王 勇

奢嶺街道位于吉林省長春市雙陽區(qū)北部，與長春市主城區(qū)南部接壤，總面積264平方公里，下轄23個村、204個村民小組，總?cè)丝?.3萬人。2020年以來，奢嶺街道創(chuàng)新深化“1+3+X”基層治理模式，將“1”延展為區(qū)鄉(xiāng)村屯四級黨組織網(wǎng)絡(luò)，“3”拓展為自治法治德治“三治融合”，“X”擴(kuò)展為各單位、各部門納入鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織，探索出了一條以黨建為引領(lǐng)，自治法治德治相結(jié)合，整合部門力量，落細(xì)落小治理舉措的農(nóng)村基層治理新路徑，有力促進(jìn)了基層黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、治理能力全面提升。

著眼“三強(qiáng)”，完善治理體系

強(qiáng)化街道黨工委引領(lǐng)，健全體系到鄉(xiāng)村。建立了黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)組織體系，制定工作方案。街道黨工委牽頭完善包村責(zé)任制、七步工作法、小微權(quán)力監(jiān)督、集體資產(chǎn)管理、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三公開”、一村一警一法律顧問、一站式服務(wù)等制度16項。目前，奢嶺街道搭建了縱向到底、橫向到邊，有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度的治理體系。

強(qiáng)化黨支部建設(shè)，支部延伸到屯上。奢嶺街道創(chuàng)新實施“重心下移”，在完善村黨支部建設(shè)的同時，把“支部建在屯上”，采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯(lián)建的方式建立屯黨支部，并制定了屯黨支部職責(zé)和制度。目前，共組建村黨總支23個、屯黨支部155個，其中獨(dú)立屯黨支部119個，聯(lián)合屯黨支部36個，村屯支部覆蓋率達(dá)100%。在群眾身邊建起來“黨支部”，搭建起了服務(wù)平臺，方便村民反映訴求、商議屯務(wù)、開展活動、解決問題，大大縮短了辦事流程和空間距離，極大地增強(qiáng)了群眾的歸屬感和滿意度。今年，屯黨支部組織召開各類會議，研究人居環(huán)境整治、疫情防控、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)管理等10余類事項，修訂完善村規(guī)民約62個，組建紅白理事會42個，開創(chuàng)了村屯事務(wù)抓到戶、大事小情能落實的新局面。

強(qiáng)化志愿者隊伍，服務(wù)群眾到村屯。奢嶺街道在“1+3+X”的治理體系建設(shè)中，充分調(diào)動有威望的老黨員、種養(yǎng)大戶、致富能人、合作社負(fù)責(zé)人等群體的積極性，把他們充實到志愿者“X”隊伍中，與屯主任、綜治協(xié)管員、婦女委員，共同負(fù)責(zé)管理本屯各項事務(wù)，真正把群眾身邊最信服、最可靠、最有能力的人選出來、用起來，讓群眾身邊有了說事的人、管事的人、辦事的人，更好地服務(wù)群眾。在街道黨工委的統(tǒng)一部署下，廣泛開展理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、醫(yī)療保健、科普講座、法律服務(wù)、扶貧幫困等志愿服務(wù)活動200余次。新冠肺炎疫情防控期間，在村屯黨支部的組織下，共有1650名黨員干部群眾組成志愿服務(wù)隊，排查外來人員，管理隔離人員，在零下20℃的嚴(yán)寒中堅守在各村屯路口，為疫情防控貢獻(xiàn)了重要力量。

聚焦“三治”，夯實治理根基

以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)群眾活力。奢嶺街道探索實施了“民事民辦、民事民管”的鄉(xiāng)村自治新觀念、新做法，充分發(fā)揮村屯黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升群眾自我決策、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與程度，獲得村民的信任與支持。村屯黨支部堅持“自己的事自己辦”原則，重大事項通過黨員大會、支委會討論決定，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力提升、貧困戶生活改善等一批群眾最急需解決和關(guān)心關(guān)注的問題；堅持“四議兩公開”原則，做到政務(wù)村務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。在土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地征收等事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的事項上，組織召開會議，研究商討本村本屯方案，落實推進(jìn)各項工作順利開展。奢嶺村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份和股權(quán)量化工作中，召開村屯會議60余次，研究新生兒、退役軍人、外來戶、外嫁女等各類事項12個，集中解決38個問題，確保如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

以法治為保障，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。通過行政村、社區(qū)建立公共法律服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)“一村一警一法律顧問”全覆蓋，建起村民“看得見”的普法陣地，宣傳村民“用得上”的法律知識，打造村民“信得過”的法治隊伍。在村屯安裝“平安之聲”大喇叭362套，印刷制作各種宣傳品7萬余份，成立巡邏小隊23支，開展巡回宣傳500余次，很好地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。同時，不斷強(qiáng)化村屯綜治協(xié)管員和婦女委員的協(xié)同配合，信息第一時間掌控，事態(tài)第一時間控制，矛盾第一時間化解，真正做到小事不出屯，大事不出村。

以德治為引導(dǎo)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。村屯黨組織牽頭組織群眾建立健全村規(guī)民約，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，各村屯勸阻紅白喜事大操大辦260余次，有效改變了以往農(nóng)村“放大席”的現(xiàn)象。開展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”“最美家庭”“文明家庭”等活動，在鄉(xiāng)村形成崇德向善良好氛圍。

圍繞“三深”，拓展治理效果

深化基層黨建模式，持續(xù)提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力。依托“1+3+X”基層治理模式，建立健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系。街道黨工委聯(lián)系各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包屯，村黨總支聯(lián)系各屯，屯黨支部聯(lián)系屯里黨員，屯里黨員聯(lián)系農(nóng)戶，織起了一張基層黨建網(wǎng)，目前，奢嶺街道鄉(xiāng)村屯黨員1120人，身上有責(zé)任、工作有遵循，與全鎮(zhèn)8.3萬人緊密聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、糾紛調(diào)解、事務(wù)管理、民生投入等方面形成強(qiáng)大合力，基層黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力明顯增強(qiáng)。

深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實力。通過鄉(xiāng)村治理體系形成“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依靠國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和奢愛良蔬為龍頭的有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。國信果蔬基地通過攝像頭、傳感器、控制器等設(shè)備，實現(xiàn)對果蔬從育苗、生長、管理、收貨、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實現(xiàn)了生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)全程可追溯，并納入了國家質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。通過做強(qiáng)做大輝熠、西順、雅芳等一批果蔬棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持成立農(nóng)民合作社383個，輻射帶動了周邊農(nóng)戶參與到園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營。依托園區(qū)培育果蔬采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、餐飲住宿等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

深化增收致富模式，持續(xù)提升強(qiáng)村富民帶動力。立足“長春都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”建設(shè)，在增收致富上探索出“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈條+集體經(jīng)濟(jì)”模式，以1個國家級龍頭企業(yè)、1個省級龍頭企業(yè)、5個市級龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)、村、屯三級組織實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西順村通過“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈條+集體經(jīng)濟(jì)”模式，與國信農(nóng)業(yè)、祥云混凝土企業(yè)合作，入股長春市眾合豐瑞種植專業(yè)合作社、嘉峰種植農(nóng)民合作社，持續(xù)壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人均增收較2010年翻番的目標(biāo)。