(yè)合規(guī)等方面要求，并以此轉(zhuǎn)化出相應(yīng)的基本實(shí)踐范式。在市場(chǎng)這一“人類(lèi)分工合作的擴(kuò)展秩序”中，清廉民企作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革方向，其背后彰顯的“善”與“德性”的道德資本，要求市場(chǎng)體制不斷邁向規(guī)范化、理性化。清廉民企使以企業(yè)為主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系獲得充分的體制性保障，促使市場(chǎng)道德倫理關(guān)系格局取向有序化，進(jìn)而架構(gòu)起主體之間相互平等、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)倫理秩序。