牛曉燕

（陜西地建土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 陜西西安 710075）

一、土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的管理機(jī)制

由于土地整治項(xiàng)目管理只有較短的發(fā)展歷程，尚未完善構(gòu)建管理機(jī)制，這樣不僅使土地整治項(xiàng)目管理效果得不到保證，也會(huì)影響到土地資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如在土地整治項(xiàng)目管理實(shí)踐過(guò)程中，由于理論依據(jù)較為缺乏，導(dǎo)致有較多漏洞出現(xiàn)于土地預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，使土地整治工作與實(shí)際情況脫節(jié)，造成了浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

（二）整治管理規(guī)范化不足

土地整治項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的管理周期，通常在1～2年左右，這樣相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能將會(huì)顯著弱化，影響到土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)范性和有效性，導(dǎo)致一系列漏洞問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，在管理過(guò)程中，部分人員對(duì)經(jīng)濟(jì)效益盲目追求、管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足等，造成整治管理規(guī)范化不足，嚴(yán)重地影響到土地整治管理的效果[1]。

（三）整治項(xiàng)目過(guò)程管理不夠完善

首先，部分人員對(duì)低價(jià)中標(biāo)過(guò)于重視，招標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。目前，土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程中，部分投標(biāo)人會(huì)對(duì)投標(biāo)價(jià)格故意壓低，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)入了建設(shè)資質(zhì)不符合規(guī)定的企業(yè)。由于土地整治項(xiàng)目具有較大的施工難度，中標(biāo)企業(yè)為提高自身的利益，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響到土地整治項(xiàng)目的最終效果。同時(shí)，土地整治技術(shù)的合理性受評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的影響，為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，需將專業(yè)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)組建起來(lái)，對(duì)評(píng)標(biāo)方法系統(tǒng)設(shè)計(jì)，且嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)過(guò)程。但目前一些評(píng)標(biāo)人員將經(jīng)濟(jì)效益作為了關(guān)注的重點(diǎn)，沒(méi)有充分考慮質(zhì)量、工期等方面的指標(biāo)。其次，群眾沒(méi)有深度參與進(jìn)來(lái)。由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有大力宣傳土地資源整治方面的法律法規(guī)與政策內(nèi)容，導(dǎo)致群眾的認(rèn)知較為缺乏，不能夠深度參與進(jìn)來(lái)。在土地整治項(xiàng)目管理初期，沒(méi)有對(duì)群眾的建議積極征求，影響到項(xiàng)目建設(shè)的整體可行性。在對(duì)村集體土地進(jìn)行整治時(shí)，群眾難以給予足夠的理解，對(duì)土地整治項(xiàng)目管理工作的有序?qū)嵤┰斐闪藝?yán)重的阻礙作用。最后，項(xiàng)目移交后的維護(hù)機(jī)制缺乏。土地整治項(xiàng)目終結(jié)，形成的固定資產(chǎn)需移交村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體對(duì)固定資產(chǎn)后期的管理與維護(hù)也十分重要。但目前移交項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致部分人員再次利用或破壞完成整治的土地資源。部分地區(qū)雖將管理機(jī)構(gòu)組建起來(lái)，但維護(hù)資金較為缺乏，這樣將會(huì)影響到土地整治項(xiàng)目后期維護(hù)工作的順利實(shí)施[2]。

二、土地整治項(xiàng)目管理的完善對(duì)策

（一）重視設(shè)計(jì)規(guī)劃，推動(dòng)施工技術(shù)創(chuàng)新

“圖上一條線，工地一大片”，設(shè)計(jì)規(guī)劃是項(xiàng)目施工的直接依據(jù)，但在前期工作中，設(shè)計(jì)規(guī)劃往往不被重視，“有而不精、粗而不細(xì)、虛而不實(shí)”現(xiàn)象比較突出，在實(shí)際施工過(guò)程中，往往與實(shí)際情況存在偏差、與實(shí)際不符，缺少指導(dǎo)性和參考性。因此，要重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前必須對(duì)整治區(qū)的基本情況進(jìn)行有針對(duì)性地踏勘和調(diào)研，自然條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查分析，全面分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)的影響因素。并且還要在更高層次、更大區(qū)域范圍內(nèi)綜合分析土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，分析土地整治區(qū)域間銜接問(wèn)題，考慮區(qū)域間的目標(biāo)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際，防止設(shè)計(jì)規(guī)劃脫離實(shí)際，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與當(dāng)?shù)貤l件相融合和統(tǒng)一，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃更貼近實(shí)際、更科學(xué)、更合理。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該注重提升工程技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化施工過(guò)程中的施工設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工組織、工程施工工序和施工方法，從而提升設(shè)計(jì)價(jià)值，節(jié)約工程成本，這樣后期在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更加合理化、高效化、規(guī)范化，最大化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值與效益。

（二）注重生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)

新時(shí)期的土地整治必須要考慮生態(tài)因素，把土地整治生態(tài)化建設(shè)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容之一，土地整治必須尊重自然規(guī)律，為人居環(huán)境和作物生長(zhǎng)提供健康的土地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文化建設(shè)正在引起世界范圍內(nèi)廣泛的關(guān)注和重視，土地整治工程也逐漸由農(nóng)業(yè)用地整治向建設(shè)用地整治和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治發(fā)展。土地工程的根本是通過(guò)提高土地承載能力，為人類文明及生態(tài)建設(shè)拓展更多空間，從而實(shí)現(xiàn)資源與人類的永續(xù)發(fā)展。土地整治主要是通過(guò)在田、水、路、林、村等的建設(shè)過(guò)程中融入生態(tài)化思想、系統(tǒng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，最終達(dá)到土地生態(tài)化的治理。此外，在土地工程這一特殊行業(yè)，對(duì)安全的保障，同樣是一種生態(tài)學(xué)原理的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，需要嚴(yán)格設(shè)計(jì)，保障土壤生產(chǎn)安全；對(duì)于建設(shè)用地，需要提前規(guī)劃，嚴(yán)格設(shè)計(jì)，提高人居環(huán)境和工業(yè)用地安全。土地工程中生態(tài)文化的介入能夠?qū)崿F(xiàn)土地生態(tài)化治理，促進(jìn)人類生存空間的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)土地文化的多元共生，從而使得人與自然、社會(huì)關(guān)系的持久和諧。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧生態(tài)是土地整治開(kāi)發(fā)的終極目標(biāo)，因此，在土地整治過(guò)程中需要把生態(tài)環(huán)境作為首要的因素進(jìn)行考慮?？茖W(xué)的土地整治有利于生態(tài)環(huán)境的改善，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。而在土地整治實(shí)施過(guò)程中，原有的生態(tài)環(huán)境會(huì)受到不同程度的影響，如土地開(kāi)墾會(huì)擾動(dòng)地表、坡面，引起或加劇灘涂地的水土流失和土地沙漠化，同時(shí)進(jìn)一步加劇庫(kù)區(qū)河床淤積。因此，在土地整治中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在項(xiàng)目區(qū)及時(shí)種植林木和恢復(fù)植被，盡快把整治后的土地交予農(nóng)民手中，由農(nóng)民進(jìn)行耕種，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建項(xiàng)目區(qū)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，將有效防止水土流失和土地沙漠化。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是人類生存的基礎(chǔ)，是最為寶貴的資源。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，然而在耕地的數(shù)量和質(zhì)量管護(hù)方面還處于初級(jí)階段，由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設(shè)逐年增加，耕地后備資源不斷減少，人地矛盾突出，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。