崔津旗

（廈門大學(xué) 福建廈門 361005）

自1999 年澳門回歸以來，在黨和國家的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，澳門特區(qū)政府和廣大人民始終堅持“一國兩制”，在政治、經(jīng)濟、社會等各方面取得了長足進步，吸引了世界的眼光。因此，我們有必要對“一國兩制”能夠在澳門獲得成功的原因進行分析和探索，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以推廣借鑒，把“一國兩制”和澳門、香港的自身建設(shè)更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)澳門、香港和祖國內(nèi)地的共同繁榮發(fā)展，并希望能夠為臺灣問題的解決提供可鑒之處。

一、“一國兩制”的提出和發(fā)展

“一國兩制”是一個國家，兩種制度的簡稱，是我國前任領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平同志針對臺灣問題，結(jié)合國內(nèi)外客觀實際和發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上提出來的，但“一國兩制”最先在香港問題上得到實踐，隨后在澳門問題上再次得到成功驗證?！耙粐鴥芍啤崩碚摻?jīng)歷了從提出到實踐，繼而又在實踐中不斷發(fā)展完善的一個過程，最終成為一個具有理論基礎(chǔ)和實踐內(nèi)容的系統(tǒng)成熟理論。

“一國兩制”的構(gòu)想是從臺灣問題開始的，1978 年12 月，黨的十一屆三中全會召開，為我國的發(fā)展建設(shè)打開了新局面，全黨的工作重心開始轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。次年1 月我國與美國正式建交，這就在一定程度上為臺灣問題的解決消除了障礙。中美建交的重大突破一定程度上推動了鄧小平思考臺灣回歸的問題，“一國兩制”的偉大構(gòu)想也開始萌芽。1978 年12 月15 日鄧小平在研究中美建交后對臺政策時提出，“實現(xiàn)第三次國共合作，完成祖國統(tǒng)一。臺灣社會、經(jīng)濟制度、生活方式、外國投資不變，軍隊變成地方武裝”[1]。1979 年《告臺灣同胞書》的公開發(fā)表表明了我們和平統(tǒng)一祖國的意愿和政策。同年1 月30 日，鄧小平在訪問美國期間發(fā)表演說時指出，我們不再用“解放臺灣”的提法，只要實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，我們將尊重臺灣的現(xiàn)實和現(xiàn)行制度[2]。此時雖然沒有正式提出“一國兩制”的概念，但是其內(nèi)容已經(jīng)基本形成。

1981 年9 月30 日，葉劍英發(fā)表了大陸與臺灣統(tǒng)一的九條方針，基本表述了“一國兩制”的內(nèi)容。1982 年1月，鄧小平在接見李耀基時說，九條方針是葉劍英委員長提出來的，實際上就是“一個中國，兩種制度”。同年9 月24 日，鄧小平在會見撒切爾夫人時，明確提出要以“一國兩制”的構(gòu)想解決臺灣問題。1982 年12 月，最新通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，國家在必要時可以設(shè)立特別行政區(qū)。1983 年6 月26 日，鄧小平又在葉劍英委員長“九條方針”的基礎(chǔ)上提出了“六條構(gòu)想”。1984 年5 月，第六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出了“一個國家，兩種制度”的構(gòu)想，并把它確定為我國的一項基本國策，使其具有法律效力。此后“一國兩制”得以實踐化，在香港問題和澳門問題上實現(xiàn)從理論到實踐的成功跨越。

二、“一國兩制”在澳門的成功實踐

“一國兩制”在澳門的成功實踐使得澳門的綜合實力獲得了長足進步，主要表現(xiàn)在政治上的長驅(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟上的長期繁榮和社會生活水平的不斷提高三個方面。習(xí)近平總書記曾說過：“澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士同心協(xié)力，開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面，譜寫了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐的華彩篇章?！盵3]

（一）政治上的長驅(qū)穩(wěn)定

自澳門回歸以來，始終遵守憲法和基本法的相關(guān)規(guī)定，在政治上保持了長驅(qū)穩(wěn)定。澳門當(dāng)前的政治穩(wěn)定主要體現(xiàn)在四個方面。第一，特別行政區(qū)與中央的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)但不意味著特別行政區(qū)是政治實體的性質(zhì)。特區(qū)管理堅持“澳人治澳”“高度自治”的原則，為充分發(fā)揚民主，維護澳門人民當(dāng)家作主的權(quán)利提供了根本保證，也為澳門特區(qū)政府提供了廣闊的政治空間。第二，澳門回歸以來經(jīng)歷了5次行政長官的選舉，以何厚鏵、崔世安為首的行政長官分別連任兩屆，相比香港行政首長的多人歷任的經(jīng)歷，澳門的政治狀況更為穩(wěn)定，以行政長官為首的政府管理效果也更好，政策更加連續(xù)，民眾更信任政府。第三，澳門的政治穩(wěn)定除了表現(xiàn)在行政長官的連續(xù)性上，還體現(xiàn)在立法會選舉上，相比香港立法會區(qū)域、行業(yè)等交叉的劃分選舉的復(fù)雜程度，澳門立法會的選舉則相對簡單。在2017 年澳門立法會選舉中，澳門特區(qū)第六屆立法會由33 名議員組成，其中直接選舉14 人，間接選舉12 人、行政長官委任7 人。此次立法會選舉為保證選舉的公平公正和選舉效率采取了“改良漢狄法”，澳門立法會的順利選舉體現(xiàn)了特區(qū)政治的穩(wěn)定。第四，澳門自回歸之后在政治上還進行過“公共行政改革”，1999-2004 年，重點是提高行政效率和提升服務(wù)質(zhì)量，側(cè)重前線服務(wù)改革。2005-2009 年，調(diào)整側(cè)重前線服務(wù)改革策略，更加強調(diào)內(nèi)部工作和后勤支援的改革，促進改革的一體化并加強問責(zé)機制的建設(shè)。[4]特區(qū)的公共行政改革在提高行政效率，防治貪污腐敗和提高服務(wù)能力上取得較好的效果。

澳門特區(qū)自回歸以來在政治上致力于維護澳門穩(wěn)定，服務(wù)澳門人民。也許政治穩(wěn)定不是澳門回歸以來最為亮眼的成就，但政治穩(wěn)定一定是所有社會經(jīng)濟事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。澳門政治的長期穩(wěn)定，為澳門的發(fā)展提供了強有力的支持。未來澳門特區(qū)政府的側(cè)重點仍要繼續(xù)保持澳門政治的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）經(jīng)濟上的長期繁榮

自澳門回歸以來，在中央政府和全國人民的大力支持下，經(jīng)過澳門特區(qū)政府和澳門同胞的共同努力，克服了種種困難和挑戰(zhàn)，澳門經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。第一，澳門特區(qū)的生產(chǎn)力得以迅速發(fā)展。澳門特區(qū)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值以當(dāng)年價格支出法計算得出，1999年人均本地生產(chǎn)總值是121363 澳元，2017 年人均本地生產(chǎn)總值是625254 澳元[5]，人均生產(chǎn)總值翻了5 倍多。2018 年上半年澳門經(jīng)濟保持快速增長步伐，在外部需求快速擴張所帶動下，本地按當(dāng)年價格計算，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值錄得2122.7 億澳門元，比2017 年實質(zhì)增長7.6%。[6]第二，四大產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。形成了博彩旅游業(yè)、出口加工業(yè)、銀行保險業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)；其中，博彩收入成為拉動GDP 的重要力量，是澳門財政收入的主要來源。澳門旅游業(yè)則保持穩(wěn)定發(fā)展。2018 年上半年入境旅客總數(shù)為1681.4 萬人次，同比2017 年增加8.0%[7]。同時大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如會展業(yè)、零售業(yè)等。澳門在經(jīng)濟上取得的傲人成就，不僅在國內(nèi)得到認(rèn)可，在國際上也得到高度評價。澳門回歸15 周年時，西班牙中國政策觀察網(wǎng)負責(zé)人、中國問題專家胡里奧·里奧斯說，從經(jīng)濟指標(biāo)看，回歸中國后澳門經(jīng)歷了非常成功的15 年，其經(jīng)濟總量大幅增長，2014 年澳門的人均GDP 已經(jīng)大幅超越瑞士，成為世界第四高的地區(qū)，同時澳門的失業(yè)率也只有1.7%[8]。澳門保持繁榮穩(wěn)定，離不開中央的優(yōu)惠政策和大力支持，這都得益于“一國兩制”政策的優(yōu)越性。

澳門特區(qū)經(jīng)濟自回歸之后總體保持繁榮發(fā)展的態(tài)勢，但澳門特區(qū)經(jīng)濟也存在著發(fā)展不均衡，支柱性產(chǎn)業(yè)單一的問題。博彩業(yè)是澳門的支柱性產(chǎn)業(yè)，但博彩業(yè)自身易受世界經(jīng)濟波動影響，同時容易衍生犯罪等社會問題，自身內(nèi)在動力發(fā)展不足，受外部環(huán)境條件制約較大。澳門未來的經(jīng)濟面臨著單一支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)向多元支撐發(fā)展是未來努力的方向。

（三）社會生活水平的不斷提高

澳門政治上的穩(wěn)定和經(jīng)濟上的蓬勃發(fā)展促進了澳門社會各方面的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)鼐用裆钏降玫胶艽筇嵘Ｖ饕憩F(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖氲某掷m(xù)增加，當(dāng)?shù)貏趧恿κI(yè)率的不斷下降以及醫(yī)療教育事業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2002 年澳門人均本地居民收入133970 澳元，截至2017 年增長到574668 澳元[9]，15 年共翻了4.2 倍。居民收入的增加能夠提高居民的生活消費水平，改善居民的生活狀況。當(dāng)?shù)貏趧恿κI(yè)率不斷下降，1999 年12月總體失業(yè)率為6.5%，2018 年9 月至11 月總體失業(yè)率降到1.7%[10]，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，就業(yè)促進經(jīng)濟再發(fā)展和社會穩(wěn)定。澳門大力發(fā)展醫(yī)療教育事業(yè)，據(jù)統(tǒng)計特區(qū)2017 年人文發(fā)展指數(shù)為0.909[11]，澳門地區(qū)的經(jīng)濟、教育和醫(yī)療水平較高，成為亞洲地區(qū)最發(fā)達的區(qū)域之一。除此之外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域都不斷發(fā)展，使得澳門人民生活的幸福感和獲得感不斷提高。未來澳門特區(qū)的發(fā)展仍舊要保持綜合實力的全面進步，不斷提高澳門人民的生活水平。

三、“一國兩制”在澳門成功實踐的因素

“一國兩制”之所以能夠在澳門得以成功實踐，其背后必然有著值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成功因素?？偨Y(jié)分析這些成功因素，對“一國兩制”能夠在新時代的今天繼續(xù)煥發(fā)生機與活力具有重大意義。

（一）“一國兩制”政策本身的科學(xué)性

澳門特區(qū)的發(fā)展之所以能夠取得如此輝煌的成就，根本原因就是“一國兩制”在澳門的成功實踐?！耙粐鴥芍啤崩碚撝?，“一國”是本，自澳門回歸以來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，為澳門回歸后發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)提供了充足的保障，為澳門突破以往發(fā)展困境提供了強有力的后盾支持。正是在中央政府對澳門的鼎力支持下，不僅推動了澳門地區(qū)政治上的長期穩(wěn)定和民主法治的進步，而且在經(jīng)濟上保持持久繁榮，形成了社會和諧、共融共存的良好社會氛圍。澳門回歸以來的矚目成就充分證明了“一國兩制”是從澳門的歷史和現(xiàn)實情況出發(fā)，將澳門特區(qū)過去的歷史發(fā)展習(xí)慣和未來的發(fā)展定位有效結(jié)合在一起，形成一幅定位清晰、方向明確、中央保障充足、特區(qū)地方行之有力的澳門發(fā)展興盛之圖。中央政府始終堅持“澳人治澳”的原則，支持和保障特區(qū)的高度自治，不干預(yù)特區(qū)政府自治范圍內(nèi)的事務(wù)，為特區(qū)政府有效施政提供了制度基礎(chǔ)。“一國兩制”在澳門的成功經(jīng)驗，也在一定程度上為未來解決臺灣問題提供了可參考的案例。

（二）中央政府和內(nèi)地的大力扶持

澳門的發(fā)展離不開中央政府和內(nèi)地的大力支持。澳門回歸以來，中央政府對澳門地區(qū)的發(fā)展給予全力支持，鼓勵澳門地區(qū)遵循歷史發(fā)展習(xí)慣，精準(zhǔn)定位澳門發(fā)展方向，在政策上和財政上給予傾斜和支持，是推動澳門近些年繁榮發(fā)展的重要力量之一。澳門地處珠三角地區(qū)，珠港澳深化合作為澳門的發(fā)展提供了強大動力?，F(xiàn)如今珠港澳大橋的建成通用，進一步提升了澳門的戰(zhàn)略位置。其次，內(nèi)地與澳門之間的合作也是澳門特區(qū)發(fā)展的重要力量。近些年來，內(nèi)地游客大量到澳門旅游，2018 年上半年入境旅客總數(shù)為1681.4 萬人次，同比增加8.0%；來自中國內(nèi)地的旅客增加13.3%，達到了1170.5 萬人次，占總體旅客數(shù)量的69.6%[12]，促進了澳門旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)地與澳門的交流合作也不斷增加，交往日益密切，這對于澳門經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了巨大的促進作用，同時對于溝通內(nèi)地人民與澳門同胞的感情也起到了重要作用。

（三）特區(qū)政府的務(wù)實進取

政治上，特區(qū)政府堅定不移地貫徹實施“一國兩制”基本制度，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，并高效發(fā)揮特區(qū)政府的治理能力，提出了一系列行之有效的政策，為澳門地區(qū)的政治進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展提供了重要支撐。除此之外，澳門政府致力于“公共行政改革”，追求提升行政效率、防治貪污腐敗、提高服務(wù)質(zhì)量，打造一支“以民為本”的特區(qū)政府。經(jīng)濟上，結(jié)合澳門歷史和現(xiàn)實情況，形成了以博彩業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，極大地促進了澳門的經(jīng)濟發(fā)展。在文化認(rèn)同上，不斷重視和強化澳門地區(qū)的愛國主義教育，持續(xù)推進國家認(rèn)同教育，凝聚和培養(yǎng)愛國愛澳力量，取得了較好的效果。此外，不斷建立健全社會保障體系，為居民提供高質(zhì)量的福利政策，得到廣大市民的擁護。因此，澳門特區(qū)政府的務(wù)實進取和服務(wù)于民也是“一國兩制”在澳門得以成功實踐的重要保證。

四、結(jié)語

澳門特別行政區(qū)用二十多年的實踐成果充分向我們證明了“一國兩制”這一制度本身的科學(xué)性和優(yōu)越性。歷史和現(xiàn)實也無不向我們證明，澳門的蓬勃發(fā)展離不開中央政府的大力支持、特區(qū)政府的努力和澳門同胞愛國愛澳的深厚情感，更離不開“一國兩制”這一偉大的制度。新時代我們要繼續(xù)堅持和完善“一國兩制”在澳門的具體實踐，推動澳門政治、經(jīng)濟、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，把澳門建設(shè)成為閃耀世界的璀璨明珠。