侯偉平

（大慶油田有限責(zé)任公司第五采油廠第五油礦，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

HSE是石油行業(yè)為構(gòu)建健康、和諧、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將健康（Health）、安全（Security）和環(huán)境（Environment）管理內(nèi)容融于一體的管理體系[1]。HSE管理體系兼顧到企業(yè)、員工、國(guó)家、社會(huì)各方面的利益，所以無(wú)論經(jīng)營(yíng)關(guān)系如何改變，堅(jiān)持HSE管理模式不會(huì)發(fā)生改變。

1 石油企業(yè)承包商建立HSE管理體系存在的問(wèn)題

（1）石油企業(yè)監(jiān)管不到位承包商沒(méi)有建立正確的HSE管理理念

石油企業(yè)對(duì)外承包中常見(jiàn)問(wèn)題是石油企業(yè)作為業(yè)主監(jiān)管不到位，而承包商為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，HSE管理制度表現(xiàn)在口頭上的居多，落實(shí)在實(shí)際工作中的就會(huì)被打折扣。雖然也會(huì)對(duì)承包商進(jìn)行HSE管理體系的培訓(xùn)，但是基層員工還是按照自己熟悉的作業(yè)方式開(kāi)展工作，HSE管理體系變成紙上談兵。石油企業(yè)監(jiān)管工作被形式主義代替，最終埋下安全隱患；

（2）承包商HSE管理體系不健全

石油企業(yè)對(duì)承包商準(zhǔn)入門檻不規(guī)范，很多承包單位雖然資質(zhì)過(guò)審，實(shí)際施工中存在掛靠攬活和工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。臨時(shí)性外包機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的HSE教育培訓(xùn)，不僅安全意識(shí)差，管理基礎(chǔ)也很薄弱。這樣的管理模式下承包商的HSE管理很不健全，加大了石油企業(yè)安全監(jiān)督管理的難度。再加上HSE在我國(guó)石油企業(yè)推行時(shí)間不長(zhǎng)，整個(gè)HSE管理體系和監(jiān)督管理機(jī)制都需要完善；

（3）HSE管理人員培訓(xùn)不到位，監(jiān)管人員素質(zhì)有待提升

石油企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重，尤其生產(chǎn)一線承包隊(duì)伍為了提高經(jīng)濟(jì)效益，管理人員有限，很多人都是身兼數(shù)職，所以把精力主要放在組織生產(chǎn)上，HSE教育培訓(xùn)往往流于形式。培訓(xùn)主要問(wèn)題有培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏針對(duì)性；培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)考核也是走形式。石油企業(yè)作為業(yè)主，雖然很重視自己?jiǎn)挝坏腍SE管理，會(huì)按時(shí)組織自己?jiǎn)挝宦毠みM(jìn)行HSE管理培訓(xùn)，但是對(duì)承包商的HSE培訓(xùn)工作重視度不夠；

（4）承包商不重視特殊作業(yè)管理

特殊作業(yè)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)區(qū)域，但是承包商并沒(méi)有嚴(yán)格按照HSE監(jiān)護(hù)要求進(jìn)行作業(yè)管理。作業(yè)票證審批流程不規(guī)范，安全技術(shù)交底不清晰，一線工作人員對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)的潛在安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工序風(fēng)險(xiǎn)控制做不到位。

2 石油企業(yè)承包商HSE管理體系完善措施

（1）石油企業(yè)和承包商樹(shù)立正確的HSE管理理念

石油企業(yè)作為業(yè)主不能以包代管，因?yàn)椤罢l(shuí)發(fā)包，誰(shuí)負(fù)責(zé)” ，企業(yè)必須承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)生安全事故，作為業(yè)主有不可推卸的責(zé)任。為保證HSE管理思想落實(shí)下去，石油企業(yè)全程參與承包單位的安全管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督，正確引導(dǎo)規(guī)范承包商作業(yè)行為。承包商要重視安全管理，不能包而不管。通過(guò)安全管理協(xié)議保證自己的合法權(quán)益，明確自己在施工作業(yè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。再者，承包商要認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義，加強(qiáng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理制度的執(zhí)行力；

（2）建立健全HSE管理體系

石油企業(yè)要督促承包單位建立健全HSE管理體系包括組織結(jié)構(gòu)體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系、教育培訓(xùn)體系、監(jiān)督考核體系等，并且要加強(qiáng)這些體系文件的宣貫學(xué)習(xí)，加強(qiáng)承包單位對(duì)HSE管理體系的重視。石油企業(yè)作為業(yè)主要有針對(duì)性的定期對(duì)承包單位管理體系及運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，不僅體系文件健全，還要保證落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中去，避免管理體系成為擺設(shè)；

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高監(jiān)管人員素質(zhì)

首先針對(duì)承包單位HSE管理體系運(yùn)行狀況，有針對(duì)性的查缺補(bǔ)漏組織教育培訓(xùn)。組織承包單位相關(guān)工作人員到本企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)HSE管理體系成熟運(yùn)行情況，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；其次制定培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋各個(gè)部門，并根據(jù)不同部門的需求，結(jié)合其崗位特點(diǎn)、工作環(huán)境、作業(yè)流程制定目標(biāo)明確的系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃。為激勵(lì)培訓(xùn)的人員參與積極性，進(jìn)行全方位，多層次的評(píng)價(jià)考核，希望企業(yè)安排的教育活動(dòng)能取得較好的成果；

（4）把特殊作業(yè)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)

油田企業(yè)特殊作業(yè)區(qū)域一般在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和特殊施工區(qū)域。因此要把特殊作業(yè)作為監(jiān)督控制的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可證制度，控制作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。石油企業(yè)監(jiān)管抽查也要把這些區(qū)域作為重點(diǎn)，以免埋下安全隱患。

3 結(jié)語(yǔ)

石油企業(yè)要重視承包商HSE管理體系的建立實(shí)施，因?yàn)橹挥须p方建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的HSE管理體系，重視安全管理，才能保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)安全有序開(kāi)展。石油企業(yè)則通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)抓共管保證管理措施順利落實(shí)，這樣就能督促承包商建立完善的HSE管理體系。