張建軍

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

1931年九一八事變后，東北四省迅速淪陷敵手。一些不愿意屈從日偽奴化統(tǒng)治的蒙古王公陸續(xù)抵達(dá)北平，因“經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，生活極感困難”。南京國(guó)民政府很快注意到了這一現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，侵華日軍也加緊了對(duì)內(nèi)蒙古西部地區(qū)的滲透。為了團(tuán)結(jié)廣大內(nèi)蒙古王公抗日御侮，國(guó)民政府組建了蒙古救濟(jì)委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)從1933年4月初成立至年底撤銷，時(shí)間不過(guò)半年有余，卻是國(guó)民政府對(duì)蒙古政策史上比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在該機(jī)構(gòu)撤銷前夕，在北平的蒙古王公青年更為團(tuán)結(jié)，成立了蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì)。對(duì)于這一史實(shí)，目前學(xué)界并未予以足夠關(guān)注，而曾參與其中的黃紹竑也未在其回憶中提及片語(yǔ)。本文試圖結(jié)合目前可得的各種零散檔案和一些報(bào)刊史料，最大程度上捋清蒙古救濟(jì)委員會(huì)的因果始末。

一、 蒙古救濟(jì)委員會(huì)的醞釀

對(duì)于這些大批流亡北平的同胞，在北平的蒙古王公決定給予幫助，擁戴此時(shí)業(yè)已65歲高齡的喀爾喀親王那彥圖出面主持，“吁請(qǐng)軍分會(huì)及蒙藏委員會(huì)、各機(jī)關(guān)，組織蒙古救濟(jì)委員會(huì)”[1]。那彥圖在清末民初曾任駐京蒙古王公領(lǐng)班及烏里雅蘇臺(tái)將軍、正紅旗都統(tǒng)、臨時(shí)參議院副議長(zhǎng)、蒙古宣慰使等職，“在蒙古王公長(zhǎng)官中，為聲望最著者”①。在旅平蒙古諸人看來(lái)，由那王出面向國(guó)民政府提出申請(qǐng)，更容易贏得支持。

1933年4月3日，蒙藏委員會(huì)委員陳炳光來(lái)到北平，“辦理東蒙避難至平人士，及開(kāi)導(dǎo)西蒙人士團(tuán)結(jié)御侮”，籌設(shè)蒙古救濟(jì)委員會(huì)?！奥勔焉虦?zhǔn)北平當(dāng)局月?lián)艽_定經(jīng)費(fèi)”，推定那彥圖為主任，另由蒙藏委員會(huì)、參謀本部各派一人副之。該委員會(huì)的目的是“安置旅平蒙人，對(duì)于蒙古學(xué)生亦定有辦法”。而且，蒙藏委員會(huì)還有將其駐平辦事處暫移駐張家口的說(shuō)法，“以便就近辦理宣傳及團(tuán)結(jié)工作”。納入這個(gè)救濟(jì)機(jī)關(guān)的蒙古人士不必參與任何生產(chǎn)勞動(dòng)，即可獲得一份穩(wěn)定收入，無(wú)異于讓其在政府機(jī)關(guān)正式任職，故“蒙古人士頗為安慰興奮”[2][3]。4日上午10時(shí)，北平政務(wù)委員會(huì)舉行第46次常委會(huì)，蔣伯誠(chéng)、王揖唐、方本仁、王克敏、萬(wàn)福麟、門(mén)致中、蔣夢(mèng)麟、易培基、魯滌平、王樹(shù)常等十人，由蔣伯誠(chéng)擔(dān)任主席，“關(guān)于救濟(jì)蒙古旅平王公士紳及學(xué)生等，擬設(shè)立蒙古救濟(jì)委員會(huì)一案，當(dāng)將該會(huì)組織章程及經(jīng)費(fèi)概算，一并提出討論，聞業(yè)經(jīng)該會(huì)議決修正通過(guò)云”[4][5]。13日，軍事委員會(huì)北平分會(huì)委員長(zhǎng)何應(yīng)欽致電蔣介石，決定設(shè)立蒙古救濟(jì)委員會(huì)，從事救濟(jì)蒙古王公、士紳、青年學(xué)子，特示懷柔②。隨后，國(guó)民政府軍事委員會(huì)北平分會(huì)給河北、察哈爾、北平、天津等省市發(fā)出第82號(hào)訓(xùn)令，“為救濟(jì)外蒙東蒙旅平王公紳士及學(xué)生起見(jiàn)，現(xiàn)經(jīng)組設(shè)蒙古救濟(jì)委員會(huì)，藉策進(jìn)行”，并將蒙古救濟(jì)委員會(huì)章程檢發(fā)③。

《蒙古救濟(jì)委員會(huì)組織章程》(共十四條)規(guī)定，委員會(huì)“直隸于軍事委員會(huì)北平分會(huì)，并受北平政務(wù)委員會(huì)、參謀本部、蒙藏委員會(huì)之指導(dǎo)，貢獻(xiàn)關(guān)于處理蒙古事項(xiàng)之意見(jiàn)”。內(nèi)部組織方面，設(shè)主任委員1人，副主任委員3人，常務(wù)委員6人至10人，委員12人至26人。“除副主任委員由北平政務(wù)委員會(huì)、參謀本部及蒙藏委員會(huì)，各推一人兼任”外，其余由軍事委員會(huì)北平分會(huì)，從蒙古旅平盟部旗長(zhǎng)官、蒙古旅平學(xué)優(yōu)望重人士，以及其他熟習(xí)蒙情之相當(dāng)人員中遴選產(chǎn)生，“并咨行北平政務(wù)委員會(huì)、參謀本部及蒙藏委員會(huì)備案”。

在正常工作期間，“本會(huì)主任委員主持會(huì)務(wù)，副主任委員協(xié)理會(huì)務(wù)。主任委員不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由資深之副主任委員代理之”“本會(huì)常務(wù)委員暨委員，贊助主任委員、副主任委員辦理會(huì)務(wù)”。為使委員會(huì)工作順利推進(jìn)，還設(shè)置總干事1人、正干事6人至8人，干事8人至12人，助理員4人至8人，這些人員均“由主任委員委用，但須呈請(qǐng)軍事委員會(huì)北平分會(huì)備案，并分報(bào)北平政務(wù)委員會(huì)、參謀本部、蒙藏委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)“辦理文書(shū)、編輯、庶務(wù)等事項(xiàng)”。救濟(jì)委員會(huì)每星期開(kāi)常會(huì)一次，每月開(kāi)大會(huì)一次，每次開(kāi)會(huì)都須有主任委員、副主任委員及常務(wù)委員出席，總干事、正干事列席，必要時(shí)得開(kāi)臨時(shí)會(huì)?！氨緯?huì)辦理事務(wù)，應(yīng)隨時(shí)呈報(bào)軍事委員會(huì)北平分會(huì)、北平政務(wù)委員會(huì)、參謀本部、蒙藏委員會(huì)備查。但重要事項(xiàng)，須先呈準(zhǔn)再行辦理”。委員會(huì)可因業(yè)務(wù)需要，“酌量聘用顧問(wèn)、聯(lián)絡(luò)員及諮議”，委員會(huì)具體辦事細(xì)則，“應(yīng)依據(jù)組織章程自行擬定，呈候軍事委員會(huì)北平分會(huì)核奪施行”，委員會(huì)所有經(jīng)常臨時(shí)費(fèi)用“均由軍事委員會(huì)北平分會(huì)發(fā)給”④。

4月25日，國(guó)民政府行政院召開(kāi)第98次會(huì)議，討論蒙古救濟(jì)委員會(huì)及其章程和預(yù)算情況，決予通過(guò)[6]。29日下午4時(shí)，北平蒙古人士集合會(huì)議，討論蒙古救濟(jì)委員會(huì)成立后的具體救濟(jì)辦法，“推定那彥圖為主任委員，那木濟(jì)勒色楞等二人為委員”，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽決定每月由北平軍分會(huì)發(fā) 7 980 元，除開(kāi)支辦公費(fèi) 700 元外，“余數(shù)完全為救濟(jì)款項(xiàng)，專事救濟(jì)哲理木、卓索圖、昭烏達(dá)、呼倫貝爾等盟旅平王公學(xué)生及難民，籌備多日，一切已均竣事”[1]，并定于30日下午2時(shí)在中山公園水榭舉行成立典禮，“縝密商討切實(shí)救濟(jì)辦法，并函請(qǐng)各界參加指導(dǎo)”⑤。

二、 蒙古救濟(jì)委員會(huì)的成立與開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)

4月30日下午，蒙古救濟(jì)委員會(huì)在中山公園水榭舉行成立大會(huì)。到會(huì)者包括蒙古救濟(jì)委員會(huì)主任那彥圖、作為軍事委員會(huì)北平分會(huì)委員鮑文樾⑥代表的李鐘岳、蒙藏委員會(huì)駐平辦公處長(zhǎng)李芳春、參謀本部邊務(wù)專門(mén)委員黃開(kāi)文，以及蒙古救濟(jì)委員會(huì)的委員、職員及來(lái)賓等百余人。會(huì)議原定由軍事委員會(huì)北平軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽出席主持，但臨時(shí)因公未能出席，由那彥圖主持。那彥圖首先報(bào)告救濟(jì)委員會(huì)的籌備成立經(jīng)過(guò)：

今天本會(huì)舉行成立典禮，承各位光臨指導(dǎo)，不勝榮幸。概自外蒙獨(dú)立、東蒙失陷以來(lái)，所有蒙古旅平王公、官民、學(xué)生數(shù)百余人，均以經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，生活陷于絕境，并以報(bào)國(guó)有志、效勞無(wú)從，精神上尤感痛苦。上月，因本人及旅平諸同鄉(xiāng)之吁請(qǐng)，及蒙古駐京辦事處主任吳鶴齡主任之建議，乃承蒙藏委員會(huì)石委員長(zhǎng)派陳炳光委員，會(huì)同吳主任來(lái)平，商洽救濟(jì)辦法。幸蒙軍事委員會(huì)何代委員長(zhǎng)、參謀本部次長(zhǎng)黃慕松，及北平政務(wù)委員會(huì)各位長(zhǎng)官之體念下情，特別成全，決定組設(shè)本會(huì)，任命本人擔(dān)任主任委員一職，并揀派旅平蒙古王公官民之資歷相當(dāng)者三十二人任委員，并經(jīng)本人慎選蒙古優(yōu)秀青年二十八人為職員。其余旅平蒙人，亦各按其身份，予以相當(dāng)職務(wù)。所有留平蒙古中大學(xué)學(xué)生，亦均予以相當(dāng)之津貼，務(wù)使蒙古被難區(qū)域之旅平王公、官民、學(xué)生，均得維持生活，并使大家均有其貢獻(xiàn)救濟(jì)蒙古辦法之機(jī)會(huì)，俾各盡其報(bào)國(guó)之熱誠(chéng)。本人以衰朽之年，原無(wú)意于任何事業(yè)，現(xiàn)為報(bào)國(guó)救蒙之良心所驅(qū)使，不得不勉盡尺寸之勞。現(xiàn)在宣告成立，即日開(kāi)始辦公，深望各位長(zhǎng)官、各位來(lái)賓，隨時(shí)指導(dǎo)援助，并盼全體委員、職員一心一德，共同努力，必使有相當(dāng)之成績(jī)表現(xiàn)，以期無(wú)負(fù)中央各位長(zhǎng)官特別維持之盛意才好云云⑦。

隨后是李芳春致辭：

東北陷落，旅平蒙古王公官民等，因經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，故均形拮據(jù)，此時(shí)最易被人利用，而蒙胞利祿不能動(dòng)其心，威武不能屈其志。此種偉大精神，實(shí)堪令人欽佩。故政府不忍坐視，遂組織蒙古救濟(jì)委員會(huì)，以資接濟(jì)。望各位共同努力，勿負(fù)政府救濟(jì)之至意云[7]。

此后，北平蒙旗辦事處處長(zhǎng)袁慶恩、蒙古救濟(jì)委員會(huì)副主任黃開(kāi)文先后致辭，主席那彥圖答詞。下午5時(shí)許，進(jìn)茶點(diǎn)后，攝影、散會(huì)。因救濟(jì)委員會(huì)臨時(shí)成立，“該會(huì)辦公地點(diǎn)，現(xiàn)尚未覓妥，暫借那彥圖那王府辦公”。

蒙古救濟(jì)委員會(huì)的構(gòu)成包括：主任委員那彥圖，副主任委員陳炳光、黃開(kāi)文；常務(wù)委員10人——那木濟(jì)勒色楞、漢羅札布、阿穆?tīng)柷吒窭請(qǐng)D、云丹桑布、烏寶、阿拉坦瓦齊爾、篤多博、沁布多爾濟(jì)、阿育勒烏貴、羅布桑車珠爾；委員22人——博音德勒格爾、松永偉魯布、鄂齊爾巴圖、巴圖阿拉坦瓦齊爾、吉爾格朗、吉雅圖、希爾巴敦魯布、包文昇、多爾濟(jì)、張樹(shù)桐、于蘭齋、汪自洋、吳樹(shù)森、吳恩和、巴達(dá)瑪旺濟(jì)勒巴林森、寶彥博客圖、劉丕元、陸連升、張伯棠、祺克慎、補(bǔ)英達(dá)賴、許卓聲。

蒙古救濟(jì)委員會(huì)的職員包括：總干事汪自洋，正干事錢(qián)錦誠(chéng)、寶清文、康濟(jì)民、賀耆壽、馬星南、邢復(fù)禮、賽申阿、張桂田，干事梁芝祥、秦士元、亢仁、任秉鈞、胡鳳山、白音烏勒吉、金養(yǎng)浩、姚繼武、于福慶、吳熙憲、張樂(lè)軒。助理員烏福元、金崇石、汪金義、王殿甲、劉長(zhǎng)齡、黃沛生、陳松山、陳建榮⑧。

按照蒙古救濟(jì)委員會(huì)總干事汪自洋的說(shuō)法，該委員會(huì)共分八組：“第一組計(jì)劃審議關(guān)于蒙古內(nèi)政事項(xiàng)，第二組計(jì)劃審議關(guān)于蒙古外交事項(xiàng)，第三組計(jì)劃審議關(guān)于蒙古軍事事項(xiàng)，第四組計(jì)劃審議蒙古教育事項(xiàng)，第五組計(jì)劃審議蒙古實(shí)事事項(xiàng)，第六組計(jì)劃審議關(guān)于蒙古財(cái)政事項(xiàng)，第七組計(jì)劃審議蒙古交通事項(xiàng)，第八組計(jì)劃審議蒙古司法事項(xiàng)。各組另選正副召集人，擔(dān)任召集。”其中，第一組召集人那木濟(jì)勒色楞，副召集人張樹(shù)桐；第二組召集人漢羅扎布，副召集人包文昇；第三組召集人云丹桑布，副召集人博音德勒格爾；第四組召集人阿拉坦瓦齊爾，副召集人汪自洋；第五組召集人阿育勒烏貴，副召集人許卓聲；第六組召集人阿穆?tīng)枒c格勒?qǐng)D，副召集人吉爾格朗；第七組召集人沁布多爾濟(jì)，副召集人陸連升；第八組召集人烏寶，副召集人鄂齊爾巴圖。“至于救濟(jì)宗旨，以蒙古文化交通以及一切均形落后，故將來(lái)擬分別出發(fā)改善”。從救濟(jì)委員會(huì)委員名單可知，固然不是報(bào)章所稱的“均系蒙古各盟旗之鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公、貝子、扎薩克等”[8][9]，但大多也是在北平頗有一定影響的蒙古人士。

隨后，四月份下半月救濟(jì)款項(xiàng) 4 000 元，由北平軍委分會(huì)撥發(fā)。5月6日，蒙古救濟(jì)委員會(huì)正式啟用鈐記，并租定地安門(mén)外井兒胡同路南(帽兒胡同七號(hào)后門(mén)內(nèi))即原馮國(guó)璋住宅為正式辦公場(chǎng)所⑨。拿到經(jīng)費(fèi)后，蒙古救濟(jì)委員會(huì)并未及時(shí)將其鈐記使用日期及時(shí)上報(bào)南京國(guó)民政府，而是一直在考慮目前及今后的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支辦法?！敖?jīng)該會(huì)雖日開(kāi)會(huì)決議，除每月提八千元救濟(jì)內(nèi)蒙留平學(xué)生外，余款酌量各人生活情形，分別予以救濟(jì)云”[10]。時(shí)隔近二十日后，即5月24日，蒙古救濟(jì)委員會(huì)才將該組織成立典禮情況即鈐記啟用日期，呈文國(guó)民政府查照⑩。27日，政府文官處長(zhǎng)魏懷致函行政院等處說(shuō)明。

救濟(jì)委員會(huì)成立之初，正是長(zhǎng)城抗戰(zhàn)之際。戰(zhàn)后，隨著日軍步步緊逼，蔣介石寄望于對(duì)日調(diào)停，4月14日請(qǐng)黃郛出面交涉華北停戰(zhàn)，“以私人名義赴北方襄助”。蔣介石和汪精衛(wèi)都認(rèn)為，“只要不涉及承認(rèn)偽國(guó)割讓四省問(wèn)題，一切條件均可商訂”。5月，軍事委員會(huì)北平分會(huì)熊斌與日軍簽訂《塘沽協(xié)定》。

這一時(shí)期，蒙古救濟(jì)委員會(huì)主要任務(wù)是“除救濟(jì)在平蒙古王公學(xué)生，并擬赴沽源一帶調(diào)查蒙軍，須與軍分會(huì)接頭處甚多，故隸屬于軍分會(huì)”。隨著戰(zhàn)事結(jié)束，國(guó)民政府決定對(duì)日在華北的侵略行動(dòng)暫時(shí)采取妥協(xié)政策，成立針對(duì)接收原為日占區(qū)的行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱政整會(huì))[11]4。6月17日，政整會(huì)在北平舊外交大樓正式成立并舉行第一次全體會(huì)議，當(dāng)天即要求蒙古救濟(jì)委員會(huì)改隸行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)，“日內(nèi)即行移交。在未移交前，所有該會(huì)經(jīng)費(fèi)等事，仍暫由軍分會(huì)負(fù)責(zé)云”[12]。因處于交接期，蒙古救濟(jì)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)很快遇到麻煩。此前，“由軍分會(huì)每月?lián)芸罹葷?jì)留平蒙眾，成績(jī)頗佳。嗣行政院駐平政務(wù)整委會(huì)成立后，該項(xiàng)救濟(jì)款項(xiàng)，由該會(huì)撥發(fā)，但迄至六月底止，尚未發(fā)放”，蒙古救濟(jì)委員會(huì)“以留平蒙民經(jīng)濟(jì)來(lái)源早絕，待救極殷”，特推定主任委員那彥圖及各常委，于7月3日前往北平軍分會(huì)拜見(jiàn)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽，“請(qǐng)將該項(xiàng)救濟(jì)費(fèi)仍由軍分會(huì)撥發(fā)，以全蒙眾云”[13]。然而，這一努力并未起到什么效果。軍分會(huì)答復(fù)稱，“已將該會(huì)一切檔案及事務(wù)，完全移交政整會(huì)。該會(huì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)及進(jìn)行事宜，均待請(qǐng)示”。7月10日3時(shí)，蒙古救濟(jì)委員會(huì)特派總干事汪自洋作為代表，攜本會(huì)呈文表冊(cè)，前往政整會(huì)接洽[14]。幾經(jīng)努力，終于柳暗花明。7月中，政整會(huì)財(cái)務(wù)處將蒙古救濟(jì)委員會(huì)經(jīng)費(fèi) 7 980 元，“轉(zhuǎn)呈黃委員長(zhǎng)批準(zhǔn)，自下月份起，即可按月?lián)馨l(fā)。關(guān)于政整委會(huì)成立后，積欠經(jīng)費(fèi)，亦將陸續(xù)補(bǔ)行發(fā)放云”[15]。

10月28日，蒙古救濟(jì)委員會(huì)上書(shū)內(nèi)政部長(zhǎng)黃紹竑及蒙藏委員會(huì)副委員長(zhǎng)趙丕廉，聲述對(duì)蒙古自治之意見(jiàn)。“溯自中國(guó)自有史以來(lái)，我蒙古民族即占全世界之重要地位，人性誠(chéng)樸，俗稱剽悍。查太祖成吉思汗曾率數(shù)百萬(wàn)健兒，縱橫歐亞，開(kāi)辟版圖，盛大武功，光榮史冊(cè)?！钡郧宄y(tǒng)治蒙古以來(lái)，實(shí)行愚民政策，“政治、經(jīng)濟(jì)、教育、實(shí)業(yè)、交通，無(wú)一不落人后”。中華民國(guó)成立后，蒙古民族翊贊共和，希望中央政府在蒙古地方發(fā)展建設(shè)事業(yè)。然而，中國(guó)很快陷入軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面，對(duì)蒙古地區(qū)延續(xù)晚清以來(lái)的一貫政策，如在蒙地開(kāi)荒屯墾、設(shè)置省縣等，對(duì)蒙民生計(jì)帶來(lái)很大影響。1928年國(guó)民革命北伐成功以后，國(guó)民黨政權(quán)雖在蒙古地方有所建設(shè)，但收效不甚明顯。1931年九一八事變后，東北地區(qū)迅速淪陷，此時(shí)外蒙也處于蘇聯(lián)控制之下?！罢T公之不熟習(xí)蒙情者，不免沿襲前清舊習(xí)，拉攏少數(shù)之特殊階級(jí)，而欲取得大多數(shù)民眾之信任，如對(duì)于章嘉、班禪等崇之以虛榮，享之以厚祿，藉以安撫蒙民，并宣中央德意，使高唱入云之自治問(wèn)題，無(wú)形消弭，豈知作此政治運(yùn)動(dòng)者，皆系頭腦清晰之各盟盟長(zhǎng)及智識(shí)充分之青年，崇仰宗教之觀念，早已破除，若輩僧徒，萬(wàn)難號(hào)召，政府如以此為得策，則勢(shì)在為淵驅(qū)魚(yú)，徒增糾紛而已?！苯柚醒肱牲S紹竑等大員北上宣慰之際，蒙古救濟(jì)委員會(huì)做出五項(xiàng)說(shuō)明和建議：(一)蒙古民族自治，是迫于內(nèi)外壓力之下的“萬(wàn)不得已”的“自救救國(guó)”運(yùn)動(dòng)?！?二)蒙古全體民眾，是循奉總理遺教，根據(jù)民族主義之規(guī)定，‘中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等’及‘扶助民族’與‘民族自決’等主張，完全于中央指導(dǎo)之下而要求自治。(三)蒙古自治是全體蒙古民眾的要求，決非少數(shù)部分把持操縱，外傳僅德王一人包辦各節(jié)，決非事實(shí)。(四)蒙古民眾意見(jiàn)向無(wú)發(fā)表機(jī)會(huì)，既有此民意機(jī)關(guān)，尚能向中央貢獻(xiàn)復(fù)興蒙族及鞏固邊防之方案，且中央速應(yīng)扶助組織成立，易于統(tǒng)轄。(五)喇嘛之責(zé)任，只是唪經(jīng)供佛，不應(yīng)稍涉政治行動(dòng)，且在蒙古民眾中，本已失去信仰力，而章嘉阻礙自治，尤為全體民眾所憤懣，如其仍本過(guò)去之主張，必將激起意外事件，設(shè)中央聽(tīng)信其言論，實(shí)與蒙古民眾意旨相反，錯(cuò)誤更多，務(wù)請(qǐng)?zhí)貏e注意，體念整個(gè)蒙古民意，完成自治?！盵16]。鑒于德王自治運(yùn)動(dòng)的日趨緊張，蒙古救濟(jì)委員會(huì)及蒙古同鄉(xiāng)會(huì)決定派代表“赴蒙調(diào)查一切”。10月31日，代表們啟程出京，至11月2日抵達(dá)百靈廟，謁見(jiàn)德王商討有關(guān)事宜[17][18]。

蒙古救濟(jì)委員會(huì)成立后，最大的問(wèn)題即是經(jīng)費(fèi)。自6月1日到12月中旬，“只領(lǐng)到四千元，會(huì)務(wù)無(wú)法進(jìn)行”[19]。12月10日上午9時(shí)，蒙古救濟(jì)委員會(huì)特派代表梁芝祥、張少庭、包維翰、趙福海等四人，赴北京飯店謁見(jiàn)內(nèi)政部長(zhǎng)黃紹竑，轉(zhuǎn)請(qǐng)蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)黃慕松、軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。黃紹竑親自接見(jiàn)，“允即轉(zhuǎn)達(dá)黃、何，妥籌辦法。代表等以結(jié)果圓滿，當(dāng)即退出”[20]。

三、 蒙古救濟(jì)委員會(huì)的撤銷及其余波

此時(shí)的國(guó)民政府，無(wú)論哪一機(jī)構(gòu)，早已無(wú)心繼續(xù)供養(yǎng)這一機(jī)構(gòu)的群體。12月12日，國(guó)民政府行政院召開(kāi)第138次會(huì)議，決議“蒙古救濟(jì)委員會(huì)著即撤銷，由軍事委員會(huì)北平分會(huì)及行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)，會(huì)同將其中職員分別酌量任用，學(xué)生酌量津貼”，并將所定結(jié)束辦法報(bào)告行政院[21]-[24]。13日下午3時(shí)，蒙古救濟(jì)委員會(huì)特召集各委員舉行臨時(shí)會(huì)，“商洽善后辦法”。由于長(zhǎng)期不發(fā)經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的救濟(jì)委員會(huì)絕大多數(shù)成員應(yīng)該早已探得風(fēng)聲，因此對(duì)于這次臨時(shí)會(huì)的召集也十分冷淡，故“因出席人數(shù)過(guò)少，致未開(kāi)成”。據(jù)該會(huì)委員包維翰談，“行政院議決撤蒙古救濟(jì)委員會(huì)，今日只見(jiàn)報(bào)載，明令尚未接到。蒙古救濟(jì)委員會(huì)自成立迄今，經(jīng)費(fèi)困窘，達(dá)于極點(diǎn)，已成有名無(wú)實(shí)之機(jī)關(guān)。中央設(shè)能為蒙人另辟新路，亦屬蒙人之幸，本會(huì)決唯中央命令與蒙人利益是從云”[25]。另有某負(fù)責(zé)人表示，“如中央明令到平后，本會(huì)即遵令結(jié)束。至于善后，唯望軍分會(huì)及政整會(huì)對(duì)于本會(huì)職員予以任用，旅平蒙古學(xué)生之救濟(jì)等等，則亦望黃、何兩委員長(zhǎng)設(shè)法予以援助，以便繼續(xù)求學(xué)云云”[26][27]。29日，蒙古救濟(jì)委員會(huì)派代表拜見(jiàn)黃郛，“請(qǐng)示結(jié)束事宜”，又于30日早晨拜見(jiàn)何應(yīng)欽，詢問(wèn)善后辦法[28]。

蒙古救濟(jì)委員會(huì)的取消并未在駐平蒙古王公中產(chǎn)生較大的震蕩。1934年初，國(guó)民政府行政院聘任前蒙古各盟旗宣慰使親王那彥圖為高等顧問(wèn)，卓索圖盟親王棍布扎布為顧問(wèn)，以便隨時(shí)咨詢蒙疆邊政。1月29日晨，那彥圖奉行政院汪精衛(wèi)電召，離平赴京，“對(duì)蒙古自治問(wèn)題，及蒙古救委會(huì)結(jié)束事項(xiàng)，向中央有所接洽。溥侗與那同行”。30日，那彥圖和棍布扎布抵達(dá)南京[29]。2月22日南京電訊，蒙藏委員會(huì)呈準(zhǔn)行政院，“將北平蒙古救濟(jì)委員會(huì)撤銷，所有該會(huì)委員顧問(wèn)等，亦呈準(zhǔn)改由行政院聘為邊事顧問(wèn)”[30]。與此同時(shí)，國(guó)民政府提出結(jié)束蒙古救濟(jì)委員會(huì)三項(xiàng)辦法，“蒙古救濟(jì)委員會(huì)，前經(jīng)行政會(huì)議決議撤銷，該會(huì)主任那彥圖奉到撤銷明令后，呈請(qǐng)(一)另組其他機(jī)關(guān)，安置原有人員；(二)將原有人員，交北平軍委會(huì)、政整會(huì)悉予錄用；(三)將以往積欠經(jīng)費(fèi)，全數(shù)發(fā)清”?！霸撧k法三項(xiàng)中，其第一項(xiàng)與撤銷該會(huì)之旨不合，恐未能做到。至第三項(xiàng)，經(jīng)由本會(huì)與北平軍分會(huì)、政整會(huì)商決，函請(qǐng)財(cái)政部再發(fā)一次經(jīng)費(fèi)七千九百元，以資結(jié)束。第二項(xiàng)所謂之該會(huì)之蒙古人員，除已委用或別有兼職及回旗者外，僅余十余人，均屬蒙古資歷俱優(yōu)之士，本會(huì)亦呈請(qǐng)行政院分別函令軍分會(huì)政整會(huì)，查照錄用”[31]。

1934年9月19日，黃郛乘坐蔣介石專機(jī)自南京飛歸北平[32]178-179，隨即召集行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)第五次大會(huì)，“報(bào)告半年來(lái)政務(wù)情形，并商討今后施政方針”。10月5日，山西、河北、察哈爾、綏遠(yuǎn)、山東五省主席及各委員陸續(xù)抵達(dá)北平，并于6日上午10時(shí)召開(kāi)會(huì)議，遵照行政院命令，“蒙古救濟(jì)委員會(huì)應(yīng)即撤銷，所有結(jié)束辦法三項(xiàng)，業(yè)經(jīng)遵照原令，會(huì)同軍分會(huì)分別辦理，先后會(huì)銜代電呈院鑒核，奉令照準(zhǔn)”[33]。

此后，國(guó)民政府文官處致國(guó)民黨中央政治會(huì)議，“遵照政府批示，轉(zhuǎn)送行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)蒙古救濟(jì)委員會(huì)結(jié)束費(fèi)補(bǔ)列二十二年度國(guó)家歲出臨時(shí)概算一案，并附主計(jì)處意見(jiàn)書(shū)到會(huì)，當(dāng)交財(cái)政組審查去后，旋據(jù)報(bào)告稱，‘據(jù)原書(shū)說(shuō)明，該救濟(jì)委員會(huì)系由北平軍分會(huì)于二十二年四月間，為救濟(jì)外蒙東蒙旅平王公紳士及學(xué)生而設(shè)，時(shí)值邊疆危急，此等救濟(jì)事業(yè)，原為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，顧乃事先并未定有計(jì)劃，籌有的款，從事生產(chǎn)方面之救濟(jì)，事實(shí)上不過(guò)聚數(shù)十蒙籍人員，直接朋領(lǐng)薪津，而少數(shù)蒙籍學(xué)生，間接稍沾余潤(rùn)，其無(wú)法持續(xù)之勢(shì)，早形成于開(kāi)始成立之時(shí)。既而果因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，致軍分會(huì)與政委會(huì)之間，以隸屬及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題互相推諉，遂由蒙藏委員會(huì)提出撤銷之議，通過(guò)于行政會(huì)議，現(xiàn)除軍分會(huì)先后所發(fā)經(jīng)費(fèi)外，尚須酌發(fā)一次臨時(shí)費(fèi)七千九百元，以為該會(huì)結(jié)束之用，因而專案請(qǐng)核前來(lái)。是項(xiàng)結(jié)束經(jīng)費(fèi)，既經(jīng)行政院通過(guò)有案，且為數(shù)有限，擬于如數(shù)核定，以資結(jié)束”。中央政治會(huì)議將該案提交第429次會(huì)議，“決議照審查意見(jiàn)通過(guò)”，并致函國(guó)民政府轉(zhuǎn)令相關(guān)各部查照。10月27日，國(guó)民政府給行政院發(fā)下訓(xùn)令，“令仰該院分別轉(zhuǎn)飭遵照”。11月3日，行政院轉(zhuǎn)令蒙藏委員會(huì)石青陽(yáng)遵照。實(shí)際上，關(guān)于蒙古救濟(jì)委員會(huì)結(jié)束費(fèi)用 7 900 元一案，早在1934年春，蒙藏委員會(huì)即與財(cái)政部“遵照院諭核復(fù)”。11月10日，哭笑不得的石青陽(yáng)致電財(cái)政部，該案“迄茲時(shí)逾半載，始奉照案核定，以故該委員會(huì)雖早已遵令裁撤，只因款未具領(lǐng)，無(wú)法結(jié)束”，現(xiàn)既款項(xiàng)有著，“請(qǐng)迅速飭司將上項(xiàng)結(jié)束費(fèi)七千九百元，盡先撥交行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)就近轉(zhuǎn)發(fā)具領(lǐng)，俾得早日結(jié)束”[34]。蒙古救濟(jì)委員會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。

1931年?yáng)|北淪陷后，國(guó)民政府為安撫流亡北平的一批蒙古王公和青年，成立蒙古救濟(jì)委員會(huì)，并由軍事委員會(huì)北平分會(huì)承擔(dān)該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，還出臺(tái)相關(guān)組織規(guī)程，在相當(dāng)程度上鞏固了蒙古士人與中央政權(quán)團(tuán)結(jié)一致共御外侮的決心。蒙古救濟(jì)委員會(huì)成立不久，國(guó)民政府對(duì)日政策調(diào)整，與日簽訂《塘沽協(xié)定》，成立針對(duì)接收原為日占區(qū)的行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)，蒙古救濟(jì)委員會(huì)改隸其下。實(shí)際上，國(guó)民政府此時(shí)已無(wú)心繼續(xù)供養(yǎng)這一機(jī)構(gòu)的群體，遂于年底提出解散該組織。因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一時(shí)難得解決，蒙古救濟(jì)委員會(huì)的真正結(jié)束日期已拖至1934年11月。

機(jī)構(gòu)雖已撤銷，旅平蒙古王公之間的聯(lián)系并未受到多大影響。部分原因是，絕大多數(shù)成員都以邊事顧問(wèn)等名義重新安置。另一原因是，留在北平的蒙古同鄉(xiāng)會(huì)也為凝聚人心起到了積極作用。早在1931年即有內(nèi)蒙古各盟旗聯(lián)合駐平代表會(huì)、蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì)等組織，到1933年10月底，蒙古旅平同鄉(xiāng)舉行聯(lián)歡會(huì)時(shí)，“曾經(jīng)議決將蒙古同鄉(xiāng)會(huì)及內(nèi)外蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì)兩團(tuán)體，改組為蒙古留平同鄉(xiāng)會(huì)”[35]。須知，此時(shí)的日本侵略勢(shì)力正積極圖謀通過(guò)德王的所謂高度自治運(yùn)動(dòng)來(lái)分裂中國(guó)，而這批留平的蒙古王公、學(xué)生，因得到國(guó)民政府在蒙古救濟(jì)委員會(huì)乃至其后的相關(guān)安置，絕大多數(shù)直至1945年日本敗降后，仍堅(jiān)持在蔣介石國(guó)民政府陣營(yíng)之中。這一點(diǎn)從目前可知的蒙古救濟(jì)委員會(huì)的蒙古族成員的歷史履歷初步可以證實(shí)。補(bǔ)英達(dá)賴是德王至親，他的投入不能影響這批蒙古人士的政治傾向。對(duì)于蒙古救濟(jì)委員會(huì)的積極歷史作用，值得每一位關(guān)心中華民族團(tuán)結(jié)史的世人重新予以關(guān)注。

注 釋：

① 其詳細(xì)史事，參見(jiàn)拙著《清末民初蒙古議員及其活動(dòng)研究》，中央民族大學(xué)出版社，2012年。

② 參見(jiàn)《何應(yīng)欽致蔣介石電》(1933年4月13日)，“國(guó)史館”檔案，002-080200-00076-054。

③ 參見(jiàn)《天津市政府訓(xùn)令社會(huì)局(奉北平軍委分會(huì)檢發(fā)蒙古救濟(jì)委員會(huì)章程仰知照等因令仰知照由)》(1933年4月24日)，天津市檔案館藏J0025-2-000125；《令北平市社會(huì)局：奉軍事委員會(huì)北平分會(huì)令發(fā)蒙古救濟(jì)委員會(huì)章程抄發(fā)令仰知照由》《社會(huì)周刊》1933年第39-42合期第6頁(yè)；《河北省政府訓(xùn)令(令各機(jī)關(guān)：奉北平軍委分會(huì)令知組設(shè)蒙古救濟(jì)委員會(huì)一案適令知照由)》(1933年5月3日)《河北省政府公報(bào)》1933年第1699期；《省政府訓(xùn)令(令十二旗群辦公處、臺(tái)站管理局、十二旗群總管：為奉軍事委員會(huì)令發(fā)蒙古救濟(jì)委員會(huì)組織章程仰知照由)》(1933年4月19日)《察哈爾省政府公報(bào)》1933年第192期。

④ 《天津市政府訓(xùn)令社會(huì)局(奉北平軍委分會(huì)檢發(fā)蒙古救濟(jì)委員會(huì)章程仰知照等因令仰知照由)》(1933年4月24日)天津市檔案館藏J0025-2-000125?！睹晒啪葷?jì)委員會(huì)組織章程》，《天津市政府公報(bào)》1933年第53期(另見(jiàn)《河北省政府公報(bào)》1933年第1699期、《察哈爾省政府公報(bào)》1933年第192期)。有些報(bào)紙史料也刊載，但內(nèi)容有漏?！睹晒啪任瘯?huì)成立》，載《華北日?qǐng)?bào)》1933年5月1日第6版?！睹晒啪葷?jì)會(huì)在平成立》，載《青島時(shí)報(bào)》1933年5月3日第3版。

⑤ 《救濟(jì)蒙古難民，決設(shè)蒙古救濟(jì)會(huì)》，載《華北日?qǐng)?bào)》1933年4月30日第6版。本則新聞排版混亂。大致整理。

⑥ 鮑文樾(1892—1980)時(shí)任國(guó)民政府軍事委員會(huì)辦公廳副主任、陸?？哲娍偹玖畈狂v京辦事處處長(zhǎng)。

⑦ 《蒙古救委會(huì)成立》，載《華北日?qǐng)?bào)》1933年5月1日第6版。《蒙古救濟(jì)會(huì)在平成立》，載《青島時(shí)報(bào)》1933年5月3日第3版?！睹晒啪葷?jì)委員會(huì)成立》，載《京報(bào)》1933年5月1日第6版。文字略有出入，茲按前者整理。

⑧ 《蒙古救委會(huì)成立》，載《華北日?qǐng)?bào)》1933年5月1日第6版?！睹晒啪葷?jì)委員會(huì)成立》，載《京報(bào)》1933年5月1日第6版?！睹晒啪葷?jì)會(huì)在平成立》，載《青島時(shí)報(bào)》1933年5月3日第3版。另消息，“軍分會(huì)月?lián)芫葷?jì)會(huì)五千八百元?！薄睹晒啪葷?jì)會(huì)昨成立》，載《民報(bào)》1933年5月1日第4版。

⑨ 參見(jiàn)《天津市政府訓(xùn)令社會(huì)局(奉省府令準(zhǔn)蒙古救濟(jì)委員會(huì)電達(dá)成立暨啟用鈐記各日期仰知照等因仰知照由)》(1933年7月29日)，天津市檔案館藏J0025-2-000125。

⑩ 見(jiàn)“國(guó)史館”檔案《蒙古救濟(jì)委員會(huì)電呈國(guó)民政府為本會(huì)舉行成立典禮及啟鈐辦公日期請(qǐng)查照文》(1933年5月24日)，001-032107-00021-005。