吳海勇

（漳州職業(yè)技術學院， 福建 漳州 363000）

精準扶貧是我國十二五規(guī)劃期間提出并開始實施的一項惠及全國的重要民生工程，是我國建設全面小康社會的戰(zhàn)略性舉措之一。 國家從頂層設計的層面制訂了精準扶貧戰(zhàn)略的五項大工程， 教育扶貧是其中一項極其重要的戰(zhàn)略工程，旨在通過智力扶貧、技能扶貧和技術扶貧，從而阻斷貧困的代際傳遞。 作為五大扶貧策略之一，教育扶貧提倡扶貧先扶智，發(fā)展教育是使貧困地區(qū)脫貧的根本途徑，也是精準扶貧的必然選擇[1]。

職業(yè)教育作為我國一種重要的教育類型，對學習者的基礎教育水平要求較低，通過對學習者勞動技能的培養(yǎng)和訓練，使學習者掌握基本勞動生產技能，培訓周期較短，就業(yè)快，可以較快提升貧困群體的就業(yè)能力（包括適應能力、社交資源及職場意識組成等方面能力）[2]，這些特點契合了精準扶貧和精準脫貧的需求，迅速成為我國當前精準扶貧最直接和最有效的路徑之一。

2019 年8 月，習近平總書記在甘肅省張掖市考察時指出[3]：“要解決我國貧困地區(qū)發(fā)展受限的問題，關鍵是發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育，我國實體經濟的發(fā)展，需要大量專業(yè)技術人才和大批大國工匠，因此職業(yè)教育是大有可為的！ ”。 職業(yè)教育精準扶貧的政策性紅利陸續(xù)釋放出來，成為我國扶貧攻堅補短板的重要舉措之一。2019 年高職教育擴招116 萬人。2020 年的兩會政府工作報告中，國務院總理李克強指出，高職教育擴招規(guī)模進一步擴大到200 萬人[4]。 這將進一步緩解人力資源就業(yè)結構矛盾，提升勞動就業(yè)人員職業(yè)技能水平，助力我國精準扶貧攻堅戰(zhàn)。 在此大背景下，職業(yè)教育上升成為我國國家治理中一項重要的人力資源建設戰(zhàn)略措施，也為職業(yè)教育精準扶貧提供了更加有利的政策環(huán)境。

一、職業(yè)教育扶貧的重要意蘊

根據(jù)我國貧困地區(qū)和貧困人口的基本國情，國家從頂層設計角度，制訂了一系列契合我國精準扶貧發(fā)展實際的扶貧政策和實施路徑，歷經多年的砥礪奮進， 精準扶貧戰(zhàn)略取得了豐碩的成果，全國貧困人口和貧困縣的數(shù)量分別從2012 年的9899 萬人和832 個， 縮減至2018 年的1660萬人和436 個， 貧困發(fā)生率也從10.2%下降到1.7%， 這是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的重大勝利[5，6]。2020 年，我國實現(xiàn)了貧困人口全部脫貧的既定目標，這是人類脫貧史上最偉大的成就之一。 然而，脫貧摘帽不是終點，如何鞏固脫貧成果和有效避免返貧，也是我國今后一段時間內的重要工作。

教育扶貧是精準扶貧的重點戰(zhàn)略工程之一，為打贏教育精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，我國從頂層設計到基層具體實施的方方面面，制訂了一系列切實可行的重要綱領性文件和行動路線，這些策略和實踐對打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的意義是深刻而非凡的。 充分發(fā)揮教育在精準扶貧中的主角色作用， 是我國一項針對貧困地區(qū)的重要惠民工程，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起著基礎性、先導性和根本性的作用，有利于改變先前“輸血式”扶貧的缺點，使扶貧措施轉為“造血式”扶貧，阻斷貧困的代際傳遞，避免積貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高貧困地區(qū)的經濟發(fā)展水平和貧困人口的幸福獲得感。

職業(yè)教育是一種培養(yǎng)技術技能型人才的重要類型的教育，可適應不同年齡段社會人員對教育和培訓的需求。 職業(yè)教育在貧困地區(qū)針對貧困群體大力開展職業(yè)教育，尤其是根據(jù)貧困地區(qū)農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)特色，因地制宜，開展服務于當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展的職業(yè)教育，既可以為貧困地區(qū)提供產業(yè)發(fā)展所需的技術技能型人才，滿足貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展對技術技能型人才的需求； 也可以提高貧困群體的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率，有利于提高貧困群體的職業(yè)技能和職業(yè)素質，提高貧困人口面向技能崗位的職業(yè)精神（職業(yè)精神就是職業(yè)活動持續(xù)開展的內部動力）[7]，緩和貧困地區(qū)社會沖突和就業(yè)結構性矛盾，實現(xiàn)貧困地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展和貧困對象精準脫貧的雙贏，促進社會的和諧發(fā)展。

二、職業(yè)教育精準扶貧的困境

（一）現(xiàn)行招生制度降低了扶貧的精準性

充分發(fā)揮職業(yè)教育的精準扶貧作用，是根本上阻止貧困人口代際傳遞的有效路徑，可為精準扶貧提供源源不斷的“造血”和“傳氧”的源動力。然而，我國當前各職業(yè)院校的招生制度卻已經成為精準扶貧的一種障礙。

相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國中職和高職的發(fā)展態(tài)勢有所不一樣，中職學校數(shù)量和招生規(guī)模呈現(xiàn)逐年萎縮的變化趨勢，近五年，我國中職校數(shù)量已從9380 所減少到8367 所，減少了1013 所，年均減少數(shù)量達到了200 余所。 以2018 年為例，我國初中畢業(yè)生達到了1454 萬人，其中，升學進入中職校和普通高中的人數(shù)分別達到了559.4 萬人和792.7 萬人，值得注意的是，另外有約100 萬初中畢業(yè)生未升學而直接進入了社會[8]。 另一方面，與中職招生情況相反的是，高職院校的招生人數(shù)逐年增加。2019 年參加全國高考的考生數(shù)量達到了1031 萬，普通本?？评塾嫻舱猩?90.99 萬人，但是，同樣值得注意的是，仍然有近240 萬高考考生未升學而直接進入了社會。

由此可見， 在初中升學和高中升學兩個階段， 每年有約300 萬學生未能進一步接受教育，這部分人群絕大多數(shù)是未成年人，其中有不少人來自于貧困家庭， 他們所受到的教育程度低，缺乏足夠的職業(yè)技能和生存本領， 過早進入社會，將不可避免地影響扶貧的效果，也使扶貧對象無法精準聚焦。

（二）辦學軟硬件難以支撐扶貧實際需求

辦學軟硬件在職業(yè)教育精準扶貧中起著重要的要素保障作用。 然而，我國當前大多數(shù)職業(yè)院校的軟硬件條件難以支撐精準扶貧的實際需求，不少職業(yè)院校在學校規(guī)模、教職員工數(shù)量、實訓培訓硬件等教學培訓條件要素方面較為薄弱。有關資料顯示，國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校有1000 所， 省級重點中職校有2000 所，然而，這些優(yōu)質的職業(yè)教育資源大多集中在省會或地市城區(qū)，縣級職業(yè)學校很少，更不用說貧困地區(qū)的職業(yè)學校了[9]。

近些年來，我國的高等職業(yè)教育取得了長足的進步與發(fā)展，高職院校在辦學條件、辦學水平和辦學規(guī)模等方面得到了大幅度改善、提升與擴大，部分高職院校辦學質量在各項指標上已經達到優(yōu)秀水平，但仍有相當一部分高職院校辦學力量比較薄弱，全國有接近一半的高職院校軟硬件不達標，部分高職院校仍然苦苦掙扎在基本辦學條件的合格線上，主要包括部分地市政府、行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校以及民辦學校。 另一方面，我國目前高職院校的師生比達到了1:17.89，大多教師在承擔了繁重的教學任務之余，很難有精力去完成精準扶貧的培訓和扶貧項目的開發(fā)，這也是大多數(shù)高職院校沒有積極參與扶貧項目，沒有將職業(yè)教育融入精準扶貧中去的主要原因。

（三）人才培養(yǎng)與脫貧脫節(jié)

教育扶貧不是輸血性扶貧，而是授之以漁的造血性扶貧。 通過對貧困人員的扶智，提升其職業(yè)技術技能和知識水平，通過自身技能和努力奮斗創(chuàng)造財富和擺脫貧困。 技術技能的學習與課程的教學和人才培養(yǎng)全過程密切相關，技術、技能、知識需要通過不斷的實踐鍛煉和積累，才能轉化為實際技能本領。 當前，高職院校在精準扶貧方面雖做出了不少貢獻，但是在非學歷教育培訓方面，存在著項目培訓時間短、學習者的培訓時間有限等問題；在學歷教育精準扶貧方面，存在著開設課程過多、高質量課程少、精品課程少、實踐課程少、通用專業(yè)課程少等問題，職業(yè)教育與扶貧教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象，這些問題降低了貧困群體學習者的積極性和技能知識接受水平。 因此，進一步提高職業(yè)教育課程教學質量，避免人才培養(yǎng)與教育扶貧之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）精準扶貧機制不完善

職業(yè)教育精準扶貧， 必須確保 “不返貧”和“不增貧”，這將是一項長期工作。 有效阻斷貧困的代際傳遞，需要在職業(yè)教育精準扶貧的體制機制大框架下，各方通力協(xié)調和推進。 然而，在職業(yè)教育精準扶貧的過程中，也存在著不少問題。

首先，精準扶貧資源整合度不足。 當前，我國中職和高職院校大多隸屬于地方教育行政部門或行業(yè)部門，同屬于職業(yè)教育的技校和社會培訓機構卻隸屬于人社部門，而扶貧辦公室則由地方政府管理。 這種分散的管理機制限制了職業(yè)教育扶貧的準確性和長期有效性，使職業(yè)教育資源的整合度低，降低了扶貧的精準性，增加了機構成本，使精準扶貧難以縱向深入推進。

其次，職業(yè)教育缺乏協(xié)同扶貧機制。 職業(yè)教育各部門之間缺乏足夠的合作和聯(lián)系，院校之間的資源流動性較差，在精準扶貧工作中難以形成合力。 尤其是在貧困地區(qū)，職業(yè)教育力量薄弱，亟需提升辦學水平，這就需要加快城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間教師、 教學設備等資源的流動和建設，用優(yōu)質教育資源支持貧困地區(qū)，逐步提升貧困地區(qū)教育水平，使職業(yè)教育的扶貧作用可持續(xù)。

三、高職百萬擴招的新使命

我國目前農民工、退役軍人和下崗職工等群體數(shù)量龐大， 分別約2.88 億人、0.77 億人和0.1億人，三者相加超過了3.5 億人，占到我國人口總量的近三分之一。 這部分人群接受高等職業(yè)教育的比例很低，絕大部分僅接受過初中階段及初中以下層次教育， 若聚焦到我國14-35 歲的青年人， 約有2.6 億人只接受了初中及初中以下的教育，尤其需要指出的是，當前我國制造業(yè)1 億多的從業(yè)職工中，初中及初中以下文化程度的人員接近6000 萬人[10]。 可見，我國社會生源數(shù)量是相當巨大的，這部分生源大多經歷高考失利或失學的求學挫折，他們大多屬于結構性失業(yè)，是其技能類型、水平與求職崗位技能要求不相匹配而導致的，這也是職業(yè)教育精準扶貧所要聚焦的對象和群體。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各行各業(yè)的技能型人才數(shù)量累計約1.65 億人，卻僅占就業(yè)總人數(shù)的21.3%，其中高技術技能型人才總數(shù)僅僅約4791萬人，僅占就業(yè)人口總量的6.2%。 在今后較長一段時期內，我國各行業(yè)對高技能人才的需求總量將持續(xù)保持在高位，高技能人才的供給和需求矛盾較為突出。 當前，我國高技能人才的培養(yǎng)和供給主要由高職院校負責，我國高職院校生源主要是應屆畢業(yè)生，雖然我國每年大約有800 萬人被高校錄取， 但這其中高職院校錄取人數(shù)僅約為45%。以2018 年高校錄取情況為例，2018 年本科院校實際錄取人數(shù)為422.2 萬， 而高職院校實際招生數(shù)僅為368.8 萬， 應屆高職院校畢業(yè)生供給數(shù)量遠遠不能滿足社會需求。

因此，在此背景下，國家從頂層設計的宏觀層面制訂了我國職業(yè)教育發(fā)展改革方案，實施了面向退役軍人、下崗職工、農民工等群體的高校擴招。2019 年，我國高等院校擴招了116 萬人，在此百萬大擴招的基礎和經驗上， 國家提出2020年高職院校再擴招200 萬人的重大戰(zhàn)略措施。 在生源結構、責任分解、招生方式和辦學模式等多維度多方面，為高職教育擴招百萬這一重大工程做了周詳部署，相繼頒發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》等多份文件，高等職業(yè)教育的政策紅利密集釋放出來，高職院校百萬擴招可以有效解決我國實體經濟高技能人才短缺，緩解當前就業(yè)壓力等問題，優(yōu)化我國職業(yè)教育資源配置。 高職百萬擴招對象將向全社會開放，受教育者覆蓋面將擴大到下崗致貧、輟學致貧、退役致貧等社會群體，有利于提升貧困群體的個人職業(yè)技能。 另一方面，高職院校百萬擴招可以解決部分院校生源不足的危機，促進高職院校職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和改革，倒逼高職院校加強新時代高水平職業(yè)教育的內涵建設，不斷提升高職院校的服務社會能力，促進產教融合，提升綜合辦學質量， 促使高職教育向現(xiàn)代職業(yè)教育體系轉型，從而實現(xiàn)多方共贏的局面。

四、大擴招的精準扶貧路徑探析

（一）優(yōu)化新時代職業(yè)教育體系，確保精準扶貧廣度

首先，向貧困地區(qū)傾斜高等職業(yè)教育大擴招政策紅利，大力宣傳職業(yè)教育精準扶貧的相關政策紅利，鼓勵和支持貧困群體人員積極參加和接受職業(yè)教育的技術技能培訓，提升貧困群體的脫貧動力和積極性。

其次，完善新時代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育精準扶貧專業(yè)群建設，縱深推進職業(yè)教育精準扶貧專業(yè)群的培養(yǎng)模式、教學團隊、課程建設、校企合作、 實訓基地等重要環(huán)節(jié)的綜合改革，向貧困地區(qū)和貧困群體開放和傾斜更多的職業(yè)教育資源，擴大貧困人口升學和就學渠道，提高初高中畢業(yè)生升學率， 有效避免畢業(yè)生因貧輟學，支持和鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)、產業(yè)、行業(yè)和教育機構投入到職業(yè)教育精準扶貧的事業(yè)中，增加職業(yè)教育精準扶貧的新動能。

最后，切實提升貧困人口的技術技能，將職業(yè)技能證書和職業(yè)資格證書等融入到職業(yè)教育精準扶貧過程中，在培養(yǎng)目標的定位上明確以獲得“高職學歷證書+高級職業(yè)資格證書”為目標，以職業(yè)資格證書中的知識點、工作內容和技能要求為教學內容， 使貧困群體通過這些證書的獲取，進一步提升其職業(yè)技術技能水平，促進貧困群體通過自身努力和奮斗逐步擺脫貧困。

（二）對接精準扶貧實際需要，完善特色化個性化職業(yè)教育

首先，將精準扶貧作為職業(yè)教育的一項長期性、持續(xù)性的重要工作，在大擴招的新時代大環(huán)境下，就必須因材施教，針對貧困群體特征，制定合適的人才培養(yǎng)方案，并在實踐教學過程中不斷完善。 對高職院校而言，可根據(jù)貧困地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展特色，設置相應的課程體系、專業(yè)類型和人才培養(yǎng)模式；加強與當?shù)仄髽I(yè)的合作，將企業(yè)實踐教學引入到人才培養(yǎng)體系中，通過現(xiàn)代學徒制、“二元制”等教學模式改革，探索產教融合新途徑，促進貧困群體職業(yè)技術技能的提升，實現(xiàn)貧困群體在“工學交替”的職業(yè)教育情景下的“升學—就業(yè)”的無縫對接。

其次，鼓勵更多的職業(yè)院校和職業(yè)教育機構采用靈活的教學方式， 根據(jù)貧困群體的時間特征，探索短期集中與長期分散有機結合的技術技能培訓，將高等職業(yè)教育的學歷教育和非學歷教育培訓有機融合起來。

最后，因地制宜，根據(jù)貧困地區(qū)產業(yè)、農業(yè)的特色和特點，開發(fā)具有區(qū)域產業(yè)特色的教材。 豐富活頁式、手冊式、指南式等簡易明了類型教材內容，因材施教開展具有本地產業(yè)、農業(yè)特色的培訓和就業(yè)指導，開展內容個性化、產業(yè)特色化的職業(yè)培訓教育，完善個性化、特色化的職業(yè)教育精準扶貧人才培養(yǎng)方案，使培訓內容更加契合當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展需求，多渠道、多方式滿足貧困地區(qū)學生群體的多樣化、 多元化學習需求，將職業(yè)教育精準扶貧措施個性化、特色化、具體化和實踐化。

（三）凝聚職業(yè)教育精準扶貧合力，提高精準扶貧力度和深度

首先，高職院校百萬大擴招，在擴招服務精準扶貧的同時，更需要將擴招釋放的政策紅利與精準扶貧融合對接起來，積極搭建職業(yè)教育和精準扶貧的協(xié)作平臺。 改革傳統(tǒng)的職業(yè)教育教學模式，利用互聯(lián)網+、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術，加強“線上+線下”的信息化教學模式建設， 構建適合于精準扶貧的網絡教學平臺、教學培訓APP 軟件等數(shù)字化學習平臺，加強教學資源庫和教學信息化的建設，促進信息化與職業(yè)教育精準扶貧的深度融合，一方面，通過教學平臺保障貧困群體的離線教學，滿足貧困地區(qū)人員隨時隨地學習和培訓的需求， 保障學習的持續(xù)性，提高貧困群體的學習成效；另一方面，可以降低百萬大擴招對職業(yè)院校教學培訓硬件資源不足的影響。

其次，持續(xù)推進職業(yè)教育精準扶貧的力度和深度， 就必須避免出現(xiàn)兩者之間的脫節(jié)現(xiàn)象，因此，構建職業(yè)教育精準扶貧協(xié)作共同體，深入調研貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，精準掌握貧困群體的教育現(xiàn)狀，精準聚焦貧困群體對職業(yè)技術技能的實際需求，以“攻堅計劃”和“對口幫扶”為抓手，聯(lián)動協(xié)調推進貧困地區(qū)職業(yè)教育脫貧自強。 在此基礎上，建立職業(yè)教育精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術分析貧困地區(qū)和貧困群體的實際現(xiàn)狀和需求， 對貧困人口進行建檔立卡，根據(jù)貧困群體的實際需求和教育水平，對貧困群體實行分類教育，實時跟蹤職業(yè)教育和培訓學習成效；貧困對象可根據(jù)自身需求個性化地自主選擇培訓內容和扶貧項目，高職院校根據(jù)貧困大數(shù)據(jù)情況以及當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展特征，制定合適的職業(yè)教育精準扶貧的培訓內容和項目，開展針對產業(yè)經濟和貧困人口需求的特色化職業(yè)教育精準扶貧內容， 切實提高職業(yè)教育精準扶貧的力度，扎實推進精準扶貧向縱深發(fā)展。

（四）完善多方協(xié)調機制，保障精準扶貧資源

首先，職業(yè)教育精準扶貧攻堅戰(zhàn)涉及較多的部門，主要包括政府教育部門、人社部門、民政部門、農林牧副漁部門、職業(yè)院校和相關教育培訓機構。 各部門在實施精準扶貧過程常存在交集或干涉，使精準扶貧流于形式或受阻，降低了職業(yè)教育精準扶貧的力度和準度。 為了確保在新時代高職院校大擴招背景下職業(yè)教育精準扶貧的成效，各地相關部門必須建立多方協(xié)作機制，界定各部門之間的工作職責和權力，暢通職業(yè)教育精準扶貧的辦事渠道，簡化職業(yè)教育精準扶貧的辦事手續(xù)和程序，促進職業(yè)教育精準扶貧資源和信息的共享和共建，聯(lián)動統(tǒng)籌縱深推進職業(yè)教育精準扶貧各項工作。

其次， 切實提高貧困地區(qū)的擴招生源數(shù)量，在擴招200 萬人的新時代背景下，須將更多的職業(yè)教育擴招資源向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，切實提升貧困群體享受到職業(yè)教育大擴招的政策性紅利；另一方面，建立和完善職業(yè)院校協(xié)作扶貧機制，進一步完善校—校幫扶機制，驅使優(yōu)質職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)職業(yè)教育流動，促進職業(yè)院校校際之間的深度交流和協(xié)作，提升貧困地區(qū)職業(yè)學校的教育水平，使深度貧困縣在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用。

再次， 深入挖掘貧困地區(qū)的特色化資源，優(yōu)化特色化資源的配置，提升特色化資源的有效使用和統(tǒng)籌利用，引導貧困地區(qū)特色產業(yè)、企業(yè)加入職業(yè)教育精準扶貧工作中，通過廠中校、校中廠、訂單式培養(yǎng)等產教融合和產學研方式，切實提高貧困群體的就業(yè)率，形成職業(yè)教育精準扶貧協(xié)調推進發(fā)展的生動局面。

最后，凝聚職業(yè)教育精準扶貧師資力量的合力，著力提升教師的教學和技能實踐能力，完善職業(yè)教育精準扶貧師資團隊制度，在績效、職稱評聘、工作量考核等方面給予更多的支持；建立和完善精準扶貧專家指導制度，建立核心專家指導團隊，充分發(fā)揮專家在教育教學和技能扶貧工作中的引領作用；高職院校應在職業(yè)教育精準扶貧教育投入、過程保障、產出和脫貧效果等方面建立系統(tǒng)評估指標體系，確保職業(yè)教育精準扶貧取得成效。

五、結語

高職院校百萬擴招是我國職業(yè)教育領域具有劃時代意義的一項重要舉措，將推動新時代我國職業(yè)教育體系的持續(xù)創(chuàng)新和改革。 高職院校的百萬大擴招將進一步擴大職業(yè)教育在貧困地區(qū)和貧困群體的覆蓋面，通過進一步釋放高等職業(yè)教育百萬大擴招政策的紅利，促進職業(yè)教育與精準扶貧的無縫對接，通過“精準招生”和“精準資助”，展現(xiàn)職業(yè)教育的“精準培養(yǎng)”和“精準幫扶”，實現(xiàn)貧困群體的“精準就業(yè)”和“精準脫貧”。 在百萬大擴招的新時代職業(yè)教育大環(huán)境下，高職院校應充分發(fā)揮“技術技能扶貧”的優(yōu)勢，采取靈活化、多樣化、特色化、個性化的職業(yè)教育和培訓方式，因地制宜和因材施教，進一步促進扶貧對象在技能技術、精神、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面的提升，充分釋放國家職業(yè)教育在精準扶貧領域的政策性紅利，促進職業(yè)教育的精準扶貧取得更大的成績，實現(xiàn)職業(yè)教育的“精準扶智”和“精準扶志”，從根本上切實阻斷貧困代際傳遞，為決勝全面建成小康社會提供堅強的保障。