楊 帆

引 言

預(yù)防未成年人犯罪工作涉及民族未來(lái)、校園穩(wěn)定和青年個(gè)人的前途?！半S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)?！?1)何毅亭：《關(guān)于中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)的說(shuō)明》，2019年10月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上的報(bào)告。2020年12月26日，《預(yù)防未成年人犯罪法》由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過(guò)，于2021年6月1日施行。在本次《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂過(guò)程中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一項(xiàng)議題是：如何促進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)防曾實(shí)施嚴(yán)重不良行為(2)本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施分級(jí)預(yù)防原則，將未成年人的罪錯(cuò)行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為與犯罪行為，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育。其中，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條對(duì)于“嚴(yán)重不良行為”的界定較之1999年與2012年的《預(yù)防未成年人犯罪法》更加廣泛，包括“未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為”以及列舉出的幾種“嚴(yán)重危害社會(huì)的行為”。對(duì)于前一類(lèi)行為，1999年和2012年《預(yù)防未成年人犯罪法》未將其納入“嚴(yán)重不良行為”范疇，這主要是由于以往的“工讀教育”與“收容教養(yǎng)”之關(guān)系未能厘清，下文將對(duì)此進(jìn)行論述。的未成年人犯罪之功效。在犯罪學(xué)領(lǐng)域，犯罪預(yù)防被認(rèn)為是犯罪學(xué)的研究對(duì)象。狹義的犯罪預(yù)防是指在犯罪行為發(fā)生之前所采取的防范犯罪發(fā)生的措施；廣義犯罪預(yù)防的內(nèi)涵則延伸至犯罪行為發(fā)生后所采取的防止犯罪行為人重新犯罪的措施。(3)參見(jiàn)許章潤(rùn)主編：《犯罪學(xué)》(第4版)，法律出版社2016年版，第249-250頁(yè)。從立法體例來(lái)看，我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》采用的是廣義的犯罪預(yù)防概念，既旨在預(yù)防實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施犯罪，同時(shí)也預(yù)防已實(shí)施犯罪行為的未成年人重新犯罪。

依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條的規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪是全社會(huì)共同的責(zé)任，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民檢察院和人民法院做好預(yù)防未成年人犯罪工作，但是對(duì)于社會(huì)力量如何參與預(yù)防未成年人犯罪的體制機(jī)制尚待完善，相關(guān)研究也較為鮮見(jiàn)。其中，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共青團(tuán)”)是《預(yù)防未成年人犯罪法》最先列舉出的參與未成年人犯罪預(yù)防的社會(huì)組織，在未成年人犯罪綜合防治體系中承擔(dān)著重要職責(zé)。究其原因，共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，與未成年人聯(lián)系緊密,具有預(yù)防未成年人犯罪的先天優(yōu)勢(shì)，是預(yù)防未成年人犯罪的一股中堅(jiān)力量。但是，對(duì)于如何發(fā)揮共青團(tuán)在未成年人犯罪預(yù)防工作中的功效卻鮮有學(xué)者關(guān)注。(4)參見(jiàn)共青團(tuán)在預(yù)防青少年違法犯罪工作對(duì)策研究課題組：《上海共青團(tuán)參與青少年違法犯罪預(yù)防研究——以介入青少年再犯預(yù)防為中心》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2008年第1期。鑒于此，本文擬以此次《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂提出的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！?5)在2020年《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》修訂之前，《未成年人保護(hù)法》中“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！钡母拍钔ǔＥc《預(yù)防未成年人犯罪法》中的“工讀學(xué)?！被焱褂?。本次《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂提出的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！辈⒎菍?duì)于“工讀學(xué)校”的簡(jiǎn)易變體，對(duì)“專(zhuān)門(mén)學(xué)校”的性質(zhì)定位、招生對(duì)象、入學(xué)程序等方面內(nèi)容作出了全新規(guī)定。本文所探討的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！币源舜巍额A(yù)防未成年人犯罪法》修訂提出的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！睘楸尘?。為契機(jī)，探究共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中參與未成年人犯罪預(yù)防工作的必要性，以及在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中如何充分發(fā)揮共青團(tuán)預(yù)防未成年人犯罪的制度優(yōu)勢(shì)。

一、設(shè)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校預(yù)防未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)困境

面對(duì)未成年人犯罪低齡化、暴力化、社會(huì)反響巨大的現(xiàn)狀，預(yù)防未成年人犯罪工作在我國(guó)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，針對(duì)未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，《刑法修正案(十一)》降低了部分嚴(yán)重暴力行為的刑事責(zé)任年齡；(6)《刑法修正案(十一)》第11條第3款規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！边@一規(guī)定改變了以往我國(guó)對(duì)于刑事責(zé)任能力“三分法”的規(guī)定，向“四分法”轉(zhuǎn)變。另一方面，收容教養(yǎng)與工讀教育等預(yù)防未成年人犯罪的配套制度在實(shí)踐中并未能發(fā)揮其應(yīng)有功效，使本次《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂寄期于專(zhuān)門(mén)學(xué)校的構(gòu)建。

(一)未成年人犯罪的低齡化

近年來(lái)，雖然未成年人犯罪在犯罪總量中的占比有所下降，但是未成年人犯罪的絕對(duì)數(shù)量仍然居高不下,并且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。(7)參見(jiàn)徐航：《預(yù)防未成年人犯罪法修訂：找準(zhǔn)保護(hù)與預(yù)防的平衡點(diǎn)》，載《中國(guó)人大》2020年2月5日。接連曝光的多起未成年人實(shí)施惡性犯罪的案件，卻因行為人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而免受刑事處罰。不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人實(shí)施觸犯《刑法》的行為，給我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪體系帶來(lái)考驗(yàn)。面對(duì)不具有刑事責(zé)任能力的未成年人犯罪頻發(fā)之現(xiàn)狀，學(xué)界主張降低刑事責(zé)任年齡(8)參見(jiàn)王登輝：《降低未成年人刑事責(zé)任年齡的基本問(wèn)題研究》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。或借鑒域外惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則(9)參見(jiàn)郭大磊：《未成年人犯罪低齡化問(wèn)題之應(yīng)對(duì)——以“惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則”為借鑒》，載《青年研究》2016年第6期。的呼聲高漲，其主要理由是：“辨認(rèn)能力和控制能力”是我國(guó)《刑法》確定刑事責(zé)任能力的關(guān)鍵因素，也是我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，未成年人的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，而科學(xué)研究證實(shí)生理發(fā)育與心理成熟具有同步性，因而我國(guó)未成年人的辨認(rèn)控制能力日漸增強(qiáng)，成為降低刑事責(zé)任年齡的科學(xué)依據(jù)。

在2020年《刑法修正案(十一)》第11條對(duì)《刑法》第17條進(jìn)行修改之后，部分嚴(yán)重暴力行為的刑事責(zé)任年齡較之以往有所下調(diào)。至此，我國(guó)《刑法》對(duì)于公民刑事責(zé)任年齡采取“四分法”：一是年滿16周歲的公民具有完全刑事責(zé)任能力，對(duì)所有犯罪行為均需承擔(dān)刑事責(zé)任；二是已滿14周歲不滿16周歲的公民具有部分刑事責(zé)任能力，僅對(duì)八類(lèi)嚴(yán)重的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；三是“已滿12周歲不滿14周歲公民實(shí)施的某幾類(lèi)嚴(yán)重暴力行為經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；四是不滿12周歲的公民對(duì)所有犯罪行為均不負(fù)刑事責(zé)任。這種“四分法”劃分方法是立法者基于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角，從保護(hù)未成年人利益角度進(jìn)行的法律家長(zhǎng)主義式的干預(yù)。

不可否認(rèn)，未成年人犯罪的低齡化需要從刑事實(shí)體法的角度對(duì)刑事責(zé)任年齡的設(shè)置進(jìn)行反思，但是一味降低刑事責(zé)任年齡并非預(yù)防未成年人犯罪的最佳手段，這不但降低了對(duì)未成年人的保護(hù)力度，同時(shí)也會(huì)使得未來(lái)遭遇這樣的實(shí)踐困境：當(dāng)不滿12周歲的未成年人實(shí)施暴力行為時(shí)，又該如何處置；是否需要繼續(xù)降低刑事責(zé)任年齡？除卻刑事實(shí)體法關(guān)于刑事責(zé)任年齡問(wèn)題的探討，本文所運(yùn)用的犯罪學(xué)中的犯罪預(yù)防理論為應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的低齡化態(tài)勢(shì)提供了另一種學(xué)科思路。

(二)收容教養(yǎng)的虛置化

收容教養(yǎng)是一項(xiàng)旨在預(yù)防未成年人犯罪的配套制度，但該制度長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)，僅“宣告性”地存在于我國(guó)《刑法》與此前的《預(yù)防未成年人犯罪法》之中，其制度效能在實(shí)踐中未能得以充分發(fā)揮。我國(guó)《刑法》最先在法律層面提出“在必要的時(shí)候，可以對(duì)未滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行收容教養(yǎng)”，之后1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》沿襲了《刑法》的相關(guān)規(guī)定。但是，預(yù)防未成年人犯罪是一項(xiàng)精細(xì)活，絕不能“囫圇吞棗”，在后續(xù)的立法中，并未出現(xiàn)配套的措施以此保障收容教養(yǎng)制度的落地實(shí)施。(10)參見(jiàn)佟麗華：《共同推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪法完善》，載《人民法院報(bào)》2020年8月27日。對(duì)于何為“必要的時(shí)候”，相關(guān)法律與司法解釋未作出明確解釋?zhuān)又畠刹糠删捎谩翱梢浴钡谋硎觯故欠袷杖萁甜B(yǎng)在很大程度上取決于公權(quán)機(jī)關(guān)的自由裁量。因此，公權(quán)機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中為了自身工作便利，鮮有采用收容教養(yǎng)的做法，致使收容教養(yǎng)制度自創(chuàng)設(shè)以來(lái)被長(zhǎng)期虛置。對(duì)此，理論界還一度出現(xiàn)廢除收容教養(yǎng)制度的觀點(diǎn)。(11)參見(jiàn)王順安、陳君珂：《中國(guó)少年收容教養(yǎng)制度的系統(tǒng)思考》，載《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。

在本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》中，法律文本未再出現(xiàn)“收容教養(yǎng)制度”?；仡櫋额A(yù)防未成年人犯罪法》的立法歷程，無(wú)論是在1999年制定之初還是2012年修正的文本中，均規(guī)定“可以由政府對(duì)不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人依法收容教養(yǎng)”，但這一規(guī)定僅僅是簡(jiǎn)單復(fù)制了《刑法》關(guān)于收容教養(yǎng)制度的規(guī)定。本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條首次規(guī)定，設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施專(zhuān)門(mén)教育，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)其“一放了之”，更不是對(duì)其“一關(guān)了之”。專(zhuān)門(mén)學(xué)校的招生對(duì)象是曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，但是本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)“嚴(yán)重不良行為”的界定較之此前的法律文本范圍更廣，將“未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為”納入“嚴(yán)重不良行為”中。相比之下，此前版本的《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)于“曾有嚴(yán)重不良行為”的界定范圍較為狹窄。因此，從招生對(duì)象來(lái)看，本次修訂提出的專(zhuān)門(mén)學(xué)校不同于此前與工讀學(xué)校概念混用的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，也并非對(duì)此前工讀學(xué)校的簡(jiǎn)易變體。本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然不再提及收容教養(yǎng)制度，但這實(shí)際上是對(duì)預(yù)防未成年人矯治和教育體系的優(yōu)化，避免了專(zhuān)門(mén)學(xué)校與收容教養(yǎng)制度功能的交叉重疊，(12)參見(jiàn)溫雅璐：《收容教養(yǎng)制度的發(fā)展困境及司法化重構(gòu)》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第1期。而通過(guò)整合既有資源合力針對(duì)外延更廣泛的“曾有嚴(yán)重不良行為”的未成年人實(shí)施專(zhuān)門(mén)教育。專(zhuān)門(mén)教育作為國(guó)家教育體系的組成部分在本質(zhì)上是一種教育手段，收容教養(yǎng)制度則是必要時(shí)使用的強(qiáng)制性懲戒矯治措施，從性質(zhì)上來(lái)看專(zhuān)門(mén)教育較之收容教養(yǎng)制度也更有利于罪錯(cuò)未成年人的教育、感化和挽救。

(三)工讀學(xué)校的式微化

雖然工讀學(xué)校的角色定位在新中國(guó)成立之后幾經(jīng)變遷，但不可否認(rèn)的是，工讀學(xué)校在我國(guó)歷史上一直都承擔(dān)著預(yù)防未成年人犯罪的重要作用。(13)參見(jiàn)姚建龍、孫鑒：《從“工讀”到“專(zhuān)門(mén)”——我國(guó)工讀教育的困境與出路》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第2期。時(shí)至今日，由于立法與實(shí)踐都逐漸淡化工讀學(xué)校的“工讀”色彩，工讀學(xué)校的發(fā)展面臨著諸多瓶頸，其預(yù)防未成年人犯罪的功能日漸消退。(14)參見(jiàn)張良馴：《對(duì)工讀學(xué)?！叭スぷx化”現(xiàn)象的研討》，載《中國(guó)青年研究》2016年第4期。在本次《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂之前，工讀學(xué)校的招生對(duì)象為“有嚴(yán)重不良行為”的未成年人，《義務(wù)教育法》與《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定也與之基本一致。需要注意的是，雖然《未成年人保護(hù)法》在2020年修訂之前采用“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！钡谋硎?，但從招生對(duì)象來(lái)看，其所用的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！北硎?，仍屬于“工讀學(xué)?！狈懂牐c2020年《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂提出的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！辈⒎峭雀拍?。在2020年《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂之后，兩部法律中所采用的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！眲t具有一致性。為了避免兩部法律互相抵觸，2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》僅在第130條中提到“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！北硎?，規(guī)定了“學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校”，而對(duì)于“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！钡木唧w規(guī)定則在2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》中被提及。

長(zhǎng)期以來(lái)，工讀學(xué)校存在著性質(zhì)定位不明、入學(xué)程序繁瑣、資金保障不足等一系列難題，使工讀教育在實(shí)踐中未能與其他教育形式相分離，并且存在招生對(duì)象混亂、學(xué)校數(shù)量稀少等問(wèn)題，同時(shí)由于缺乏財(cái)政支撐導(dǎo)致工讀學(xué)校運(yùn)行困難。與“收容教養(yǎng)”相似，“工讀學(xué)?！钡淖謽右苍诒敬巍额A(yù)防未成年人犯罪法》的修訂過(guò)程中消失，取而代之的是“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！钡臉?gòu)建?！皩?zhuān)門(mén)學(xué)校”向“工讀學(xué)?！钡霓D(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的名稱(chēng)更替。首先，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條第2款提出“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”，這使專(zhuān)門(mén)教育的開(kāi)展具有更加充分的地方財(cái)政支撐。其次，此條款還規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府成立專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)?！保_保專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)構(gòu)成主體的廣泛性，(15)《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條第3款規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)由教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員組成。”為專(zhuān)門(mén)學(xué)校的構(gòu)建提供了多元化、專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。最后，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的入學(xué)程序也得到了完善，除了父母或其他監(jiān)護(hù)人自愿申請(qǐng)入學(xué)的渠道之外，還增加了強(qiáng)制入學(xué)程序，即該法第43條規(guī)定的“經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，可以決定將有嚴(yán)重不良行為的未成年人送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育”。由此看來(lái)，《預(yù)防未成年人犯罪法》在2020年修訂之前提出的“工讀學(xué)校”的式微與2020年修訂中提出的“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！钡呐d起實(shí)際上是在遵循預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)律基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)瓶頸，對(duì)我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪教育矯治體系的重新整合與優(yōu)化，以期最大限度地發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪中的功效。

二、共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中預(yù)防未成年人犯罪的制度優(yōu)勢(shì)

預(yù)防未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)困境絕非簡(jiǎn)單地通過(guò)降低刑事責(zé)任年齡便可輕易解決，也并非通過(guò)收容教養(yǎng)制度、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等預(yù)防未成年人教育矯治體系的資源整合便可迎刃而解。有效推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪工作的核心在于，社會(huì)各界力量應(yīng)當(dāng)廣泛參與預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理，其中包括政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及家庭等多元主體的參與。各方主體在未成年人犯罪預(yù)防工作中所承擔(dān)的職能并非相同，其中共青團(tuán)在預(yù)防未成年人犯罪工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)的性質(zhì)、職能、任務(wù)與預(yù)防未成年人犯罪的目標(biāo)指向一致，預(yù)防未成年人犯罪是共青團(tuán)的使命所在、責(zé)任所在、擔(dān)當(dāng)所在。

(一)共青團(tuán)的性質(zhì)賦予其承擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪的使命

《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共青團(tuán)章程》)開(kāi)宗明義地將共青團(tuán)的性質(zhì)表述為，“共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍”。從歷史的向度來(lái)看，中國(guó)共青團(tuán)自創(chuàng)立之初，長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)管理的重要幫手。黨團(tuán)關(guān)系決定了共青團(tuán)的政治屬性，黨中央在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的分工中將共青團(tuán)作為預(yù)防未成年人犯罪的牽頭部門(mén)，體現(xiàn)了共青團(tuán)性質(zhì)中蘊(yùn)含著預(yù)防未成年人犯罪的要求。

首先，共青團(tuán)作為“先進(jìn)青年的群眾組織”，絕非僅代表一小部分青年的利益，《共青團(tuán)章程》中所言的“先進(jìn)青年”是一種指向性要求，不能從靜態(tài)角度對(duì)“先進(jìn)青年”進(jìn)行固化理解，而要對(duì)“先進(jìn)青年”的范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，這旨在敦促每一位青年成長(zhǎng)為向上向善的先進(jìn)青年，而不能讓任何一位未成年人輕易掉隊(duì)，其中應(yīng)當(dāng)包括曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人。對(duì)于曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，共青團(tuán)需要全面落實(shí)“教育、感化、挽救”方針，尤其對(duì)于那些所實(shí)施的行為尚未構(gòu)成犯罪的未成年人，為了避免其日后實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪行為，共青團(tuán)需要有針對(duì)性地對(duì)其開(kāi)展法治教育。否則，當(dāng)未成年人的行為構(gòu)成犯罪時(shí)，便已為時(shí)過(guò)晚。雖然我國(guó)確立了未成年人犯罪記錄封存制度，但是構(gòu)成犯罪的未成年人會(huì)受到一些從業(yè)限制，比如不得從事或在特定期限內(nèi)不得從事公務(wù)員等特定職業(yè)。在此需要特別指出的是，“法治教育”不同于“法制教育”：前者側(cè)重于法治思維、法治意識(shí)、法治能力的教育和培養(yǎng)；后者則側(cè)重于法律制度、法律規(guī)范、法律條文的學(xué)習(xí)。(16)雷檳碩：《中小學(xué)法治教育實(shí)踐：難點(diǎn)、成因與突破——以上海市六所中小學(xué)法治教育實(shí)踐探索為例》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第5期。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中，共青團(tuán)所進(jìn)行的“法治教育”除了包括法律條文的學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人提升法治意識(shí)，避免“法治教育”陷入“法制教育”的誤區(qū)。(17)較之1999年和2012年《預(yù)防未成年人犯罪法》采用的“法制教育”表述，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》所采用的“法治教育”便體現(xiàn)了這一理念在立法領(lǐng)域的更新。

其次，共青團(tuán)作為“中國(guó)共產(chǎn)黨的助手”，需要在不同時(shí)期協(xié)助黨完成不同的任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)特色主義的總?cè)蝿?wù)是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”：一方面，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，同樣也蘊(yùn)涵政治、文化、社會(huì)等諸多方面的現(xiàn)代化，由于未成年人犯罪在多方面制約著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，因此共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)積極參與預(yù)防未成年人犯罪工作，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)；另一方面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開(kāi)未成年人的參與和建設(shè)，而未成年人犯罪在本質(zhì)方向上背離了中國(guó)民族偉大復(fù)興的道路，因而預(yù)防未成年人犯罪同樣是完成新時(shí)代中國(guó)特色主義總?cè)蝿?wù)的重要一環(huán)，對(duì)于青年個(gè)人發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、法治文明建設(shè)都具有至關(guān)重要的作用。

最后，共青團(tuán)作為“中國(guó)共產(chǎn)黨的后備軍”，需要為黨源源不斷地輸送先進(jìn)人才，而對(duì)先進(jìn)人才的判斷決不能以偶發(fā)的罪錯(cuò)行為否定心智尚未成熟的未成年人。正如有學(xué)者提出，每個(gè)人在孩提時(shí)期都有可能成為“熊孩子”，因?yàn)槊恳粋€(gè)未成年人都會(huì)有沖動(dòng)的階段，而依據(jù)“自愈理論”的觀點(diǎn)，絕大多數(shù)未成年人在青春期之后會(huì)自動(dòng)放棄這些不良行為，這種不需要外力干預(yù)而放棄不良行為的現(xiàn)象被稱(chēng)為“自我愈合”。(18)參見(jiàn)姚建龍：《法學(xué)的慈悲：孩子的法律情懷》，上海三聯(lián)書(shū)店2018年版，第324-325頁(yè)。因此，我們不能輕易否定曾實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人，當(dāng)他們?nèi)松牡谝涣？圩渝e(cuò)位后，通過(guò)及時(shí)教育矯治同樣可以將其拉回正軌，他們同樣也有成為先進(jìn)人才的機(jī)會(huì)，而這也正是共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨助手和后備軍預(yù)防未成年人犯罪的使命所在。

(二)共青團(tuán)的職能決定其肩負(fù)預(yù)防未成年人犯罪的責(zé)任

共青團(tuán)十八大報(bào)告將共青團(tuán)的職責(zé)凝練為“引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年”三項(xiàng)具體職能。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中，共青團(tuán)工作的面向?qū)ο笫窃袊?yán)重不良行為的未成年人，服務(wù)群體的特殊性給共青團(tuán)職能的履行帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，這也成為衡量專(zhuān)門(mén)學(xué)校中共青團(tuán)工作機(jī)制有效性的重要標(biāo)尺。

共青團(tuán)的三項(xiàng)具體職能依據(jù)性質(zhì)的不同可以被劃分為政治職能與社會(huì)職能。政治職能與社會(huì)職能是有機(jī)統(tǒng)一的整體：政治職能具有邏輯先在性，主要體現(xiàn)在第一項(xiàng)“引領(lǐng)凝聚青年”職能中；社會(huì)職能具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)性，主要包括后兩項(xiàng)具體職能。(19)參見(jiàn)王冬梅：《國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下共青團(tuán)的職能定位及實(shí)現(xiàn)路徑》，載《中國(guó)青年研究》2020年第7期。對(duì)于共青團(tuán)“引領(lǐng)凝聚青年”的政治職能而言，社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟卦谄渲觥锻負(fù)湫睦韺W(xué)原理》中提出，“凝聚”與“運(yùn)動(dòng)”是群體產(chǎn)生和運(yùn)行的主要狀態(tài)，“凝聚”是群體得以組建的基礎(chǔ)；而“運(yùn)動(dòng)”則使群體得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(20)[德]庫(kù)爾特·勒溫：《拓?fù)湫睦韺W(xué)原理》，高覺(jué)敷譯，商務(wù)印書(shū)館2003年版，第12頁(yè)。作為政治職能的“引領(lǐng)凝聚青年”之內(nèi)涵絕不是指可以拋棄曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，這些未成年人恰恰是一個(gè)更需要引領(lǐng)和凝聚的青年群體。共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用具有雙重使命：一方面既需要引導(dǎo)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人樹(shù)立正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀；另一方面也要預(yù)防他們同化其他未成年人，防止向黑向惡的不良風(fēng)氣在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中滋生和蔓延。當(dāng)代青年的異質(zhì)性不斷強(qiáng)化，即便是同一年齡層的未成年人也會(huì)由于諸多因素的綜合影響而產(chǎn)生差異顯著的人格特征，(21)參見(jiàn)陳晨：《共青團(tuán)的情感動(dòng)員與凝聚力的發(fā)揮》，載《中國(guó)青年研究》2019年第6期。這在曾實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人群體中尤為凸顯，因此凝聚青年還需要依據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)制定個(gè)性化的工作方案。共青團(tuán)的政治職能與社會(huì)職能相輔相成，“引領(lǐng)凝聚青年”的政治職能需要“組織動(dòng)員青年”和“聯(lián)系服務(wù)青年”社會(huì)職能的輔助實(shí)現(xiàn)，社會(huì)職能的履行反之促進(jìn)政治職能的實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)職能之一的“組織動(dòng)員青年”需要共青團(tuán)深入了解專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人的成長(zhǎng)背景與社會(huì)關(guān)系，深挖未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的社會(huì)、家庭、心理等多重原因，構(gòu)建個(gè)性化、條塊化、常態(tài)化的組織動(dòng)員機(jī)制。此外，情感與信任相互融合。(22)See Lount Robert B., The Impact of Positive Mood on Trust in Interpersonal and Intergroup Interactions, 98 Journal of Personality and Social Psychology, 420-433 (2010).在普通學(xué)校中，由于共青團(tuán)工作對(duì)象的廣泛性，共青團(tuán)往往難以通過(guò)情感交流獲取學(xué)生信任。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中，團(tuán)組織與罪錯(cuò)未成年人的雙向情感交互不僅是引領(lǐng)凝聚青年的關(guān)鍵所在，也是組織動(dòng)員青年的前提所在。共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中只有始終維系與罪錯(cuò)未成年人的情感，才能有效動(dòng)員他們參與向上向善的各項(xiàng)活動(dòng)，才能有效動(dòng)員他們投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。作為社會(huì)職能之二的“聯(lián)系服務(wù)青年”需要共青團(tuán)牢固樹(shù)立服務(wù)青年的意識(shí)，想青年之所想、急青年之所急，將曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人視為服務(wù)群體而非懲治對(duì)象，讓其感受到團(tuán)組織的關(guān)懷與溫暖。對(duì)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的學(xué)生而言，利益吸引是無(wú)法回避的問(wèn)題，(23)參見(jiàn)胡獻(xiàn)忠：《社會(huì)變革中的共青團(tuán)》，中國(guó)青年出版社2018年版，第132頁(yè)。共青團(tuán)可以從情感關(guān)懷、技能培訓(xùn)、求職幫助等方面回應(yīng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)利益需求，這種利益吸引也可以反向助推共青團(tuán)預(yù)防未成年人犯罪功效的實(shí)現(xiàn)。綜上，共青團(tuán)的三項(xiàng)具體職能從本質(zhì)上來(lái)看皆蘊(yùn)含著預(yù)防未成年人犯罪的目標(biāo)指向，因而，預(yù)防未成年人犯罪是共青團(tuán)的責(zé)任所在。

(三)共青團(tuán)的任務(wù)促使其扛起預(yù)防未成年人犯罪的擔(dān)當(dāng)

《共青團(tuán)章程》在總則中指出，共青團(tuán)在新時(shí)代的基本任務(wù)之一是“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育青年，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青年”。將此表述解開(kāi)來(lái)看，“造就四有青年”是共青團(tuán)新時(shí)代基本任務(wù)的核心內(nèi)涵，(24)本文采用《共青團(tuán)章程》中關(guān)于“四有青年”的表述，即“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐”是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)“造就四有青年”基本任務(wù)的時(shí)代圖景，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)“造就四有青年”基本任務(wù)的方法路徑。將普通青年培養(yǎng)成“四有青年”固然是共青團(tuán)的任務(wù)所在，而對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人的培養(yǎng)和造就則更體現(xiàn)共青團(tuán)的制度優(yōu)勢(shì)。

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的核心內(nèi)涵包括“精神文明建設(shè)”和“法治文明建設(shè)”，對(duì)于全體公民尤其是未成年人而言，“精神文明”和“法治文明”的底線要求便是不實(shí)施觸犯《刑法》的行為，因而預(yù)防未成年人犯罪是共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)“造就四有青年”基本任務(wù)的題中應(yīng)有之義。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的內(nèi)涵日益豐富，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建崇尚法治等現(xiàn)代治理理念的價(jià)值體系，需要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，這體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值體系之于法治建設(shè)的基石作用，而未成年人作為國(guó)家法治建設(shè)的生力軍，必然需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和堅(jiān)定支持。

作為共青團(tuán)基本任務(wù)之一的“造就四有青年”對(duì)青年提出了四個(gè)方面的要求，這四個(gè)方面的要求在本質(zhì)上都蘊(yùn)涵著預(yù)防未成年人犯罪的目標(biāo)指向，當(dāng)未成年人發(fā)生信念崩塌、道德滑坡、文化缺失、違法亂紀(jì)任何一個(gè)傾向時(shí)，都極有可能誘發(fā)未成年人的罪錯(cuò)行為，使共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)“造就四有青年”基本任務(wù)的阻力增大。實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)“造就四有青年”基本任務(wù)除了要求共青團(tuán)將普通青年培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青年，還應(yīng)當(dāng)要求共青團(tuán)將曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人培養(yǎng)成為“四有青年”。共青團(tuán)作為培養(yǎng)和造就“四有青年”的熔爐，應(yīng)當(dāng)充分利用“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”這一寶貴財(cái)富，以此教育、感化、挽救曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人。具體而言，共青團(tuán)如何將曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人培養(yǎng)和造就成“四有青年”有賴(lài)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校中共青團(tuán)工作體制機(jī)制的革新，下文將基于本次《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂中的相關(guān)規(guī)定對(duì)此展開(kāi)探討。

三、共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中預(yù)防未成年人犯罪的路徑完善

追溯《預(yù)防未成年人犯罪法》的立法歷程，無(wú)論是1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》立法伊始，還是2012年的修正與本次修訂，都強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)作為社會(huì)力量在未成年人犯罪預(yù)防工作中的重要功效，并且共青團(tuán)在預(yù)防未成年人犯罪中的功能與地位也逐步得到強(qiáng)化。從法律文本來(lái)看，《預(yù)防未成年人犯罪法》在1999年立法之初僅在第8條中強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)的功能。2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將共青團(tuán)作為首位列舉的社會(huì)團(tuán)體，尤其強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)在預(yù)防未成年人犯罪中的功效。(25)1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條將“共青團(tuán)”作為第三項(xiàng)列舉的承擔(dān)“預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳活動(dòng)”的主體；2012年修正的《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條沿襲這一規(guī)定；2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條將“共青團(tuán)”作為第一項(xiàng)列舉的承擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪工作的社會(huì)力量。法律文本的嬗變尚不能完全體現(xiàn)共青團(tuán)在預(yù)防未成年人犯罪中的制度優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)配套制度的完善才能切實(shí)發(fā)揮共青團(tuán)預(yù)防未成年人犯罪的功效。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條將專(zhuān)門(mén)教育定位為“保護(hù)處分措施”，明確國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治，并將專(zhuān)門(mén)教育納入國(guó)民教育體系，這為預(yù)防曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人犯罪提供了重要制度保障。從辦學(xué)定位來(lái)看，專(zhuān)門(mén)學(xué)校具有“國(guó)家教育體系”與“少年司法體系”相結(jié)合的雙重定位，(26)肖建國(guó)：《法治視角下的專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦學(xué)定位探究》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第1期。將專(zhuān)門(mén)學(xué)校融入“國(guó)家教育體系”的定位為共青團(tuán)參與未成年人犯罪預(yù)防工作提供了更廣闊的空間。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中，預(yù)防未成年人犯罪體現(xiàn)了共青團(tuán)的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，需要從隊(duì)伍建設(shè)、工作職責(zé)、工作方法三個(gè)方面充分發(fā)揮共青團(tuán)在預(yù)防未成年人犯罪中的制度優(yōu)勢(shì)。

(一)隊(duì)伍建設(shè)：專(zhuān)門(mén)學(xué)校法治輔導(dǎo)員的聘任

輔導(dǎo)員是共青團(tuán)在學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中能否發(fā)揮預(yù)防未成年人犯罪的功效首先取決于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的構(gòu)建。為了提升曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人的法治意識(shí)，《預(yù)防未成年人犯罪法》第18條明確提出“專(zhuān)門(mén)學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師，并可以根據(jù)條件聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員”。法治教育在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中對(duì)于預(yù)防未成年人犯罪具有巨大價(jià)值，但是該條文對(duì)于校外法治輔導(dǎo)員的聘任所采用的是“可以”的表述，而從事法治教育的教師則是采用“應(yīng)當(dāng)”的表述。易言之，專(zhuān)門(mén)學(xué)校必須要配備從事法治教育的教師，而法治輔導(dǎo)員則并非必須聘任。筆者認(rèn)為，法條中的此種表述不利于加強(qiáng)對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人開(kāi)展法治教育，因?yàn)閷?shí)踐中的法治輔導(dǎo)員多由民警等其他相關(guān)單位的工作人員擔(dān)任，如果不能夠確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校配備專(zhuān)職法治輔導(dǎo)員，則會(huì)使專(zhuān)門(mén)學(xué)校預(yù)防曾有嚴(yán)重不良行為未成年人犯罪的功效大打折扣。

2012年修正的《預(yù)防未成年人犯罪法》第9條提出“學(xué)校根據(jù)條件可以聘請(qǐng)校外法律輔導(dǎo)員”。相較之下，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第18條規(guī)定的“學(xué)?？梢云刚?qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員”較之并無(wú)較大變化。將“法律輔導(dǎo)員”易名為“法治輔導(dǎo)員”體現(xiàn)了理念上的更新，但此次《預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于“法治輔導(dǎo)員”的規(guī)定仍未能擺脫以往關(guān)于“法律輔導(dǎo)員”的窠臼。例如，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第18條并未將專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的法治輔導(dǎo)員納入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教師編制，而是仍由校外其他單位的工作人員兼職擔(dān)任。

對(duì)此，筆者表示擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的法治輔導(dǎo)員必須為專(zhuān)職，因?yàn)樾Ｍ獾募媛気o導(dǎo)員難以通過(guò)日?；慕涣髋c互動(dòng)將法律知識(shí)傳遞給曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，致使其在實(shí)踐中的功能極有可能異化為冠以“輔導(dǎo)員”之名的從事法治教育的“專(zhuān)職、兼職甚至臨時(shí)教師”。與專(zhuān)業(yè)授課教師相比，輔導(dǎo)員在學(xué)校中作為“授課教師”的角色定位較為淡化；而作為“服務(wù)者”的角色日漸強(qiáng)化。作為與學(xué)生密切聯(lián)系的“服務(wù)者”，輔導(dǎo)員往往承擔(dān)著潤(rùn)物無(wú)聲的教化作用，這更加有益于對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人開(kāi)展法治教育。因此，為了最大程度地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校預(yù)防未成年人犯罪的功效，專(zhuān)門(mén)學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)”聘任法治輔導(dǎo)員，但是不能從校外聘任兼職的法治輔導(dǎo)員，而是需要招聘具有法律背景的專(zhuān)職法治輔導(dǎo)員。

除了法治輔導(dǎo)員之外，包括班主任等人員在內(nèi)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理者也應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)。專(zhuān)門(mén)學(xué)?？梢詾椴痪邆浞蓪?zhuān)業(yè)背景的管理者開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，著重講解如《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等與曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人密切相關(guān)的法律，使其在日常的工作中能夠?qū)υ袊?yán)重不良行為的未成年人加強(qiáng)法治教育，這也更有利于提升曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人的法治意識(shí)。除了法學(xué)知識(shí)之外，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的輔導(dǎo)員還應(yīng)當(dāng)具備教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建復(fù)合型專(zhuān)職法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)于共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中發(fā)揮預(yù)防犯罪功效必不可少，這正是實(shí)踐中輔導(dǎo)員學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為薄弱之處。

(二)工作職責(zé)：共青團(tuán)服務(wù)職能的延伸

服務(wù)職能是共青團(tuán)緊密聯(lián)系青年、贏得青年信任、獲取青年擁護(hù)的重要法寶。共青團(tuán)自成立之初就明確了“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需求，團(tuán)組織就開(kāi)展有針對(duì)性的工作”的基本原則，這一基本原則與共青團(tuán)的服務(wù)職能相互貫通。(27)參見(jiàn)蘇醒：《思想政治工作是共青團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力略論》，載《中國(guó)青年研究》 2017年第7期。在傳統(tǒng)的罪錯(cuò)未成年人幫教工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)將罪錯(cuò)未成年人視為懲治對(duì)象，因此“重懲罰而輕教育”傾向明顯。在某些工讀學(xué)校中，更是出現(xiàn)了“監(jiān)獄化”的嚴(yán)格管理模式，這些現(xiàn)象便是管理者未能樹(shù)立服務(wù)意識(shí)而引發(fā)的不良后果。較之不同的是，本次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條將專(zhuān)門(mén)教育定位為“對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施”，這在根本上否定了以往對(duì)罪錯(cuò)未成年人“重懲罰而輕教育”的做法。另外，與以往由檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)等部門(mén)主導(dǎo)的對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行矯治不同，經(jīng)修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》將專(zhuān)門(mén)教育納入國(guó)家教育體系中，這表明專(zhuān)門(mén)學(xué)校由教育部門(mén)主導(dǎo)建立，其教育屬性得到《預(yù)防未成年人犯罪法》的確認(rèn)。雖然專(zhuān)門(mén)教育的性質(zhì)是兼具教育和矯治的保護(hù)處分措施，但是其更側(cè)重于對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人的教育，因而共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的教育服務(wù)職能更為凸顯。

對(duì)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校面向的曾具有嚴(yán)重不良行為的未成年人而言，若不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育和矯治，則有觸犯《刑法》的風(fēng)險(xiǎn)，因此共青團(tuán)需要對(duì)這些曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)工作，這就要求共青團(tuán)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，將曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人視為服務(wù)對(duì)象而絕非懲治對(duì)象。共青團(tuán)只有始終牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，才符合專(zhuān)門(mén)學(xué)校預(yù)防曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人犯罪之目標(biāo)追求。在此，可以參照馬斯洛的需求層次理論將共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的服務(wù)職能劃分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)的需求是生理需求，這是專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人最基本的需求；第二層級(jí)的需求包括安全需求、社交需求和尊重需求，這是專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人最廣泛的需求；第三層級(jí)的需求則是最高層次的需求，即專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人的自我實(shí)現(xiàn)需求。

首先，生理需求是未成年人最低層次的需求，共青團(tuán)的服務(wù)職能體現(xiàn)在服務(wù)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人的生理需求。生理需求是人類(lèi)生存最基本的需求，專(zhuān)門(mén)學(xué)校中未成年人的生理需求與普通學(xué)校中未成年人的生理需求基本相同，主要包括獲得衣食住行等健康生長(zhǎng)條件的需求。專(zhuān)門(mén)學(xué)校多為寄宿制學(xué)校，這時(shí)共青團(tuán)滿足未成年人生理需求的職責(zé)更為凸顯。共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中關(guān)注青年的生理需求，是對(duì)曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救的前提要求，讓學(xué)生感受到團(tuán)組織在衣食住行等生活方面的關(guān)懷，會(huì)促進(jìn)共青團(tuán)滿足學(xué)生其他更高兩個(gè)層級(jí)需求的實(shí)現(xiàn)。

其次，共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中服務(wù)于青年的安全需求、社交需求和尊重需求。第二層級(jí)的需求是專(zhuān)門(mén)學(xué)校中共青團(tuán)服務(wù)職能的關(guān)鍵，也是共青團(tuán)服務(wù)職能大有所為之處。未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為往往根源于復(fù)雜的家庭或社會(huì)因素，進(jìn)而致使其出現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知偏差。他們?cè)趯?shí)施嚴(yán)重不良行為之后又常常面臨負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致這些未成年人具有更強(qiáng)烈的安全需求、社交需求和尊重需求。因此，團(tuán)組織在這些未成年人入學(xué)之初便需要深入了解他們實(shí)施嚴(yán)重不良行為背后的原因，在滿足他們安全需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步滿足其社交需求和尊重需求。

最后，專(zhuān)門(mén)學(xué)校中共青團(tuán)的服務(wù)職能體現(xiàn)在服務(wù)于青年自我實(shí)現(xiàn)的需求，這是專(zhuān)門(mén)學(xué)校中共青團(tuán)服務(wù)職能的最高追求。但是，自我實(shí)現(xiàn)的個(gè)體屬性較強(qiáng)，因此滿足青年自我實(shí)現(xiàn)的需求并非由共青團(tuán)單向度履行工作職能便可完成，而是有賴(lài)于共青團(tuán)與青年的雙向良性互動(dòng)。需要明確的是，自我實(shí)現(xiàn)的需求并非旨在培養(yǎng)“精致的利己主義者”，而是要堅(jiān)持馬克思?xì)v史唯物主義觀，堅(jiān)持個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、歷史價(jià)值的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)滿足未成年人自我實(shí)現(xiàn)的需求?；诖?，共青團(tuán)的服務(wù)職能要求專(zhuān)門(mén)學(xué)校在日常教學(xué)中培育學(xué)生的家國(guó)情懷，使這些曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人明晰個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(三)工作方法：共青團(tuán)群眾路線的貫徹

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，共青團(tuán)與黨的特殊政治關(guān)系決定了群眾路線也是共青團(tuán)的生命線和根本工作路線。(28)參見(jiàn)鄧希泉：《論群眾路線與共青團(tuán)的根本任務(wù)》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。當(dāng)下，我國(guó)共青團(tuán)工作存在“工作聯(lián)系精英化”“服務(wù)對(duì)象少數(shù)化”以及“團(tuán)組織工作機(jī)關(guān)化”的現(xiàn)象。(29)參見(jiàn)程旭輝：《群團(tuán)工作的根基在“群眾”》，載《中國(guó)青年報(bào)》2015年7月20日。為了化解這三個(gè)痼疾，共青團(tuán)需要在未來(lái)的工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)群眾路線。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中，共青團(tuán)的服務(wù)對(duì)象是曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，因而共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中需要依據(jù)服務(wù)群體的特殊性對(duì)群眾路線進(jìn)行創(chuàng)造性調(diào)適。

首先，共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的工作方法應(yīng)當(dāng)由“工作聯(lián)系精英化”向“工作聯(lián)系廣泛化”轉(zhuǎn)變。專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的學(xué)生曾實(shí)施過(guò)嚴(yán)重不良行為，因而從表面上看來(lái)，團(tuán)組織在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中更易于擺脫“工作聯(lián)系精英化”的桎梏，但共青團(tuán)工作仍存在“工作聯(lián)系精英化”的風(fēng)險(xiǎn)?！肮ぷ髀?lián)系精英化”會(huì)使其他青年產(chǎn)生被孤立的心理，不利于滿足未成年人的安全需求、社交需求和尊重需求。共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中應(yīng)當(dāng)將所有的學(xué)生視為平等個(gè)體，不能將這些曾實(shí)施過(guò)嚴(yán)重不良行為的未成年人標(biāo)簽化，不能因?qū)W生此前實(shí)施行為的惡劣程度而產(chǎn)生偏見(jiàn)，不能放棄對(duì)任何一個(gè)學(xué)生的教育和矯治。

其次，共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的工作方法應(yīng)當(dāng)由“服務(wù)對(duì)象少數(shù)化”向“服務(wù)對(duì)象普遍化”轉(zhuǎn)變。共青團(tuán)群眾路線的核心要義是旨在確保每一位青年都享有平等發(fā)展的權(quán)利，而非只服務(wù)于個(gè)別青年的成長(zhǎng)成才，若共青團(tuán)的群眾路線只將個(gè)別青年視為工作服務(wù)對(duì)象，那么作為群眾路線根本特征的“群眾性”便不復(fù)存在，這也背離了群眾路線的根本工作要求。共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中需要密切關(guān)注每一位罪錯(cuò)未成年人，因?yàn)樗麄兠恳粋€(gè)人都處于放任與挽救的臨界邊緣，任何一次罪錯(cuò)行為都有可能釀成不良后果，輕則擾亂學(xué)校的管理秩序，重則威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中需要將每一位學(xué)生都視為服務(wù)對(duì)象，不能忽略對(duì)每一個(gè)學(xué)生的關(guān)懷，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的共青團(tuán)工作從“服務(wù)對(duì)象少數(shù)化”向“服務(wù)對(duì)象普遍化”轉(zhuǎn)變。

最后，共青團(tuán)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的工作方法應(yīng)當(dāng)由“團(tuán)組織工作機(jī)關(guān)化”向“團(tuán)組織工作務(wù)實(shí)化”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群團(tuán)工作機(jī)關(guān)化主要表現(xiàn)在，工作人員“習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)傳達(dá)上級(jí)的文件精神和工作要求”，而存在脫離群眾傾向，未能切實(shí)貫徹務(wù)實(shí)作風(fēng)為群眾排憂解難。(30)李威利：《轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。2015年7月9日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，群團(tuán)工作要“健全防止和克服‘四風(fēng)’問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持定期分析檢查、公開(kāi)承諾整改等制度，經(jīng)常開(kāi)展下基層接地氣、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象”。團(tuán)組織在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中除了要完成上傳下達(dá)的機(jī)關(guān)化工作，更要將工作重心轉(zhuǎn)移到密切聯(lián)系罪錯(cuò)未成年人的日常工作中。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的團(tuán)組織協(xié)同合作，避免一些不必要的機(jī)械性工作，切實(shí)保障共青團(tuán)群眾路線在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的貫徹落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校中的共青團(tuán)“組織工作機(jī)關(guān)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織工作務(wù)實(shí)化”。

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中制勝的法寶之一，共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，在新時(shí)代也應(yīng)當(dāng)繼承群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，上述“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是群眾路線在共青團(tuán)工作中不斷深化的體現(xiàn)。群眾路線在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中至關(guān)重要，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)與任務(wù)都與專(zhuān)門(mén)學(xué)校預(yù)防未成年人犯罪的目標(biāo)相契合，這也正是共青團(tuán)作為先進(jìn)青年組織的優(yōu)勢(shì)所在?！摆A得青年”不僅僅是指贏得普通青年，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括贏得曾有嚴(yán)重不良行為的未成年人，因?yàn)檫@些青年也是社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，他們能否健康成長(zhǎng)同樣關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。概言之，只有始終秉承教育、感化、挽救的方針，在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中充分貫徹群眾路線，才能使罪錯(cuò)未成年人的人生軌跡不再偏航。