郭士晨

（吉林建筑大學(xué)國(guó)際交流學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000）

根據(jù)我國(guó)教育部所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年來(lái)華留學(xué)生超過(guò)了490 000人，分布在我國(guó)31各省市的1 000多所高校，這一數(shù)據(jù)與2017年相比有所增加。這其中，亞洲來(lái)華留學(xué)生的比例是最高的，約占所有留學(xué)生總數(shù)的60%，這些留學(xué)生分布的主要省市是北京、上海，除此之外，在江蘇、浙江等地也有廣泛的分布。這得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在這個(gè)過(guò)程中各國(guó)不僅在政治和經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了相互往來(lái)，同時(shí)也在文化上建立起了友好合作的關(guān)系。而高校留學(xué)生教育是促進(jìn)不同國(guó)家之間文化交流的重要途徑，它為國(guó)際社會(huì)了解我國(guó)提供了渠道，同時(shí)也幫助我國(guó)高校學(xué)生開(kāi)拓了視野。

一、高校來(lái)華留學(xué)生管理制度

（一）教育管理體制

在改革開(kāi)放之前，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都處于初步發(fā)展階段，完善的經(jīng)濟(jì)體制還并未形成。在這樣的背景下，政府部門(mén)采取了集中資源發(fā)展工業(yè)的策略，來(lái)華留學(xué)生管理資源處于短缺的狀態(tài)，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量也比較少。但是，我國(guó)政府所采取的教育管理體制為封閉式集中管理，無(wú)論是招生考試還是飲食住宿，都由中央政府統(tǒng)一管理，這為來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)造了良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，國(guó)家用于教育事業(yè)的資金也更多。在這樣的背景下，很多國(guó)家的留學(xué)生都想要來(lái)我國(guó)一睹風(fēng)采，來(lái)華留學(xué)生群體的數(shù)量和規(guī)模也變得越來(lái)越壯大。在這樣的情況下，過(guò)去政府包辦、集中管理的體制無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需求，出現(xiàn)了管理效率低等問(wèn)題。在這之后，中央政府開(kāi)始將來(lái)華留學(xué)生管理的權(quán)利下放給地方，而后由地方政府下放給各個(gè)高校，通過(guò)重心下移的方式賦予了高校自主權(quán)利，使其能夠結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定來(lái)華留學(xué)生的教育管理體制，積極性也得到了發(fā)揮。

在該教育管理體制下，中央政府雖然不對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行直接的管理，但仍然在其中發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌和監(jiān)督的功能，同時(shí)負(fù)責(zé)擬定相關(guān)的方針政策和獎(jiǎng)學(xué)金的管理。而地方教育部門(mén)所承擔(dān)的角色則是協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)向高校傳達(dá)政府重要的方針和政策，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐耐馐隆z疫、公安等部門(mén)做好協(xié)調(diào)，為來(lái)華留學(xué)生教育和管理工作的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。高校承擔(dān)了主要的管理角色，需要將各項(xiàng)方針政策落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中來(lái)，并制定完善的制度對(duì)來(lái)華留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)工作進(jìn)行直接管理。

（二）教育管理模式

按照國(guó)籍，可以將高校在讀學(xué)生劃分為來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生，來(lái)華留學(xué)生的教育管理模式也是在中國(guó)留學(xué)生的基礎(chǔ)上制定的。目前主要存在以下三種模式。

1.集中化模式

在該管理模式下，高校會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理和服務(wù)部門(mén)對(duì)來(lái)華留學(xué)生的所有事務(wù)進(jìn)行集中管理。該部門(mén)通常會(huì)設(shè)有招生、教育、生活、后勤以及涉外這幾個(gè)次級(jí)部門(mén)。招生部門(mén)可以為來(lái)華留學(xué)生提供信息申報(bào)服務(wù)；教育部門(mén)則會(huì)向他們提供課程和教學(xué)的信息；生活部門(mén)會(huì)向他們提供校內(nèi)和校外的生活指南；后勤部門(mén)的功能則是做好整個(gè)部門(mén)與學(xué)校其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，為來(lái)華留學(xué)生提供生活上的支持；涉外部門(mén)的功能則是接收上級(jí)部門(mén)的政策文件，將來(lái)華留學(xué)生的信息進(jìn)行匯報(bào)，并接待上級(jí)部門(mén)的考察活動(dòng)。在該管理模式下，來(lái)華留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生的管理是完全分隔的，所運(yùn)用的管理制度也都是各不相同的。

2.趨同化模式

該模式的特點(diǎn)是雖然設(shè)立專(zhuān)門(mén)的來(lái)華留學(xué)生管理部門(mén)，但是該部門(mén)直接使用中國(guó)學(xué)生的教育管理模式，實(shí)現(xiàn)了來(lái)華留學(xué)生管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的趨同，目前是我國(guó)高校運(yùn)用頻率最高的模式。該模式更為靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校資源的節(jié)約。對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的各項(xiàng)教育管理事務(wù)，都是由該管理部門(mén)與其他部門(mén)之間通過(guò)相互合作的方式來(lái)完成的。

3.分管化模式

該模式與集中化模式是相互對(duì)應(yīng)的，同時(shí)也是趨同化模式經(jīng)過(guò)發(fā)展之后形成的。在該模式當(dāng)中，高校并不會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)來(lái)華留學(xué)生的管理事務(wù)，而是將這些事務(wù)歸類(lèi)于學(xué)校整體的管理部門(mén)當(dāng)中，將來(lái)華留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生“一視同仁”，采用相同的管理模式進(jìn)行管理，使其享受“國(guó)民化待遇”。這種模式對(duì)高校的綜合實(shí)力具有較高的要求，無(wú)論是工作人員的素質(zhì)、部門(mén)機(jī)關(guān)的完善程度、學(xué)校的綜合環(huán)境都需要達(dá)到國(guó)際化的水平，目前應(yīng)用率比較低。

二、高校內(nèi)部協(xié)同管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐

在高校內(nèi)部，協(xié)同管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施需要領(lǐng)導(dǎo)人員做好牽動(dòng)與帶動(dòng)的作用，根據(jù)本校來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量和特點(diǎn)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，使管理服務(wù)工作順利落實(shí)。

（一）確立內(nèi)部分工、明確職責(zé)任務(wù)

高校需要做好內(nèi)部分工的工作，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際教育學(xué)院需要做好學(xué)生的教育和宣傳工作，同時(shí)根據(jù)國(guó)家的留學(xué)政策與合作學(xué)校做好對(duì)接。在學(xué)生入學(xué)之后，還要對(duì)他們做好宣傳，使他們了解國(guó)家和學(xué)校的政策規(guī)定，幫助他們快速適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。學(xué)校教務(wù)處則需要做好來(lái)華留學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的統(tǒng)籌安排工作，能夠結(jié)合學(xué)校的師資力量和教育特色來(lái)開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，同時(shí)根據(jù)留學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)設(shè)立多種模式的課程，并為來(lái)華留學(xué)生的課外學(xué)習(xí)開(kāi)設(shè)多層次的活動(dòng)。后勤部門(mén)則需要為來(lái)華留學(xué)生的生活提供保障，要為他們創(chuàng)造良好的住宿條件，根據(jù)不同國(guó)家的飲食習(xí)慣提供多樣化的飲食，并定期組織豐富多彩的社交活動(dòng)，幫助來(lái)華留學(xué)生更好地融入新的環(huán)境當(dāng)中來(lái)。

（二）建立對(duì)話(huà)機(jī)制、及時(shí)解決問(wèn)題

為了實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各個(gè)管理機(jī)制之間的協(xié)同，還需要建立對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，在遇到問(wèn)題的時(shí)候能夠在第一時(shí)間解決，為來(lái)華留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)創(chuàng)造更為便利的條件，“聯(lián)席會(huì)議”的舉辦就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。在會(huì)議上，各個(gè)部門(mén)可以提出近期在管理和教育工作當(dāng)中所遇到的問(wèn)題，然后在討論當(dāng)中找到這些問(wèn)題的共性，進(jìn)而找到相應(yīng)的解決措施。

（三）打造信息平臺(tái)、促進(jìn)溝通共融

在協(xié)同管理的過(guò)程當(dāng)中，高校為了實(shí)現(xiàn)信息交流和溝通共融的目標(biāo)，還需要構(gòu)建來(lái)華留學(xué)生信息交流平臺(tái)。該平臺(tái)不僅可以為各個(gè)部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的留學(xué)生信息，同時(shí)還可以提供信息反饋的渠道。除了學(xué)校各個(gè)部門(mén)可以參與其中之外，來(lái)華留學(xué)生本身也可以在該平臺(tái)上獲取信息、提出建議，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生與高校之間的信息溝通，增強(qiáng)協(xié)同管理機(jī)制的完整性和有效性。

三、高校與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐

來(lái)華留學(xué)生的教育和管理活動(dòng)涉及眾多的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，除了學(xué)校之內(nèi)的部分之外，學(xué)校之外的政府機(jī)構(gòu)也需要參與其中。因此，在協(xié)同管理的過(guò)程當(dāng)中，建立起高校與政府機(jī)構(gòu)之間的管理機(jī)制也是有必要的，該機(jī)制的特點(diǎn)是跨領(lǐng)域、廣范圍，在構(gòu)建與實(shí)踐的過(guò)程中需要做好以下三個(gè)方面的工作。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同管理

對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的管理，校內(nèi)外的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同管理，堅(jiān)持自上而下、由下至上的雙向原則，促進(jìn)管理制度的規(guī)范化和管理程序的程序化，使各項(xiàng)管理活動(dòng)的落實(shí)都能夠有章可循、有跡可追。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，高校與政府部門(mén)需要進(jìn)行充分溝通，將各項(xiàng)管理制度和法律政策落到實(shí)處。高校是來(lái)華留學(xué)生管理的主體，同時(shí)也是學(xué)生活動(dòng)的主要區(qū)域，要積極做好學(xué)生工作，在為學(xué)生提供管理服務(wù)的同時(shí)也要關(guān)注他們的意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)反饋到上級(jí)部門(mén)當(dāng)中去，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。比如在向來(lái)華留學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金的時(shí)候，可以根據(jù)不同國(guó)家留學(xué)生所提出的意見(jiàn)制定不同的發(fā)放制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的針對(duì)性激勵(lì)。

（二）加強(qiáng)人員溝通、提高學(xué)生管理水平

統(tǒng)計(jì)顯示，高校來(lái)華留學(xué)生來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除了59.95%亞洲的學(xué)生之外，還有16.57%的學(xué)生來(lái)自非洲、14.96%的學(xué)生來(lái)自歐洲、7.26%的學(xué)生來(lái)自美洲、1.27%的學(xué)生來(lái)自大洋洲。這些學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境不同，文化背景也存在較大的差異，這使得他們?cè)谙嗵幍倪^(guò)程中會(huì)面臨多種多樣的問(wèn)題。與此同時(shí)，這些學(xué)生在進(jìn)入到我國(guó)高校之后，在生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中也會(huì)面臨一些不適應(yīng)的狀態(tài)。為了幫助他們更好地適應(yīng)新環(huán)境，高校和政府部門(mén)的工作人員需要了解不同的文化背景，這樣在與學(xué)生進(jìn)行溝通和開(kāi)展學(xué)生管理工作的時(shí)候就可以更為順暢，減少文化沖突問(wèn)題發(fā)生的頻率。在這個(gè)過(guò)程中，高校與政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同管理是必不可少的，政府部門(mén)可以開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)校工作人員的文化知識(shí)水平。比如宗教管理部門(mén)可以定期到各個(gè)高校開(kāi)展宗教知識(shí)普及課程，并在為學(xué)生提供專(zhuān)門(mén)的宗教指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，在學(xué)校管理部門(mén)與政府機(jī)構(gòu)溝通的情況下，來(lái)華留學(xué)生管理工作能夠更為順利地進(jìn)行下去。

（三）建立管理平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息協(xié)同

在高校和政府機(jī)構(gòu)之間建立起一個(gè)信息化的協(xié)同管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)之間的信息共享，高校內(nèi)部的部門(mén)和外部的部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)華留學(xué)生的協(xié)同管理。該平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，通過(guò)信息的及時(shí)更新和隨時(shí)變動(dòng)來(lái)為高校和政府部門(mén)相關(guān)工作的開(kāi)展創(chuàng)造便利的條件。比如高校可以將來(lái)華留學(xué)生的相關(guān)信息在其中進(jìn)行更新，而地方出入境管理局則將來(lái)華留學(xué)生的出入境信息更新，這有利于校內(nèi)管理人員和校外政府部門(mén)隨時(shí)了解留學(xué)生的動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，校內(nèi)外的管理部門(mén)可以在第一時(shí)間做好管理預(yù)備的工作，全方位地為來(lái)華留學(xué)生的安全提供保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，要充分尊重不同國(guó)家、不同民族的文化，與時(shí)俱進(jìn)地更新管理制度和管理體制。實(shí)踐證明，協(xié)同管理機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于管理效率和管理質(zhì)量的提升來(lái)說(shuō)具有重要的意義。校內(nèi)協(xié)同管理機(jī)制可以使各個(gè)部門(mén)通過(guò)分工協(xié)作的方式來(lái)為來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)可以通過(guò)運(yùn)用對(duì)話(huà)溝通機(jī)制來(lái)隨時(shí)解決留學(xué)生的問(wèn)題。高校與政府的協(xié)同管理機(jī)制則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)華留學(xué)生的雙向協(xié)同管理，并運(yùn)用跨部門(mén)的信息化平臺(tái)來(lái)增強(qiáng)協(xié)同管理效果。