董彩寧 王育鋒

陜西省禮泉縣地處關(guān)中平原腹地，全縣面積1018平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)辦，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，耕地面積93.5萬(wàn)畝，其中各類水果種植面積約70萬(wàn)畝。近年來(lái)，禮泉縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)政策規(guī)定，積極組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立由縣委書記為組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，于2020年全面完成改革，共成立集體經(jīng)濟(jì)組織436個(gè)，全縣集體經(jīng)濟(jì)年收益在50萬(wàn)元以上的村有6個(gè)，10萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有11個(gè)，10萬(wàn)元以下的村有112個(gè)，基本消滅了“空殼村”，走出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“禮泉路徑”，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。其中白村被評(píng)為全國(guó)一村一品示范村、省市美麗鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)，袁家村被評(píng)為國(guó)家級(jí)4A旅游景區(qū)、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、中國(guó)最具魅力休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)一村一品示范村，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

深入調(diào)研，高點(diǎn)謀劃開新局

近幾十年來(lái)，禮泉縣委、縣政府堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，依托資源稟賦，不斷“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜、增雜、建園”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但村集體經(jīng)濟(jì)除個(gè)別村實(shí)力較強(qiáng)外，總體上十分薄弱，“空殼社”占到80%以上，發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累不足，發(fā)展資金缺乏，未建立完善的長(zhǎng)效激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二是大部分村干部年齡偏大，觀念守舊，缺乏開拓精神，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、信心不夠、意識(shí)薄弱，加之待遇低，人才嚴(yán)重匱乏，頭雁作用不強(qiáng)。三是縣鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)較少，集體發(fā)展不平衡，發(fā)展路子不寬、不廣，收入來(lái)源較為單一。尋找問(wèn)題癥結(jié)后，縣委、縣政府緊密結(jié)合域情實(shí)際，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)效益為主攻方向，大膽探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，深入調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑，特別是在對(duì)袁家村、白村、烽火村等村的實(shí)地調(diào)研考察后，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施。2019年，縣委、縣政府研究制定《關(guān)于印發(fā)<禮泉縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施方案>及三項(xiàng)意見(jiàn)的通知》，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行安排部署，要求利用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)213個(gè)行政村全覆蓋，著力培育50個(gè)縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。2020年4月，縣委印發(fā)《禮泉縣“一肩挑”村級(jí)黨組織書記村委會(huì)主任監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》，明確了實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2020年7月，縣委、縣政府制定了《禮泉縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實(shí)施方案》，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員積極探索通過(guò)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅資源發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這些鼓勵(lì)和扶持措施的出臺(tái)，為指導(dǎo)全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繪就了一條清晰的路線圖。

因地制宜，“四條路徑”促發(fā)展

禮泉縣委、縣政府根據(jù)縣情農(nóng)情，聚焦短板弱項(xiàng)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)布局，多法并重，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，探索形成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的四種路徑。

一是資源開發(fā)招商家。堅(jiān)持把盤活利用農(nóng)村閑置資源作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要基石，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等方式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備等資產(chǎn)，將村集體資產(chǎn)資源投資入股合作社或企業(yè)，按股獲取分紅收入，實(shí)現(xiàn)“閑物”變“寶物”、“死錢”變“活錢”。如趙鎮(zhèn)三河村由村黨支部牽頭，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，先后整合閑置宅基地和閑置學(xué)校用地80余畝，建立起中小企業(yè)孵化園，引進(jìn)禮泉雅奇家具有限公司、咸陽(yáng)勃海工貿(mào)有限公司等三家企業(yè)入駐，除交納土地租金外，還為群眾提供200個(gè)就業(yè)崗位。村集體注資成立了運(yùn)輸隊(duì)，承包三家企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，年收入達(dá)300萬(wàn)元。

二是資本投入鞏基礎(chǔ)。依托各村區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)系列激勵(lì)政策，積極引入社會(huì)資本，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推村集體積極應(yīng)勢(shì)發(fā)展。如關(guān)中印象體驗(yàn)地袁家村，推進(jìn)“三治”融合，規(guī)范村民自我管理，保障經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)，促進(jìn)了集體與農(nóng)戶利益均衡發(fā)展。同時(shí)采取吸引外來(lái)資本股份運(yùn)作形式，推行“基本股、交叉股、混合股、激勵(lì)股、調(diào)節(jié)股”五股并存，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。目前，袁家村年接待游客量超過(guò)600萬(wàn)人次，年總收入超過(guò)4億元，村集體資產(chǎn)總額2.2億元，村民年人均純收入達(dá)10萬(wàn)余元，共有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)、旅游服務(wù)企業(yè)6個(gè)，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)。

三是土地合作強(qiáng)推進(jìn)。把土地整合利用作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，以整治農(nóng)村撂荒土地為抓手，整合農(nóng)村各種要素，全面推進(jìn)農(nóng)村土地資源的有效化利用。如史德鎮(zhèn)穆家村股份經(jīng)濟(jì)合作社以撂荒地整治為抓手，依托先進(jìn)的生姜種植技術(shù)，采取“集體土地股+技術(shù)股+社員股+外來(lái)資金股”的股份制形式，推動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)，共整治撂荒地850畝，建設(shè)190畝生姜基地；采取“貧困戶產(chǎn)業(yè)資金入股+社員土地入股”的方式建成160畝蟠桃園，種植糧食460畝。預(yù)計(jì)2021年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)550萬(wàn)元，村集體可分紅30萬(wàn)余元，社員每畝可分紅1200元。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，打破村域界限，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)村集體的投入力度，全面解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足難題。如駿馬鎮(zhèn)以黨支部領(lǐng)辦合作社，先后創(chuàng)辦天豐養(yǎng)殖、和泰種植等5個(gè)農(nóng)民合作社，成立鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1個(gè)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社11個(gè)，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色養(yǎng)殖基地）18個(gè)，發(fā)展設(shè)施栽培、有機(jī)蔬菜和白羽肉雞等特色種養(yǎng)業(yè)，有效盤活了集體資產(chǎn)和財(cái)政投入資金。

舉一反三，實(shí)踐引發(fā)新啟示

禮泉縣依托各鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢(shì)，采用盤活利用閑置資源、加快土地流轉(zhuǎn)、引入社會(huì)資本投入等多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在實(shí)踐中積累了許多有益做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

啟示一：黨政同責(zé)，注重資源的有效化利用。閑置資源的全面盤活利用是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。禮泉縣高點(diǎn)謀劃全局，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抓在手上，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)抓示范村”的工作責(zé)任制，實(shí)行“三級(jí)書記抓點(diǎn)示范”的工作機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)村撂荒地、閑置農(nóng)房等有效資源為切入點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力。

啟示二：項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的重要保障。禮泉縣積極爭(zhēng)取省、市脫貧攻堅(jiān)包抓單位項(xiàng)目資金支持，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，招引外來(lái)資本，依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)“五化”建設(shè)，有效解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金不足的突出問(wèn)題。

啟示三：利益聯(lián)結(jié)，建立緊密“共同體”。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是帶動(dòng)群眾和集體共同增收的必然要求。禮泉縣堅(jiān)持“支部領(lǐng)辦、群眾主體、合作經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展”的思路，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社，與群眾建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收，從而凝聚起強(qiáng)大的向心力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。