黃國(guó)剛

(重慶市萬(wàn)州區(qū)旅游教育研究會(huì) 重慶 404000)

“暢游三峽，萬(wàn)州出發(fā)”。重慶市萬(wàn)州區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)，萬(wàn)川畢匯，四通八達(dá)。近三年，萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。2018年，加快了建成大三峽旅游集散中心和重要目的地步伐；2019年，深化落實(shí)“一心六型”兩化路徑；到2020年底，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系日臻完善[1]。

一、萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

（一）“一心六型兩化”規(guī)劃

2019年，萬(wàn)州區(qū)提出的“一心六型兩化”規(guī)劃：以提升全域水質(zhì)為中心，培育循環(huán)智能型工業(yè)、山地高效型農(nóng)業(yè)、集散服務(wù)型旅游業(yè)、綠色智慧型物流業(yè)、特色融合型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生型康養(yǎng)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)江上游“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”先行示范區(qū)[2]。

（二）發(fā)展山地高效型農(nóng)業(yè)

立足立體氣候和山地特征，著力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)種養(yǎng)推廣、綠色發(fā)展引領(lǐng)、品牌價(jià)值提升、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工程，積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游有機(jī)農(nóng)業(yè)集聚地，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展集散服務(wù)型旅游業(yè)

聚焦“行千里·致廣大”價(jià)值定位，著力實(shí)施旅游品牌聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游集散能力提升、旅游服務(wù)優(yōu)化、全域旅游發(fā)展等工程，加快建設(shè)大三峽旅游集散中心。

大力推廣“暢游三峽·萬(wàn)州出發(fā)”旅游品牌，高品質(zhì)打造濱江環(huán)湖“一江兩岸十四景”；深化三峽區(qū)域旅游合作，聯(lián)合打造“一帶三區(qū)”，開(kāi)發(fā)特色旅游精品線路，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)“水上巴士”。

（四）發(fā)展特色融合型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

圍繞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力實(shí)施地方特色文化挖掘、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育、文創(chuàng)融合發(fā)展等工程，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)渝東北文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)“文化+”深度融合，辦好世界大河歌會(huì)、第二屆三峽文博會(huì)。

（五）發(fā)展休閑養(yǎng)生型康養(yǎng)業(yè)

堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，著力實(shí)施高山避暑康養(yǎng)、近郊休閑康養(yǎng)、城鎮(zhèn)醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等工程，培育特色康養(yǎng)品牌，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游康養(yǎng)之城。

推進(jìn)消暑納涼、森林理療等項(xiàng)目招商和開(kāi)發(fā)，打造恒合、茨竹等康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大山坪、貝殼山等康養(yǎng)基地，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接。

二、萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效

（一）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了改革整合

萬(wàn)州區(qū)文旅委深入推進(jìn)演藝院團(tuán)改革，遵循“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文藝劇團(tuán)體制改革。結(jié)合實(shí)際，對(duì)有一定市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的三峽歌舞劇團(tuán)、三峽雜技藝術(shù)團(tuán)實(shí)行“事轉(zhuǎn)企”改革，劃轉(zhuǎn)三峽曲藝團(tuán)、三峽川劇團(tuán)為非遺保護(hù)傳承中心，已實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。打造國(guó)際性的“大河歌會(huì)”三峽文旅節(jié)演藝名片，三峽雜技、曲藝、川劇、歌舞節(jié)目享譽(yù)世界。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展

“以文促旅，以旅彰文”。目前，全區(qū)共有A級(jí)旅游景區(qū)12家，占全市A級(jí)景區(qū)比重4.9%，其中4A級(jí)1家（萬(wàn)州大瀑布群）、3A級(jí)7家（三峽移民紀(jì)念館、西游洞、同鑫蔬菜大觀園、西山公園、石橋水鄉(xiāng)濕地公園、鳳凰花果山、奇芳花谷旅游景區(qū)）、2A級(jí)4家（萬(wàn)縣“九五”慘案紀(jì)念館、彌陀禪院、鐵峰山國(guó)家森林公園、古紅桔主題公園）?；I建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)三峽平湖旅游景區(qū)、巴國(guó)部落文化旅游區(qū)、萬(wàn)州文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北濱公園、何其芳故居、三生云廊等工程。

全區(qū)共有旅行社26家，占全市旅行社比重4.2%，其中出境旅行社1家；各類(lèi)住宿場(chǎng)所650余家，日接待床位2.23萬(wàn)張，其中星級(jí)酒店4家，占全市量級(jí)飯店比重2.4%，100張床位以上的商務(wù)酒店53家。

2018年，共接待游客數(shù)量超過(guò)1973萬(wàn)人次，過(guò)夜游客500萬(wàn)人次。旅游綜合收入突破110億元。2019年接待海內(nèi)外游客2300.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.62%，過(guò)夜游客610萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入150.9億元，同比增長(zhǎng)35.16%。

（三）文旅融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，萬(wàn)州區(qū)人文資源開(kāi)發(fā)的深度不夠，缺乏《烽煙三國(guó)》《歸來(lái)三峽》《西湖印象》《云南印象》等常年特色演藝名片；激發(fā)游客消費(fèi)需求愿望的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大幅度提升；行業(yè)接待能力與建設(shè)“三峽旅游，萬(wàn)州出發(fā)”的大型游客集散中心的目標(biāo)還有一定差距；其中，最突出的問(wèn)題，是行業(yè)從業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量的提升，文旅專(zhuān)業(yè)人才供給已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分析

（一）文旅行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分析

1.文化行業(yè)從業(yè)人員情況

2019年，萬(wàn)州區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，含政府管理人員、廣電事業(yè)單位、演藝團(tuán)體、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、社會(huì)靈活就業(yè)人員、兼職就業(yè)人員，共計(jì)約5萬(wàn)人。其中，三峽歌舞劇團(tuán)、三峽雜技藝術(shù)團(tuán)、三峽曲藝團(tuán)、三峽川劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)演職人員、管理人員300余人。民間演藝團(tuán)隊(duì)有業(yè)余演職人員1200余人。文聯(lián)下屬的協(xié)會(huì)、研究會(huì)19個(gè)，包括作協(xié)、音協(xié)、舞協(xié)、書(shū)協(xié)、美協(xié)、攝協(xié)、劇協(xié)、曲協(xié)、雜協(xié)、民間文藝家協(xié)會(huì)、新體詩(shī)歌研究會(huì)、何其芳研究會(huì)、硬筆書(shū)法家協(xié)會(huì)、書(shū)法教育研究會(huì)、民樂(lè)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)江三峽書(shū)畫(huà)院、三峽詩(shī)社、南山印社、三峽印社。全區(qū)擁有區(qū)級(jí)會(huì)員2459人（其中有人員有少量重復(fù)），其中文學(xué)類(lèi)643人、音樂(lè)類(lèi)423人、舞蹈類(lèi)138人、書(shū)法類(lèi)427人、美術(shù)類(lèi)224人、攝影類(lèi)233人、戲劇創(chuàng)作表演類(lèi)113人、曲藝類(lèi)145人、雜技類(lèi)63人、其它類(lèi)50人。會(huì)員中有國(guó)家級(jí)會(huì)員114人，市級(jí)會(huì)員773人。

2.旅游行業(yè)從業(yè)人員情況

萬(wàn)州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的日臻完善，促使旅游人才需求逐步增加，規(guī)模迅速發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提升、從業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。目前，全區(qū)共有旅游從業(yè)人員14.1萬(wàn)人，其中直接從業(yè)人員2.35萬(wàn)人，導(dǎo)游和解說(shuō)員近300人。其中A級(jí)旅游景區(qū)旅游從業(yè)人員600余人，星級(jí)飯店、旅游備案飯店從業(yè)人員3000余人，旅行社從業(yè)人員200余人。每年全國(guó)導(dǎo)游資格考試重慶萬(wàn)州考點(diǎn)參加報(bào)名考試300余人。

（二）人才問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的人才問(wèn)題

（1）文藝院團(tuán)人才青黃不接

萬(wàn)州文學(xué)藝術(shù)人才老化較為嚴(yán)重；各文藝院團(tuán)存在演員“藝齡長(zhǎng)、年齡大、傷病多、淘汰快”的實(shí)際情況。雖然涌現(xiàn)了一些中青年人才，也獲得了一些獎(jiǎng)項(xiàng)，但總體上獎(jiǎng)項(xiàng)級(jí)別不高、影響力不大。

（2）專(zhuān)業(yè)文藝人才緊缺

文藝人才引進(jìn)困難，流失嚴(yán)重。文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，三峽雜技藝術(shù)團(tuán)、三峽歌舞劇團(tuán)尤為明顯。在舞蹈、書(shū)法領(lǐng)域，體制內(nèi)的人較少，一些體制外的年輕人才礙于社會(huì)化中，被阻擋在體制外。

最近三年，想盡辦法通過(guò)各種渠道公開(kāi)招聘，三峽曲藝團(tuán)新進(jìn)5人，三峽川劇團(tuán)新進(jìn)10人，三峽歌舞團(tuán)臨聘10余人。

（3）專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)困難

需要專(zhuān)業(yè)的師資、場(chǎng)地、器材，科學(xué)的管理方法，配套的營(yíng)養(yǎng)措施，尤其需要有特長(zhǎng)愛(ài)好的好苗子，還需要從童子功練起。同時(shí)，社會(huì)上一些低劣培訓(xùn)師資的沖擊，導(dǎo)致真正的年輕人才生存和發(fā)展條件不好。

（4）急迫需要職業(yè)院校助力

院團(tuán)直接招收的演藝學(xué)員，年齡在6-13歲，基本中斷了小學(xué)、初中的常規(guī)文化課程學(xué)習(xí)，技能單一，學(xué)歷層次低，到一定年紀(jì)后，轉(zhuǎn)行就業(yè)困難，生存技能差，終生發(fā)展受到影響，部分演職人員陷入中年貧困。

2.旅游行業(yè)發(fā)展存在的人才問(wèn)題

（1）呈現(xiàn)年輕化從業(yè)人員，員工平均年齡在20-30歲之間的比例占到75%左右。

（2）從業(yè)人員流動(dòng)速度較快，流失率達(dá)20%以上。工資待遇偏低、社會(huì)地位不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等因素影響較大。

（3）整體學(xué)歷層次不高，高層、中層管理人員的學(xué)歷以大專(zhuān)文化為主，占40%左右，一般員工的學(xué)歷以中專(zhuān)和高中文化為主，比例達(dá)70%以上；

（4）旅游管理隊(duì)伍缺乏“領(lǐng)軍”人才，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的非職業(yè)化和非專(zhuān)業(yè)化傾向明顯，旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍還未形成，高層管理人員短缺。

四、萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)措施

（一）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)對(duì)措施

1.建立管理指導(dǎo)機(jī)制

動(dòng)員區(qū)內(nèi)有成就的文藝家，一對(duì)一或者一對(duì)多對(duì)有潛力的文藝作者進(jìn)行指導(dǎo)。有意識(shí)地請(qǐng)名師、專(zhuān)家來(lái)萬(wàn)授課、交流，有意識(shí)地將有培養(yǎng)前途的年輕文藝人才派出去學(xué)習(xí)、深造。

如成立名家工作室培養(yǎng)人才。萬(wàn)州區(qū)文旅委于2018年12月出臺(tái)了《區(qū)文化委系統(tǒng)組建文藝名家工作室方案（試行）》，在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)展名家工作室工作，首批簽訂3家包括戲劇、音樂(lè)、雜技類(lèi)型的老藝術(shù)家工作室，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)作與藝術(shù)推廣并重，以專(zhuān)業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作演出單位為實(shí)施主體，以“萬(wàn)州區(qū)文藝名家工作室”為重要平臺(tái)，支持老藝術(shù)家積極開(kāi)展藝術(shù)創(chuàng)作、指導(dǎo)、公益輔導(dǎo)培訓(xùn)等，努力推出更多優(yōu)秀作品，同時(shí)充分發(fā)揮老一輩藝術(shù)家藝術(shù)智慧和傳幫帶作用，引領(lǐng)青年人才加快成長(zhǎng)，促進(jìn)文化藝術(shù)傳承，推動(dòng)萬(wàn)州文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。但是，名家工作室容納人數(shù)有限，適合高端人才培養(yǎng)，不能解決批量人才培養(yǎng)，急迫需要職業(yè)院校助力。

2.開(kāi)展雜技人才培養(yǎng)計(jì)劃

2017年開(kāi)始，萬(wàn)州區(qū)文旅委每年撥付雜技團(tuán)30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為期5年，為學(xué)員實(shí)行免學(xué)費(fèi)、包吃住、包文化教育的培養(yǎng)。從2017年7月至今，雜技團(tuán)采取自主招生和人才購(gòu)買(mǎi)雙管齊下的辦法，陸續(xù)從山東、山西、河南、河北、湖南、湖北及萬(wàn)州本地招收了年齡在6-13歲的雜技學(xué)員22人（男生9人、女生13人）。

3.招聘引進(jìn)文藝專(zhuān)業(yè)人才

對(duì)文藝人才進(jìn)入體制內(nèi)的招聘辦法進(jìn)行研究，符合文藝規(guī)律，要有區(qū)別于其他事業(yè)單位的招聘標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)區(qū)內(nèi)緊缺的文藝人才，特事特辦，給編制、給待遇，吸引八方英才。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)文藝院團(tuán)建設(shè)

努力讓三峽歌舞劇團(tuán)、三峽雜技藝術(shù)團(tuán)、三峽川劇團(tuán)、三峽曲藝團(tuán)創(chuàng)作一批優(yōu)秀作品，在全國(guó)舞臺(tái)上更多地綻放三峽魅力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)對(duì)措施

1.統(tǒng)籌推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

旅游人才規(guī)模需要更加壯大，要加快推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化；重點(diǎn)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究、教育教學(xué)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)管理、導(dǎo)游、講解員、旅游營(yíng)銷(xiāo)等旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)；提升旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等旅游企業(yè)服務(wù)技能人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平，到2020年，力爭(zhēng)旅游從業(yè)人員突破16萬(wàn)人。

2.從業(yè)人員素質(zhì)需要顯著提升

到2020年底，從業(yè)人員接受行業(yè)培訓(xùn)范圍覆蓋率已明顯提高，要以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社的中高層管理人員培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。但是，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。

3.旅游人才結(jié)構(gòu)需要更加優(yōu)化

到2020年底，旅游人才的分布和層次、類(lèi)型等結(jié)構(gòu)更加合理。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，在全域旅游重點(diǎn)區(qū)域、“旅游+”重點(diǎn)領(lǐng)域、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”重點(diǎn)平臺(tái)、龍頭旅游企業(yè)、重點(diǎn)旅游院校等形成一批旅游人才高地。

4.旅游人才發(fā)展環(huán)境需要明顯改善

到2020年底，旅游人才發(fā)展體制機(jī)制更加健全，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，旅游人才的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)吸引力顯著提高，社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游人才發(fā)展?jié)M意度明顯提高。

（三）與區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的合作建議

文旅行業(yè)普遍認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)急迫需要職業(yè)院校助力，職業(yè)院校大有可為。結(jié)合萬(wàn)州區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，強(qiáng)化文化旅游專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，十分必要。

1.對(duì)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的建議

文化方面，舞蹈、戲曲、聲樂(lè)、編導(dǎo)專(zhuān)業(yè)方面人才數(shù)量不足，質(zhì)量不高，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況設(shè)置專(zhuān)業(yè)。

旅游方面，導(dǎo)游旅游管理，旅行社、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)等方面人才較為稀缺。

學(xué)校要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)群結(jié)構(gòu)，復(fù)合型人才就業(yè)面更廣，更受用人單位歡迎，也有利于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。推行“1+X”證書(shū)，采用“核心專(zhuān)業(yè)+”專(zhuān)業(yè)群教學(xué)模式，培養(yǎng)多面手。

2.對(duì)開(kāi)展院團(tuán)校企合作的建議

雙方可以開(kāi)展深度合作，運(yùn)行“院團(tuán)、企業(yè)+專(zhuān)業(yè)群”雙軌運(yùn)行模式。采取雙主體辦學(xué)、雙基地建設(shè)、雙師資使用、雙資源開(kāi)發(fā)、雙身份學(xué)習(xí)。

學(xué)?？梢猿蔀樵簣F(tuán)文旅人才培訓(xùn)基地，學(xué)校提供教學(xué)基地，學(xué)校負(fù)責(zé)招生。三峽歌舞劇團(tuán)、三峽雜技藝術(shù)團(tuán)、三峽曲藝團(tuán)、三峽川劇團(tuán)等專(zhuān)業(yè)院團(tuán)、旅游企業(yè)可以提供老師、提供實(shí)踐基地，雙方加強(qiáng)合作，共同培養(yǎng)后備人才。

雙方合作加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，如投入實(shí)訓(xùn)設(shè)備，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，強(qiáng)化師資培養(yǎng)，擴(kuò)大辦學(xué)場(chǎng)地，批量培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

學(xué)校充分利用師資、場(chǎng)地設(shè)施，積極參與全區(qū)文旅人才各種培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和技能水平。提高專(zhuān)業(yè)群的社會(huì)服務(wù)能力，獻(xiàn)力“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游精品線路的發(fā)展。